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近段時間，自貿(mào)區(qū)“申建潮”再起。甘肅公布“十五五”規(guī)劃建議提及，“積極申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)，力爭馬鬃山口岸開通運(yùn)行”。

目前，全國已有22個省份獲批自貿(mào)區(qū)落地。縱觀各省份公布的“十五五”規(guī)劃建議，在尚未獲批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的9個省份中，內(nèi)蒙古、山西、貴州亦提出申建自貿(mào)區(qū)或者相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。

此舉對于西北地區(qū)尤顯意義重大。與其他地區(qū)相比，西北地區(qū)目前僅有陜西、新疆兩省份獲批自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新疆自貿(mào)區(qū)更是2023年最新獲批的自貿(mào)區(qū)，在全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步伐相對較慢。而此輪提出申建自貿(mào)區(qū)的甘肅，早在10年前就已納入議程，頗有“起了個大早，趕了個晚集”之感，能否“圓夢”亦格外引人注目。

更值得關(guān)注的是，與十年前相比，自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生變化。如今申建自貿(mào)區(qū)，又能為這些躍躍欲試的“候選者”帶來什么？

10年

甘肅申建自貿(mào)區(qū)，可以追溯到2015年。

當(dāng)年，伴隨第二批自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行，有關(guān)自貿(mào)區(qū)將向全國范圍鋪開的討論逐漸升溫。借助蘭州新區(qū)綜保區(qū)即將封關(guān)運(yùn)營的時機(jī)，以其為申報核心區(qū)的中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)申報材料批轉(zhuǎn)至商務(wù)部辦理。甘肅發(fā)布官方公眾號對此發(fā)文稱，若獲批，蘭州有望成為全國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

有媒體形容，第三批自貿(mào)區(qū)競爭“陷入白熱化”，至少有9個省份明確在政府工作報告中提出相關(guān)規(guī)劃。事與愿違的是。2017年，第三批自貿(mào)區(qū)獲批，7個獲批省份中有5個為內(nèi)陸省份，陜西則填上了西北地區(qū)自貿(mào)區(qū)的空缺。

此后，甘肅經(jīng)歷了漫長的等待，但每隔一段時間就有相關(guān)消息傳出，足見其對自貿(mào)區(qū)的堅持。一些新進(jìn)展也向外界透露，比如，2021年舉行一場《中國（甘肅）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》完善提升項目評審會，提出甘肅自貿(mào)區(qū)將包含三個片區(qū)，除蘭州外，金昌、酒泉兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一道參會。

為何甘肅遲遲未能得償所愿？

上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣向城市進(jìn)化論表示，自貿(mào)區(qū)能否獲批與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件直接相關(guān)，比如外貿(mào)進(jìn)出口總額、保稅區(qū)分布情況和規(guī)模、外商投資數(shù)據(jù)等。

僅從數(shù)據(jù)來看，包括甘肅在內(nèi)，尚無自貿(mào)區(qū)的省份表現(xiàn)均較為靠后。比如，2024年全年進(jìn)出口總額上，內(nèi)蒙古以291.7億美元居于全國倒數(shù)第八，而山西、貴州和甘肅分別位于倒數(shù)第六至第四；而比較2023年外商投資企業(yè)投資總額，除貴州以2142億美元居于21名，山西、內(nèi)蒙古和甘肅分別位于倒數(shù)第五至三位。

自身條件不過硬，甘肅還面臨全國自貿(mào)區(qū)獲批收緊的整體環(huán)境。

據(jù)孫元欣所說，整個“十四五”期間，國家對自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)較為謹(jǐn)慎，僅新疆自貿(mào)區(qū)一家獲批。相較而言，“國家戰(zhàn)略層面比較重要的先獲批”，而新疆“五口通八國、一路連歐亞”的特點(diǎn)，使其能在“向西開放”領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

這一點(diǎn)在內(nèi)蒙古身上體現(xiàn)得尤為明顯。早在2023年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，明確“支持按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，外界不乏猜測，內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)將在“十四五”期間落地。伴隨“十四五”接近尾聲，外界猜測的落地日期進(jìn)一步延遲。

格局

不過，“瓶頸”或?qū)⒈淮蚱?。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，將“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍”，被外界認(rèn)為釋放出自貿(mào)區(qū)有望擴(kuò)圍的信號。

而若新自貿(mào)區(qū)如期望落地，西北地區(qū)無疑最具潛力。

事實(shí)上，2023年新疆自貿(mào)區(qū)獲批時，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷就曾指出，在“一帶一路”倡議提出十周年和自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年之際，新疆自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立，將成為我國向西開放的重要平臺，在推動我國高水平向西開放中發(fā)揮不可替代的作用。

《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，“深化向西開放多領(lǐng)域交流合作”亦被列為八項主要任務(wù)之一。

一個原因是，向西開放重要性進(jìn)一步提升。劉以雷分析，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，向西開放成為我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新方向和重要組成部分，逐步改變過往偏重于海上貿(mào)易方式和對美西方的貿(mào)易，不斷提升陸上貿(mào)易交易方式，以構(gòu)建新的貿(mào)易體系、打造我國的經(jīng)濟(jì)腹地戰(zhàn)略縱深。

西北地區(qū)又肩負(fù)多重戰(zhàn)略價值。如孫元欣所說，西北省份糧食、能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源富集，對于全國各省份基建升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇下，其將有望探索專項體制機(jī)制改革。

比如，新疆自貿(mào)區(qū)落地的保稅航油加注業(yè)務(wù)，將能減免進(jìn)口關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅等，為航空公司降低13%燃油成本。

而隨著中歐班列不斷加密、西部陸海新通道加速發(fā)展，西北地區(qū)還將進(jìn)一步走上開放前沿。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心副主任劉振國曾撰文指出，面對當(dāng)下國際環(huán)境，亟需謀劃新國際戰(zhàn)略廊道、構(gòu)建新門戶輻射樞紐、形成新資源整合平臺。比如，對于西部陸海新通道，打造通道綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓展延伸通道鏈條，國內(nèi)考慮新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地區(qū)銜接，構(gòu)建北到中亞、南到東盟的亞歐新通道。

從自貿(mào)區(qū)建設(shè)上看，率先入局建設(shè)的新疆，是超60%中歐班列的出入境口岸；進(jìn)一步向內(nèi)延伸，將串聯(lián)起更多西北內(nèi)陸省份。其中，甘肅尤顯積極——在“十五五”規(guī)劃建議中，甘肅提出“打造國家向西開放戰(zhàn)略通道”，其中，將“推動西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接”。

產(chǎn)業(yè)

如果說自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)容”尚存在不定因素，那么“提質(zhì)”已然勢在必行。

全國“十五五”規(guī)劃建議中，明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。而在2025年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》中，則為自貿(mào)區(qū)未來五年發(fā)展定下具體的“施工圖”。

孫元欣指出，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最新定位中，不僅要建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐，這與過去強(qiáng)調(diào)的外資外貿(mào)一脈相承；此外，還將建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，同時在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范作用，后兩個定位為自貿(mào)區(qū)下一步發(fā)展給出了更高的指導(dǎo)方向。

從具體要求中，也不難發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上被賦予更多任務(wù)。突出體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)提升的首創(chuàng)性和集成式兩個根本要求上，如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員崔衛(wèi)杰分析，上述《意見》圍繞“科技”“產(chǎn)業(yè)”也進(jìn)行了系統(tǒng)性政策制度設(shè)計，通過集成式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放助力高質(zhì)量發(fā)展。

而比起仍有較大提升空間的開放水平，西北多個省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已顯現(xiàn)出顛覆性趨勢，亟需配置更多資源提供轉(zhuǎn)型助力。

比如甘肅。2025年上半年，一組數(shù)據(jù)格外亮眼——甘肅半導(dǎo)體芯片產(chǎn)量達(dá)到431.1億塊，同比上漲18.53%，位居全國第二，再次超過老牌電子產(chǎn)業(yè)大省廣東。

多重因素造就了甘肅的芯片優(yōu)勢。數(shù)十年前的軍工布局奠定了當(dāng)?shù)氐目萍己彤a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并孕育出了華天科技等芯片廠龍頭；當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源的獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：干旱少雨的氣候條件契合半導(dǎo)體生產(chǎn)對溫濕度的要求，石英砂儲量和綠電資源則滿足了原材料和能源供給。

但對于甘肅來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板也頗為明顯。有人認(rèn)為，芯片產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入用于研發(fā)、生產(chǎn)和設(shè)備更新。自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中所能帶動的各類政策紅利和機(jī)制創(chuàng)新探索先機(jī)，則或?qū)⒊蔀榻鉀Q問題之鑰。

與之類似，內(nèi)蒙古同樣在探索多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新型儲能產(chǎn)業(yè)上，內(nèi)蒙古是全國首個新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破千萬千瓦的省區(qū)，推動我國儲能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化、集群化發(fā)展新階段；在稀土新材料產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上，包頭、鄂爾多斯等蒙西城市也不斷累積發(fā)展勢能。

值得注意的是，這些仍在“候選席”的省份，最終能否擁抱自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，并探索出更具首創(chuàng)性的先行先試經(jīng)驗？