近日，上海印發(fā)《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》（下稱《措施》）明確提出，到2028年，上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元，培育10家整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，建成國家級(jí)中試驗(yàn)證平臺(tái)，全力打造比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）之都”。

這一重磅政策的落地，標(biāo)志著上海低空經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)培育邁入規(guī)模化、商業(yè)化的沖刺階段。

企業(yè)扎堆筑牢發(fā)展根基

要建“世界eVTOL之都”，上海早已備好扎實(shí)的“家底”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，上海至少有251家低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中eVTOL、無人機(jī)等整機(jī)企業(yè)就有66家。全國50%以上的eVTOL頭部企業(yè)都選擇扎根上海，御風(fēng)未來、峰飛、時(shí)的科技、沃蘭特、磐拓這五家行業(yè)佼佼者，更是被業(yè)內(nèi)稱為“eVTOL五小龍”，撐起了上海低空經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

不僅企業(yè)數(shù)量多，上海各區(qū)還形成了“各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力”的產(chǎn)業(yè)布局。金山區(qū)的華東無人機(jī)基地是全國首批“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”，也是國內(nèi)唯一一個(gè)以海島為應(yīng)用場景的特色試驗(yàn)區(qū)，目前正在打造集“研發(fā)制造、飛行服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、展示交易、創(chuàng)新孵化、教育培訓(xùn)、適航審定”于一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓企業(yè)從研發(fā)到落地都能“一站式”搞定。

閔行區(qū)組建的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)集聚了中航機(jī)載、時(shí)的科技、沃蘭特航空等40余家成員單位，覆蓋從核心部件到整機(jī)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈。僅2025年以來，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的訂單總額就達(dá)到150余億美元，其中時(shí)的科技和沃蘭特航空兩家企業(yè)尤為突出。時(shí)的科技的E20全尺寸工程樣機(jī)成功完成載人飛行和傾轉(zhuǎn)過渡飛行，沃蘭特航空的“VB-2X”驗(yàn)證機(jī)也順利首飛，還完成了數(shù)億元B+輪融資，估值超10億美元，成為行業(yè)新晉獨(dú)角獸。這兩家企業(yè)的技術(shù)突破，不僅證明了上海eVTOL的研發(fā)實(shí)力，更贏得了市場的廣泛認(rèn)可。

楊浦區(qū)于2024年10月率先印發(fā)《楊浦區(qū)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施（試行）》，楊浦區(qū)集聚美團(tuán)、華平股份、千尋位置、新空直升機(jī)、復(fù)亞智能、千機(jī)科技、飛域智控等一批重點(diǎn)企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)超過130家。落地上海中心城區(qū)首條美團(tuán)無人機(jī)配送航線、首條跨越高架無人機(jī)航線、首條進(jìn)入高校校園航線，開啟復(fù)興島黃浦江商業(yè)載人觀光及跨區(qū)域低空交通試航，成為低空經(jīng)濟(jì)“場景創(chuàng)新策源地”。

依托“民航第一城”的底蘊(yùn)，上海擁有國內(nèi)唯一的大型客機(jī)研發(fā)制造與適航能力，覆蓋設(shè)計(jì)、制造、飛行測試等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整航空產(chǎn)業(yè)鏈，而eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈與新能源汽車、高端制造產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，這些優(yōu)勢疊加，讓上海在低空經(jīng)濟(jì)賽道上起跑就領(lǐng)先一步。

值得期待的是，上海早已規(guī)劃好了長遠(yuǎn)發(fā)展路徑。從上海市經(jīng)信委獲悉，上海將低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天、具身智能等一起列為五大產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，力爭“十五五”時(shí)期整體達(dá)到萬億元規(guī)模。其中，低空經(jīng)濟(jì)將重點(diǎn)發(fā)力技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制和商業(yè)示范，預(yù)計(jì)到“十五五”末，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1000億元，持續(xù)領(lǐng)跑全國。

此外，《措施》提出，提升高端制造能級(jí)。瞄準(zhǔn)主流技術(shù)方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級(jí)無人機(jī)、新能源通航飛機(jī)等整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)新增投資200億元以上。

政策協(xié)同拓寬發(fā)展新空間

如果說，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是上海沖刺“世界eVTOL之都”的“硬實(shí)力”，那么，精準(zhǔn)的政策支持和長三角的協(xié)同優(yōu)勢，就是加速前行的“加速器”。此次出臺(tái)的《措施》從裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、長三角協(xié)同、場景應(yīng)用四個(gè)方面推出16條支持措施，相比2024年的三年行動(dòng)方案，標(biāo)準(zhǔn)更高、支持更實(shí)，盡顯上海的決心。

上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理唐波表示，從“天空之城”到“世界eVTOL之都”的定位轉(zhuǎn)變，說明上海已經(jīng)明確將eVTOL作為低空經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展方向。政策不僅提出了800億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模、10家領(lǐng)軍企業(yè)這樣的量化目標(biāo)，還瞄準(zhǔn)了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵痛點(diǎn)——適航取證。

適航證就像是eVTOL的“空中通行證”，沒有它就無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。雖然適航審批屬于中央事權(quán)，但上海主動(dòng)作為，明確支持企業(yè)開展適航能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士透露，2026年到2027年行業(yè)將迎來密集“取證潮”，沃蘭特就預(yù)計(jì)在2026年年底至2027年年初取得適航TC（型號(hào)合格證），上海的提前布局，將幫助企業(yè)搶占市場先機(jī)。

在技術(shù)研發(fā)上，政策也給出了明確指引，鼓勵(lì)企業(yè)加大復(fù)合翼、傾轉(zhuǎn)旋翼、涵道翼等多種技術(shù)路線的攻關(guān)力度。時(shí)的科技創(chuàng)始合伙人蔣俊認(rèn)為，未來5到10年，eVTOL技術(shù)路線將呈現(xiàn)“收斂與分化并存”的格局：行業(yè)會(huì)逐漸向高效能構(gòu)型集中，但不同技術(shù)路線會(huì)對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場景，比如多旋翼適合小場景旅游，傾轉(zhuǎn)翼更適合城市空中交通和大場景旅游，上海對(duì)多元技術(shù)的支持，正好契合了行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

金融支持更是為企業(yè)發(fā)展注入“真金白銀”?！洞胧诽岢觯龑?dǎo)低空產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本提供股權(quán)投資，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新測試試飛、商業(yè)應(yīng)用等特色險(xiǎn)種。作為國際金融中心，上海豐富的風(fēng)險(xiǎn)投資資源，讓越來越多“耐心資本”愿意投入到低空經(jīng)濟(jì)這個(gè)長期賽道中，為企業(yè)研發(fā)和量產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。御風(fēng)未來副總裁岳婷婷表示，上海的資本優(yōu)勢，是eVTOL企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要支撐。

而“鏈接長三角”，則讓上海的發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。長三角地區(qū)集聚了全國最完整、最成熟的航空產(chǎn)業(yè)體系和高端制造基礎(chǔ)，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“黃金區(qū)域”?！洞胧访鞔_提出“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)長三角協(xié)同高地”，推動(dòng)跨區(qū)域資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。

在航線建設(shè)上，長三角的“空中通勤圈”已經(jīng)初具規(guī)模。上海作為“創(chuàng)新策源地”，已開通虹橋—昆山、上海—吳江等跨省低空航線，30分鐘內(nèi)可直達(dá)周邊城市核心區(qū)。2025年全年，長三角新開通低空航線超10條，僅12月就有太倉-海門、太倉-浦東等多條航線首飛。江蘇啟東開通的3條低空商務(wù)專線，到上海浦東機(jī)場僅需20分鐘，到虹橋機(jī)場也只要35分鐘，大大縮短了城際通勤時(shí)間。

唐波認(rèn)為，長三角各省市在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以實(shí)現(xiàn)“分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)”：上海聚焦復(fù)雜城市場景的試驗(yàn)場建設(shè)，而長三角其他城市有凈空條件良好的土地資源，適合建設(shè)大型試驗(yàn)場，這樣可以避免重復(fù)建設(shè)，讓資源得到最大化利用。

蔣俊也表示，長三角協(xié)同發(fā)展政策為企業(yè)整合資源、優(yōu)化布局提供了制度保障，讓企業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)提升效率，增強(qiáng)了長期發(fā)展的信心。

從企業(yè)集聚到技術(shù)突破，從政策支持到長三角協(xié)同，上海正以全方位的布局，向“世界eVTOL之都”全力沖刺。未來，隨著適航取證的推進(jìn)、航線網(wǎng)絡(luò)的完善和應(yīng)用場景的拓展，“打飛的”上下班將不再是奢望，低空經(jīng)濟(jì)也將成為上海高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

記者 潘潔

編輯 潘晟