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著眼國家經(jīng)濟(jì)安全加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授 張輝

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基石。面對世界百年變局加速演進(jìn)、國際形勢變亂交織，我們需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，亟需聚焦薄弱環(huán)節(jié)，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

具體而言，應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，以創(chuàng)新鏈為動力、產(chǎn)業(yè)鏈為成果、資金鏈為保障、人才鏈為紐帶，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高效聯(lián)動；提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建以國際領(lǐng)先、自主可控、安全可靠為特征的生產(chǎn)優(yōu)勢，在明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和短板產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用我國超大規(guī)模市場與完整工業(yè)體系的有利條件，廣泛吸引全球優(yōu)質(zhì)資源；提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，從根本上化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)韌性，保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備更強(qiáng)的創(chuàng)新力、更高的附加值、更安全的區(qū)域布局，并充分利用數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，以智能化改造為方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體安全水平；以“人工智能+”賦能產(chǎn)供鏈上下游企業(yè)高效協(xié)同，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與聯(lián)動發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。（選自《國家治理》2025年第24期，詳見）

作者簡介

張輝，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)。在國內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，主要著作有《全球價值鏈下地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級》《中國經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和驅(qū)動機(jī)制》等。

山茶花

以精細(xì)化敏捷治理促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值高效釋放

——南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 陳兵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動、充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程加速推進(jìn)。近年來，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在平臺經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域采取一系列兼具力度與深度的政策措施，初步構(gòu)建一套覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的法律規(guī)范體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供基本制度保障。同時，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的應(yīng)用仍面臨一系列難題，數(shù)據(jù)的開放、共享、確權(quán)、交易和流通等關(guān)鍵性問題，亟待有效解決。

面對數(shù)據(jù)要素的流動性、創(chuàng)新性、跨界性特征，需堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建精細(xì)化敏捷治理體系，通過健全數(shù)據(jù)交易安全規(guī)則、構(gòu)建精準(zhǔn)差異化監(jiān)管體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)敏捷響應(yīng)機(jī)制、推動協(xié)同共治等路徑，實(shí)現(xiàn)安全為發(fā)展護(hù)航、發(fā)展為安全賦能的動態(tài)平衡，從而筑牢國家安全屏障，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值高效釋放。（選自《國家治理》2025年第24期，詳見）

作者簡介

陳兵，南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授。研究方向?yàn)楦偁幏▽W(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、人工智能法學(xué)。主要著作有《數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維治理的邏輯闡發(fā)》、《分類分級治理算法的基本內(nèi)涵及實(shí)踐進(jìn)路》（論文）、《因應(yīng)超級平臺對反壟斷法規(guī)制的挑戰(zhàn)》（論文）等。

推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的重點(diǎn)難點(diǎn)及對策建議

——西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 王玨

“十五五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量、高水平發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對更加復(fù)雜多變的國際形勢，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)突圍—空間重構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)備份新范式，打造產(chǎn)業(yè)備份共同體，是解決國內(nèi)發(fā)展問題與提升國際話語權(quán)的有效路徑。

產(chǎn)業(yè)備份是在“成本與效率”與“安全與韌性”之間尋求動態(tài)平衡的戰(zhàn)略選擇，是保障經(jīng)濟(jì)安全的重要措施。產(chǎn)業(yè)備份的關(guān)鍵在于主基地與備份地的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是一次從“局部思維”到“全局思維”的理念轉(zhuǎn)變，旨在通過構(gòu)建功能互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)隔離、效能最優(yōu)的有機(jī)整體，提升整個國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。

備份地的選擇是一個科學(xué)的“選優(yōu)”過程，產(chǎn)業(yè)承接則是一個需要舉全國之力的“系統(tǒng)工程”。成功的產(chǎn)業(yè)備份，不僅是在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，更是在備份地培育具有自我循環(huán)能力且持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)體系。這既需要政府具備前瞻長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、高效強(qiáng)大的執(zhí)行能力和持續(xù)優(yōu)化的服務(wù)意識，也需要企業(yè)以蓬勃的創(chuàng)新熱情、不竭的研發(fā)動能和堅(jiān)韌的奮斗精神“躬身入局”，共同構(gòu)建一個既能抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)和極端沖擊，又能自我平衡且極富活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。（選自《國家治理》2025年第24期，詳見）

作者簡介

王玨，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)關(guān)系、全球價值鏈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)立出版學(xué)術(shù)專著11部、教材3部、《凱恩斯與〈通論〉》等譯著6部，發(fā)表期刊論文100余篇。

貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣。姜繼標(biāo)攝（人民視覺）

構(gòu)建與時俱進(jìn)的國家海外安全保障體系

——中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、錢端升講座教授 霍政欣

海外利益隨著人類社會發(fā)展而產(chǎn)生，其內(nèi)涵亦隨著時代發(fā)展而不斷演變。隨著海外利益不斷擴(kuò)展，海外安全成為我國國家安全的核心構(gòu)成要素之一。黨中央提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。海外安全就是在這一重大戰(zhàn)略判斷指引下，提出并逐漸形成的概念。

當(dāng)前，我國海外安全面臨新挑戰(zhàn)，地緣沖突升級和地區(qū)沖突延宕反復(fù)，全球治理新疆域亟須進(jìn)行制度構(gòu)建和難題破解。構(gòu)建海外安全保障體系，需兼顧國內(nèi)國外、平衡發(fā)展與安全、協(xié)同政府與民間、融通國際經(jīng)驗(yàn)與中國特色，為實(shí)現(xiàn)高水平對外開放與海外利益保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐；需在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持立法先行，在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的系統(tǒng)工程中，加快形成涉外安全法治體系；要加強(qiáng)國際法運(yùn)用，綜合運(yùn)用主場外交、區(qū)域及全球國際治理機(jī)制、參與國際規(guī)則制定等手段，推動完善全球安全治理。（選自《國家治理》2025年第24期，詳見）

作者簡介

霍政欣，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、錢端升講座教授、博導(dǎo)。在國際法與涉外法治領(lǐng)域有深入研究，在中英文重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文百余篇，出版中英文專著和譯著十余部，是全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)“國際法與涉外法治”教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，榮獲2024年度中國“法治人物”等多項(xiàng)國家級和省部級榮譽(yù)稱號。

多措并舉提高基層干部法治素養(yǎng)

——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授 封麗霞

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在中國這樣一個超大人口規(guī)模的國家，基層是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是法治作用于社會生活的主要場所?；鶎痈刹窟@個基層治理的“關(guān)鍵少數(shù)”帶好頭、領(lǐng)好路，是尊法學(xué)法守法用法的有力表率，是法治理念影響基層治理“潤物細(xì)無聲”的重要力量。40年來，我國法治宣傳教育工作在理念、內(nèi)容與形式方面發(fā)生深刻變化，但以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)普法對象，進(jìn)而帶動提升全社會法治意識是一條持續(xù)不變、一以貫之的工作主線。

《中華人民共和國法治宣傳教育法》自2025年11月1日起正式施行，該法為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，提出了制度規(guī)定和系統(tǒng)路徑。當(dāng)前，應(yīng)以這部法律的全面實(shí)施為契機(jī)，聚焦基層干部法治素養(yǎng)提升這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升基層法治宣傳教育質(zhì)效，推動基層干部成為尊法學(xué)法守法用法的模范。加強(qiáng)基層法治宣傳教育工作，還需從如下幾個方面著手：完善考評指標(biāo)體系，推動法治素養(yǎng)成為選人用人重要依據(jù)；聚焦基層干部履職需求，突出法治宣傳教育內(nèi)容的時代性與實(shí)用性；基層干部不僅需掌握“紙面上的法”，更要理解“行動中的法”；創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)基層法治宣傳教育的專業(yè)性、精準(zhǔn)性與實(shí)效性；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在社會治理實(shí)踐中不斷提升基層干部的依法治理能力。（選自《國家治理》2025年第22期，詳見）

作者簡介

封麗霞，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授。主要研究領(lǐng)域包括法理學(xué)、立法學(xué)、西方法哲學(xué)、比較法學(xué)。著有《中央與地方立法關(guān)系法治化研究》等。

本期編輯 | 常嫦 陳慧昇

音頻剪輯 | 吳文迪 周靖（實(shí)習(xí)生）