“如果只保護(hù)古橋，但忽略了橋所依賴的和湖水系，這個(gè)橋就變成了一座旱橋?！泵鎸?duì)專家提出的“旱橋難題”，上海古鎮(zhèn)保護(hù)新規(guī)給出解決方案，即不再僅僅盯著一棟棟孤立的老建筑，而是強(qiáng)調(diào)整體的系統(tǒng)性保護(hù)。

3月1日起，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式施行，填補(bǔ)上海的相關(guān)專項(xiàng)法律空白。在近期舉行的新聞通氣會(huì)上，市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人與參與立法的業(yè)內(nèi)專家對(duì)這部貼近民生的法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，大家所關(guān)心的“千鎮(zhèn)一面”的問題或許有了新的解法。此外，上海還梳理出一批新的具有一定歷史文化價(jià)值、保留著歷史風(fēng)貌的古鎮(zhèn)群落，未來有望晉級(jí)市級(jí)名錄。

更多“家門口的景點(diǎn)”將煥發(fā)新生

一部貼近民生的好法規(guī)，關(guān)鍵在于如何落到老百姓的日常生活中。條例正式實(shí)施后，上海的古鎮(zhèn)保護(hù)工作將迎來一系列緊鑼密鼓的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作 。

首先是要把這座城市的“古鎮(zhèn)家底”徹底摸清楚。目前，上海一共有11個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn) 。而在前期的調(diào)研摸排中，相關(guān)部門又發(fā)現(xiàn)了一批具有一定歷史文化價(jià)值、保留著歷史風(fēng)貌的古鎮(zhèn)群落，涉及浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、盈浦街道，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)，松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)、中山街道、永豐街道，奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)，崇明區(qū)堡鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，上海很快就會(huì)出臺(tái)專門的市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)審辦法。這就意味著，那些散落在郊區(qū)、默默無聞但極具價(jià)值的老街鎮(zhèn)，未來都有機(jī)會(huì)通過主動(dòng)申報(bào)，獲得市級(jí)名鎮(zhèn)的“金字招牌”，從而得到更規(guī)范的保護(hù)和發(fā)展資金的支持 。

同時(shí)，市級(jí)部門正指導(dǎo)各個(gè)區(qū)將古鎮(zhèn)保護(hù)的遠(yuǎn)景目標(biāo)細(xì)化為具體的建設(shè)項(xiàng)目。接下來，各區(qū)將梳理出未來三年的重點(diǎn)工作，形成一本實(shí)實(shí)在在的古鎮(zhèn)保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。無論是老街的地面翻修、公共廁所的升級(jí)，還是凌亂架空線的入地，都將以項(xiàng)目化的方式一步一個(gè)腳印地推進(jìn) 。

此外，古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，不僅僅是在地圖上畫出哪些房子不能拆，更是要描繪出一幅怎么把老鎮(zhèn)用好、怎么引入新業(yè)態(tài)的發(fā)展藍(lán)圖。隨著這些工作的逐步推開，上海市民在周末休閑時(shí)，將會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊涌現(xiàn)出越來越多風(fēng)貌獨(dú)特、設(shè)施完善、既留得住鄉(xiāng)愁又充滿現(xiàn)代活力的“家門口的景點(diǎn)”。這不僅是對(duì)城市歷史文脈的延續(xù)，更是對(duì)市民美好生活向往的生動(dòng)回應(yīng)。

告別“千鎮(zhèn)一面”，算好古鎮(zhèn)的“現(xiàn)實(shí)賬本”

在如畫的風(fēng)景背后，古鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)其實(shí)面臨著一本難念的“現(xiàn)實(shí)賬本”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在會(huì)上指出了目前上海古鎮(zhèn)普遍面臨的生存難題。除了像朱家角、新場(chǎng)這樣已經(jīng)形成規(guī)模、聚攏了人氣的少數(shù)古鎮(zhèn)外，大部分古鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)其實(shí)都比較困難。

其中的重要原因之一，為了把最好的資源留給市民，上海的古鎮(zhèn)景區(qū)基本都是免費(fèi)向公眾開放的，沒有門票收入。另一方面，古鎮(zhèn)里目前的商業(yè)業(yè)態(tài)又相對(duì)比較單一。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提到，大家去古鎮(zhèn)常?？吹綕M街都是賣臭豆腐、賣扎肉的店鋪，這些業(yè)態(tài)雖然有生活氣息，但吸引的客群相對(duì)固定，很難帶來更高的附加值，導(dǎo)致一些古鎮(zhèn)的管理公司長(zhǎng)期處于入不敷出的狀態(tài)。

為了破解這個(gè)運(yùn)營(yíng)困境，新出臺(tái)的條例從管理源頭上動(dòng)了“大手術(shù)”。

過去，古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)主要靠鎮(zhèn)一級(jí)的政府?，F(xiàn)在，條例明確要把保護(hù)的重?fù)?dān)交給了統(tǒng)籌能力更強(qiáng)的區(qū)一級(jí)政府，建立起“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò) 。通過區(qū)級(jí)層面的介入，可以調(diào)動(dòng)更多的資金、土地和規(guī)劃資源，來為古鎮(zhèn)的設(shè)施提升和環(huán)境改善買單。

同時(shí)，管理部門對(duì)古鎮(zhèn)的未來也有了更開闊的思路。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了一個(gè)“三區(qū)融合”的新概念：古鎮(zhèn)不僅僅是一個(gè)傳承歷史的“保護(hù)區(qū)”，也不僅僅是一個(gè)吸引游客的“景區(qū)”，它更是一個(gè)真實(shí)的“社區(qū)”。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，古鎮(zhèn)的出路從不是只有“搞旅游”這一條。未來，依托上海便利的交通網(wǎng)絡(luò)和古鎮(zhèn)相對(duì)較低的成本優(yōu)勢(shì)，這些老街鎮(zhèn)完全可以引入數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意，甚至成為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的孵化地，讓古鎮(zhèn)的發(fā)展更加多元，從而徹底擺脫“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化泥潭 。

讓古橋不再缺水，專家解讀“保、用、活”

走在江南水鄉(xiāng)，往往能看見一座座歷經(jīng)滄桑的石拱橋。但在過去的保護(hù)工作中，有時(shí)會(huì)遇到一種尷尬的局面。華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、副總建筑師宿新寶在通氣會(huì)上舉了一個(gè)很形象的例子：“以前可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，這里有一座古橋，如果只把古橋保下來了，但忽略了橋所依賴的和湖水系，這個(gè)橋變成了一座旱橋?！?/p>

針對(duì)這種“只見樹木不見森林”的問題，3月1日起正式施行的《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》給出了解決方案。

宿新寶將新條例的核心亮點(diǎn)總結(jié)為“保、用、活”三個(gè)字。在“?！钡姆矫妫瑮l例不再僅僅盯著一棟棟孤立的老建筑，而是強(qiáng)調(diào)整體的系統(tǒng)性保護(hù)。這意味著，從河湖水系到古樹名木，從傳統(tǒng)的橋梁碼頭到整體的街巷肌理，都將被納入全要素保護(hù)的范圍，力求留住最原汁原味的江南水鄉(xiāng)環(huán)境。

除了保護(hù)，老建筑還要能“用”得好。宿新寶坦言，現(xiàn)在大家去各地古鎮(zhèn)旅游，往往會(huì)有一種“千鎮(zhèn)一面”的感覺，天南海北賣的旅游紀(jì)念品都差不多，陷入了同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。條例因此特別倡導(dǎo)“合理利用”，提倡一種“量體裁衣”式的利用方式 。這意味著要根據(jù)每一棟老房子的空間尺度、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、耐火等級(jí)以及它背后蘊(yùn)含的歷史故事，為它尋找最合適的功能，而不是一味地進(jìn)行過度商業(yè)化開發(fā)。

在這三個(gè)字中，“活”字最難落地。一個(gè)真正有魅力的古鎮(zhèn)，不能只是一個(gè)拍照打卡的布景，它必須要有生活的煙火氣，要有人生活其中。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)代人生活需要舒適的配套，而老房子往往達(dá)不到現(xiàn)行的消防、抗震和房屋間距等現(xiàn)代建筑標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這個(gè)痛點(diǎn)，新條例開辟了彈性通道，對(duì)于古鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)和改造活動(dòng)，允許通過專家委員會(huì)等形式實(shí)行“一事一議”，打破死板的條條框框，讓老房子在守住安全底線的同時(shí)，也能滿足現(xiàn)代人的居住需求，真正“活”在當(dāng)下。