◆2025年6月1日，以色列空襲加沙城，滾滾濃煙升起。

編者按：

2025年，世界在多重震蕩中前行：地緣沖突此起彼伏，戰(zhàn)爭陰影與?；鸩┺慕豢?；大國關(guān)系在競爭與管控中反復(fù)拉扯，全球治理共識承壓；通脹高企、增長乏力與貿(mào)易壁壘疊加，令世界經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱；氣候極端事件頻發(fā)、移民與社會抗議加劇，進一步放大不確定性。

在歲末年初的系列報道中，《鳳凰周刊》著眼于不同地區(qū)和不同維度，對話多位國關(guān)學(xué)界名家，梳理了一份全球時局報告：美國在“回歸領(lǐng)導(dǎo)力”與“重構(gòu)秩序”的雙重進程中付出高昂成本，社會撕裂與戰(zhàn)略焦慮并存；歐洲在既有安全依賴體系遭受沖擊后陷入搖擺，戰(zhàn)略自主仍在現(xiàn)實與理想之間徘徊；中東迎來第三次重大變局，多重危機相互疊加；日本在政壇迭代與安全政策調(diào)整的推動下，對周邊地區(qū)格局產(chǎn)生外溢影響。

雖然著墨的是宏大敘事，但這些變化并非遙不可及，它們正以不同方式滲入你我生活，悄然改變著個體的境遇與選擇。劇烈的結(jié)構(gòu)性變動之下，普通人或被裹挾、或被迫調(diào)整，卻始終沒有放棄對穩(wěn)定與秩序的追尋。在不確定性成為常態(tài)的時代里，人們依然孜孜以求可把握的生活，這也構(gòu)成動蕩世界中最具生命力的力量。

在全球化遭遇逆流的當(dāng)下，新技術(shù)依然作為人類共同的文明成果跨越國界流動；在關(guān)稅壁壘與地緣博弈的陰影下，企業(yè)家們?nèi)栽谔剿骺鐕l(fā)展的現(xiàn)實路徑；天災(zāi)與沖突之后，氣候治理與人道救援也從未停歇。動蕩與重塑并行的時代背景中，國際秩序正經(jīng)歷深刻調(diào)整，穩(wěn)定與合作，成為各方愈發(fā)稀缺、也愈發(fā)迫切的共同需求。

文/李紹先（寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長）

采訪整理/么思齊

編輯/漆菲

冷戰(zhàn)結(jié)束30多年后，中東地區(qū)迎來第三次重大變局。

伊朗近來內(nèi)外交困，國內(nèi)因物價上漲和貨幣貶值爆發(fā)大規(guī)模示威活動，去年以色列對其發(fā)起的“十二日戰(zhàn)爭”以及美國的直接下場打擊，讓伊朗此前二十年的上升勢頭被削弱；以色列則在特朗普政府無底線的縱容下四面擴張，取代伊朗成為新的失衡源頭。未來一年，中東地區(qū)的安全將與伊以和巴以兩條沖突的走向深度綁定。

◆2025年12月29日，由于貨幣大幅貶值，抗議者在伊朗德黑蘭的一座橋上游行。

更值得關(guān)注的是，美國外交政策給中東帶來不確定性。美國打擊、壓制伊朗的政策將對波斯灣地區(qū)的形勢，包括對阿拉伯國家與伊朗之間的關(guān)系帶來很大不確定性。

特朗普第二任期的中東政策延續(xù)了“美國優(yōu)先”的邏輯，愈發(fā)不愿為地區(qū)安全付出成本，而是縱容以色列充當(dāng)前沿代理人，其不負(fù)責(zé)任的政策動搖了美國與海灣盟友長期形成的安全同盟。海灣國家一方面加緊尋求多元安全伙伴，一方面在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)布局上日益倚重中國。

中東格局發(fā)生重大變化

過去三十多年間，中東格局經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在1991年，美國前腳贏得海灣戰(zhàn)爭，后腳蘇聯(lián)解體，美國憑借其唯一超級大國地位，單獨全面地主導(dǎo)中東事務(wù)。此前在冷戰(zhàn)時期，中東是兩大陣營全球爭霸的前沿。

上世紀(jì)90年代克林頓執(zhí)政時期，美國對中東的基本方略可概括為“西促和談、東遏兩伊”——即在西邊推動巴以和談，在東邊遏制伊朗和伊拉克。在美國的強力干預(yù)下，中東在地緣政治上保持了力量的相對平衡，出現(xiàn)了一個和平穩(wěn)定階段，中東和平進程由此啟動。

1991年10月30日，在美國的推動下，中東國際和平會議在馬德里召開，“土地?fù)Q和平”進程由此開啟。以色列與巴勒斯坦、以色列與阿拉伯國家普遍放棄以戰(zhàn)爭解決問題，轉(zhuǎn)向通過談判處理巴勒斯坦問題。

第二次重大轉(zhuǎn)折發(fā)生在“9·11”事件之后的兩場戰(zhàn)爭期間，即2001年爆發(fā)的阿富汗戰(zhàn)爭以及2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭。通過這兩場戰(zhàn)爭，美國顛覆了冷戰(zhàn)結(jié)束后親手搭建的中東格局，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭，嚴(yán)重打破了地區(qū)地緣平衡。

深度失衡的重要后果在于，伊朗的兩大地區(qū)對手——塔利班政權(quán)和薩達姆政權(quán)先后被推翻。2003年之后，伊朗的地區(qū)影響力一路擴張，在2023年前后達到頂峰。

這二十年間，中東地緣格局始終處于失衡狀態(tài)，突出表現(xiàn)為伊朗影響力持續(xù)攀升，引發(fā)周邊國家強烈不安、戒備乃至恐懼。

美國在伊拉克戰(zhàn)爭中未能實現(xiàn)既定目標(biāo)，反而從客觀上助推了伊朗的崛起。這一背景下，以沙特為首、在美國支持下的阿拉伯國家開始組建所謂的遜尼派集團（或稱“中東版北約”），其核心目標(biāo)便是遏制伊朗。

第三次重大轉(zhuǎn)折以2023年“阿克薩洪水”行動為起點，以2025年6月以色列與伊朗之間的“十二日戰(zhàn)爭”以及2025年9月以色列對卡塔爾境內(nèi)哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人住宅的襲擊為標(biāo)志。

近兩年間，中東地緣格局發(fā)生顯著逆轉(zhuǎn)，伊朗的地區(qū)影響力被逐步壓制，最終本土遭遇以色列打擊，爆發(fā)“十二日戰(zhàn)爭”。同時，以色列在地區(qū)事務(wù)中過于張揚、四面出擊，其背后是特朗普政府近乎“無底線”的支持，可謂史無前例。此前的美國歷屆政府雖然偏袒以色列，但在偏袒之外會保留一定的約束。但特朗普第二任期對以色列幾乎只有縱容，缺乏必要制衡。這一變化在地區(qū)引發(fā)普遍憂慮，尤其是遭受襲擊的卡塔爾等海灣國家，對未來安全環(huán)境保持高度警惕。

因此，2025年是中東格局發(fā)生重大變化的關(guān)鍵年，呈現(xiàn)出“一種失衡被另一種失衡取代”的態(tài)勢。

巴以矛盾未能得到解決

在中東，過去一年最讓外界揪心的莫過于加沙戰(zhàn)爭。

2026年1月11日，加沙地帶衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列的軍事行動已造成71412人死亡、171314人受傷。人道主義機構(gòu)警告，嚴(yán)冬氣候、過度擁擠的環(huán)境以及反復(fù)的被迫遷移，正使加沙地帶的兒童、老年人、殘疾人和女性面臨日益升高的風(fēng)險。

◆2025年3月1日，加沙地帶南部城市拉法，巴勒斯坦人在齋月第一天共進開齋飯，周圍遍布被毀建筑。

此前在美國的強力干預(yù)下，加沙地帶于2025年10月9日實現(xiàn)?；稹１M管零星沖突時有發(fā)生，但總體而言，以色列持續(xù)兩年多的大規(guī)模軍事行動基本停止，且在可預(yù)見的未來不大可能重啟。

此次?；鹬韵鄬煽?，關(guān)鍵在于它是在特朗普施加強大壓力的情況下達成的，因為以色列的軍事行動已在多方面拖累美國。

這種拖累體現(xiàn)在多個層面，一是美國國際形象受損；二是國內(nèi)MAGA派出現(xiàn)分歧，部分支持者認(rèn)為以色列已經(jīng)開始拖累美國——“讓美國再次偉大”變成了“讓以色列再次偉大”，由此在美國內(nèi)部造成裂痕。

同時，美國與歐洲乃至其他西方國家的關(guān)系也出現(xiàn)裂痕。越來越多西方國家傾向于支持或承認(rèn)巴勒斯坦國，并呼吁對以色列實施更嚴(yán)厲的制裁。以色列的行動還導(dǎo)致美國在中東的盟友體系出現(xiàn)裂痕，典型例子是以色列對卡塔爾的攻擊事件。

一系列因素的作用下，美國決策層逐漸認(rèn)識到，無論是徹底消滅哈馬斯，還是實現(xiàn)其宣稱的“解救全部人質(zhì)”并“確保加沙地帶不再對以色列構(gòu)成威脅”，這些戰(zhàn)略目標(biāo)都不可能通過戰(zhàn)爭手段實現(xiàn)。正因如此，特朗普才對以色列施以壓力。若沒有這種壓力，停火無從談起——因為以色列總理內(nèi)塔尼亞胡并不愿意?；穑缃袷窃趬毫ο卤黄茸龀鲞x擇。

◆被哈馬斯釋放的以色列人質(zhì)。

即便?；?，巴以沖突的根本問題依然無解。特朗普提出了所謂“20點計劃”，其實質(zhì)是為以色列實現(xiàn)其在兩年多戰(zhàn)爭中未能達成的目標(biāo)，即徹底消滅哈馬斯、解除其武裝。

這一框架下，現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)——一方面?；鸫篌w得以維持，另一方面以色列仍在持續(xù)發(fā)起攻擊，巴勒斯坦方面?zhèn)霾粩嘣黾??？梢哉f，整個加沙地帶已經(jīng)變成一個“爛攤子”，且看不到能被有效治理的前景。無論是外界提出的多國部隊進駐、負(fù)責(zé)解除武裝，還是以軍完全撤出加沙，從當(dāng)前情況看都難以指望，更遑論系統(tǒng)性的重建工作。未來一段時期，這恐怕是加沙地帶的現(xiàn)實處境。

◆2025年12月26日，位于加沙地帶中部努塞拉特的帳篷營地。

以色列國防部長卡茨最近表態(tài)說，以方“永遠不會”完全撤出巴勒斯坦加沙地帶，并將在“未來某個時刻”允許猶太定居者在加沙地帶北部居住。

以伊戰(zhàn)爭暴露三條“底線”

2025年6月，一場持續(xù)12天的戰(zhàn)爭在伊朗與以色列之間爆發(fā)，又在美國的直接參戰(zhàn)與斡旋下倉促落幕。這場沖突最終呈現(xiàn)出頗為滑稽的一幕——美國、以色列、伊朗三方均宣稱自己贏得“勝利”。

“十二日戰(zhàn)爭”是推動中東局勢發(fā)生重大變化的關(guān)鍵事件之一。我認(rèn)為其基本事實是：一個國際社會公認(rèn)擁有核武器、長期拒絕與國際原子能機構(gòu)合作、未簽署《不擴散核武器條約》的國家，以“對方發(fā)展核武器”為由主動對一個被普遍視為無核、已簽署《不擴散核武器條約》且核活動長期處于國際原子能機構(gòu)監(jiān)控之下的國家發(fā)動軍事打擊。

我認(rèn)為，這場戰(zhàn)爭沒有任何一方是贏家。以色列試圖通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)兩個目標(biāo)——一是徹底摧毀伊朗的核能力，二是顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)，顯而易見均未達到。相反，突如其來的打擊反而激發(fā)了伊朗罕見的同仇敵愾情緒，凝聚了民族團結(jié)。

以色列的確對伊朗造成沉重打擊，一批前沿核科學(xué)家被暗殺，多名軍方高層將領(lǐng)遇襲，德黑蘭的重要核設(shè)施遭到嚴(yán)重轟炸。但與此同時，以色列自身也遭受了1948年建國以來前所未有的打擊?？傮w來看，以色列并未贏得這場戰(zhàn)爭。

◆2025年6月28日，伊朗德黑蘭的恩格拉布廣場，民眾哀悼在以色列空襲中喪生的伊朗軍事指揮官。

美國在這場沖突中同樣一無所獲。特朗普宣稱伊朗三處核設(shè)施均被“徹底摧毀”，但從美伊之間后續(xù)的交涉來看，美國內(nèi)部并不認(rèn)同這一判斷。

更關(guān)鍵的是，美國在這一過程中表現(xiàn)出明顯的“失信”。2025年6月15日原本是美伊在阿曼啟動新一輪和平談判的日期，但在6月13日，以色列在美國的默許下發(fā)動了對伊朗的襲擊。結(jié)果導(dǎo)致伊朗從國際原子能機構(gòu)監(jiān)控下的相對透明狀態(tài)轉(zhuǎn)為暫停合作，其核活動反而更不透明。由此來看，此次戰(zhàn)爭沒有任何贏家。

◆2025年6月13日凌晨，以色列對伊朗境內(nèi)核設(shè)施和軍事目標(biāo)實施打擊。

但“十二日戰(zhàn)爭”依然值得關(guān)注，因為它暴露出三條“底線”。

第一條是伊朗的“下限”。自2023年以來，伊朗在地區(qū)的代理人以及盟友接連遭到以色列及西方的打擊，如黎巴嫩真主黨、敘利亞阿薩德政權(quán)、哈馬斯、胡塞武裝等，導(dǎo)致影響力一路被壓縮。以色列攻擊伊朗之初，外界普遍預(yù)期伊朗會被“打趴”。事實卻是伊朗挺住了沖擊，用實際行動證明自己仍是中東地區(qū)的重要玩家，擁有可與土耳其、以色列和阿拉伯陣營并列為“一極”的地位。

◆2024年12月8日，武裝分子占領(lǐng)大馬士革的國家廣播電視大樓，宣布已推翻阿薩德政府。

第二條是以色列的“上限”。過去兩年多，以色列在地區(qū)軍事行動中幾乎表現(xiàn)為“戰(zhàn)無不勝、所向披靡”，但這場戰(zhàn)爭證明，它依然無法撼動伊朗的地位，能力止步于此。

第三條是美國的“底線”。盡管在最后階段，美國實質(zhì)性參與了對伊朗核設(shè)施的打擊，但特朗普釋放的信號非常明確，即美國不愿，也不會與伊朗陷入持久對抗。從結(jié)果來說，美國不會卷入一場長期、全面的戰(zhàn)爭。

美國中東政策毫無原則

中東地區(qū)之所以演變至當(dāng)下局面，與特朗普第二任期的中東政策高度相關(guān)。長期以來，中東尤其海灣國家，包括沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾，在安全防務(wù)上極為脆弱，只能依賴與美國構(gòu)建的“石油美元換安全保證”的防務(wù)結(jié)構(gòu)。

這一次，以色列對卡塔爾本土發(fā)動攻擊，動搖了這一安全模式的根基。幾十年來，沙特每年向美國購買軍火的支出平均接近200億美元，本質(zhì)上是向美國輸送利益，以換取安全承諾。但當(dāng)以色列攻擊卡塔爾時，美國提供的安全保護形同虛設(shè)，未作出任何實質(zhì)反應(yīng)。可以說，“石油美元換安全保證”的防務(wù)結(jié)構(gòu)在卡塔爾遇襲一刻被擊穿。

在美國不再可靠的情況下，海灣國家迅速尋找替代性安排。最典型的例子是沙特與巴基斯坦迅速簽署共同防御協(xié)議，卡塔爾等國也不得不在美國的安全傘之外另覓保障。

特朗普第二任期的中東政策與第一任期一脈相承，核心都是“唯利是圖”，信奉“美國第一”的原則。他上任后首訪選擇了海灣國家沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋，并從上述三國獲得數(shù)萬億美元的投資承諾，體現(xiàn)出只顧美國收益、不愿為中東安全做出投入的立場。正因美國不愿承擔(dān)成本，才需要一個強有力的代理人，于是特朗普選擇放手，甚至縱容以色列的行動。

特朗普公開把加沙視為潛在的房地產(chǎn)項目，提出“清空加沙、由美國接管并開發(fā)”等言論。正是這種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和政策，才導(dǎo)致中東地區(qū)在過去一年發(fā)生如此重大的變化，催生出一系列此前難以想象的事態(tài)，如以伊沖突、以色列襲擊卡塔爾等。

與此同時，也門、利比亞、蘇丹等國接連陷入內(nèi)戰(zhàn)，其中蘇丹國防軍與快速反應(yīng)部隊之間的沖突造成的人員傷亡遠超加沙。英國湯森路透基金會最近公布的一項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，蘇丹人道主義危機被多家援助機構(gòu)評價為2025年全球“最被忽視的危機”。蘇丹眼下約3000萬人急需人道主義援助，但內(nèi)缺糧、外缺援，國際關(guān)注嚴(yán)重不足。

敘利亞劇變亦為中東地區(qū)增添變數(shù)。目前敘利亞國內(nèi)有掌權(quán)的前反對派以及庫爾德力量等多方勢力并存；外部則有域內(nèi)外一些國際勢力角逐。敘利亞過去被稱為中東的“心臟”。如果敘利亞不能保持國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立，將對中東地區(qū)產(chǎn)生重大影響。

值得一提的是，敘利亞新政權(quán)過去被聯(lián)合國定性為國際恐怖組織，其領(lǐng)導(dǎo)人沙拉長期被美國懸賞1000萬美元通緝。但當(dāng)局勢驟變后，美國幾乎無條件取消了對沙拉的通緝。且在不久前，沙拉歷史性訪問美國，進一步促成美方取消制裁。

由此可見，但凡被視為符合美國利益的對象，哪怕昔日的恐怖分子，也可以搖身一變成為盟友，凸顯出特朗普政府極端功利、毫無原則的政策取向。此種做法不僅會破壞地區(qū)秩序，也會對全球反恐造成消極影響。

海灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要中國

當(dāng)前海灣阿拉伯國家面臨兩大關(guān)鍵問題。

其一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這些國家近年大力推動擺脫對石油天然氣的單一依賴。例如阿聯(lián)酋過去高度依靠能源，如今其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中逾75%的產(chǎn)值來自非能源部門，能源相關(guān)產(chǎn)值不足四分之一。阿聯(lián)酋則提出在建國百年（2071年）之前，讓人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)取代石油天然氣在國家產(chǎn)值中的支柱地位。

其二是各國安全焦慮顯著上升，紛紛尋找“備份保障”。在這一背景下，中國在中東尤其海灣地區(qū)迎來機遇。

這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，中國若更實質(zhì)性參與海灣安全與防務(wù)事務(wù)，將不僅是這些國家口中的“安全備份”，更能在原本由美國一方主導(dǎo)的格局之外提供一股新的平衡力量，使地區(qū)安全結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)健。

另一方面，這些國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也很需要中國。中國在全球前沿高科技領(lǐng)域具備優(yōu)勢，在人工智能上與美國同屬第一梯隊，美國在算力等基礎(chǔ)層面領(lǐng)先，中國在應(yīng)用層面更為突出。海灣國家不愿讓中美在中東迎頭相撞，而希望雙方各展所長，這才有利于其自身發(fā)展。

中國已成為海灣國家最大的貿(mào)易伙伴。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2024年阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿曼和巴林等六個海灣國家對華貿(mào)易額達2570億美元，超過這六個國家與美國、英國和歐元區(qū)國家合計2560億美元的貿(mào)易總額。預(yù)計到2028年，海灣國家與中國的貿(mào)易總額將增至3750億美元。

未來，中國與海灣國家在能源、經(jīng)濟多元化、數(shù)字經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在巨大的雙贏機會，中國提供資金、技術(shù)和市場，海灣國家提供能源、投資空間和轉(zhuǎn)型項目（如新能源、電動汽車、光伏），從而實現(xiàn)能源合作、產(chǎn)業(yè)升級、金融互通和區(qū)域互聯(lián)互通的共贏局面。

◆距離阿聯(lián)酋阿布扎比市中心南部約45公里的沙漠腹地，坐落著由中國企業(yè)承建的艾爾達芙拉光伏電站。

2026年的中東局勢走向主要受兩大沖突左右。一是伊以沖突。雖然此前的戰(zhàn)爭告一段落，但沖突隨時可能爆發(fā)。伊以局勢始終是一把懸在地區(qū)上空的利劍。

二是巴以沖突。巴以交戰(zhàn)兩年多，加沙問題迄今未能得到實質(zhì)性解決。盡管雙方在特朗普的推動下實現(xiàn)?；穑灰獩_突之根本無法解決，戰(zhàn)火就難以真正熄滅。以色列最關(guān)切的是能否徹底解除哈馬斯武裝，現(xiàn)實卻是，兩年多的軍事打擊嚴(yán)重破壞了哈馬斯的裝備和設(shè)施，卻并未削弱其武裝力量。這種情況下，沒有任何國家愿意派兵進駐加沙直接對抗。

從加沙地帶的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前局面也遠談不上重建，整個地區(qū)幾乎淪為廢墟，僅清理廢墟和建筑殘骸就需要數(shù)年。加沙有200多萬居民，以色列既趕不走也無法消滅，戰(zhàn)火隨時會復(fù)燃，并引發(fā)更大范圍的地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)。

同時，以色列仍在約旦河西岸實施大規(guī)模武裝清剿，并繼續(xù)擴建猶太定居點、蠶食巴勒斯坦的土地。與此同時，黎巴嫩真主黨依然存在，以色列對其高度戒備?？偠灾?，這兩條沖突線將深刻影響2026年的中東局勢。（實習(xí)生朱若晚對本文亦有貢獻）

排版 / 劉浩

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