來源：中國能源網(wǎng)

近期，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準（征求意見稿）》（修訂GB3095—2012）（以下簡稱“標(biāo)準修訂”）及其配套技術(shù)規(guī)范等3項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準公開征求意見。

《中國能源報》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，此次標(biāo)準修訂符合我國國情，體現(xiàn)我國以更高標(biāo)準引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

■■主要指標(biāo)收嚴

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》指出，到2027年全國PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進一步降至25微克/立方米以下。

黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為進一步增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，有必要對標(biāo)準進行修訂。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明表示，標(biāo)準修訂旨在進一步保障人民群眾身體健康、支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)、逐步接軌空氣質(zhì)量標(biāo)準的國際先進水平。

綜合考慮國內(nèi)外大氣環(huán)境基準研究成果、美麗中國建設(shè)目標(biāo)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段等因素，本次標(biāo)準修訂主要收嚴了顆粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前體物的濃度限值。

據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合介紹，一方面，將PM2.5年均濃度一級限值調(diào)整至10微克/立方米，二級限值調(diào)整至25微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值調(diào)整至25微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米。另一方面，將PM10年均濃度一級限值調(diào)整至20微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米；將PM10日均濃度二級限值調(diào)整至100微克/立方米。同時，將SO2濃度二級限值對標(biāo)一級限值，加嚴NO2年均和日均濃度限值。

本次修訂是我國空氣質(zhì)量標(biāo)準時隔十余年的一次重要更新。生態(tài)環(huán)境部原總工程師劉炳江指出，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB3095—2012）于2012年發(fā)布，首次增加了PM2.5濃度限值，有力引領(lǐng)了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害，結(jié)合2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作進入空氣質(zhì)量管理的新階段。

■■大氣污染防治迎戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲指出，通過實施相對嚴格的空氣質(zhì)量標(biāo)準，我國大氣污染防治工作實現(xiàn)四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

2015—2024年，全國主要環(huán)境空氣污染物濃度大幅下降，其中PM2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達標(biāo)城市增加138%，達到252個，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家之一。這期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。

“制定空氣質(zhì)量標(biāo)準，既要考慮空氣質(zhì)量基準，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。”裴曉菲強調(diào)。

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區(qū)根據(jù)自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值。2024年，美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。但標(biāo)準限值不能簡單照抄國際最嚴水平，而是立足國家實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準限值科學(xué)、合理、可達。

裴曉菲表示，從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預(yù)計我國2035年達到中等發(fā)達國家水平，而大多發(fā)達國家和地區(qū)在與我國當(dāng)前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

■■能源、產(chǎn)業(yè)、交通須協(xié)同

長期看，嚴格空氣標(biāo)準，將促進空氣質(zhì)量改善，帶來顯著公共健康收益，增進民生福祉，同時還能有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，促進冶金、建材、石化等行業(yè)先進工藝推廣使用，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，多家研究機構(gòu)開展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實現(xiàn)2035年全國PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標(biāo)，主要污染物排放量還需削減二至三成。為保證上述空氣質(zhì)量改善路徑的順利實施，需要推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。

從具體措施來看，一是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過開發(fā)可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費總量；二是優(yōu)化供熱與終端用能體系，推進清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)超低排放改造；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和推行車隊清潔化，提高新能源車保有量，控制在用車排放水平。

國家能源集團環(huán)保專業(yè)首席科學(xué)家朱法華表示，我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已有積極進展，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性變化。當(dāng)前，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量占全國工業(yè)源的比重仍較大，進一步深度減排是持續(xù)改善空氣質(zhì)量的必然要求。新標(biāo)準將引導(dǎo)電力結(jié)構(gòu)向更加清潔低碳的方向發(fā)展，鞏固和深化非化石能源替代進程，同時也將促進煤電行業(yè)提升運行效率和智能化水平。

標(biāo)準修訂采取分階段的方式逐步加嚴指標(biāo)管控要求，有利于推動石油化工行業(yè)向綠色低碳方向加速轉(zhuǎn)型。中國石化股份公司安全總監(jiān)、中國石化集團公司健康安全環(huán)保管理部總經(jīng)理劉家海指出，當(dāng)前，石化行業(yè)污染物排放量占全國工業(yè)源的比重仍然較大，特別是揮發(fā)性有機物排放的主要行業(yè)之一。同時，石化行業(yè)也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。新標(biāo)準的實施，有利于推動石化行業(yè)加快綠色化、智能化、安全化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。