當(dāng)網(wǎng)友拿著《森林法》第五十二條，以為找到了盤(pán)活林地的“尚方寶劍”，興沖沖地跑去申請(qǐng)一條森林步道、一個(gè)瞭望平臺(tái)時(shí)，結(jié)果卻讓人大失所望，所謂的“直接服務(wù)”成了最不“直接”的漫長(zhǎng)折磨。

什么是林業(yè)直服用地？

林業(yè)直服用地的全稱，為“直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施用地”，是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以合理保護(hù)和利用森林資源為目的，在其依法經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)，為科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而修筑的、直接用于滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求的必要工程設(shè)施用地。

根據(jù)《森林法》第五十二條規(guī)定，“在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”

此類設(shè)施用地沒(méi)有改變土地屬性，依然為林業(yè)用地，因此，無(wú)需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，僅需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)即可。

那么，哪些設(shè)施屬于直服設(shè)施？《森林法》明確列舉包括：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道；

（四）林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；

（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

顯然，這樣的制度設(shè)計(jì)和安排，其本意是便企利民，其目的在于更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在實(shí)踐中，為什么群眾卻對(duì)此不太滿意，甚至對(duì)審批門(mén)檻多有詬病。那么，理想與現(xiàn)實(shí)的距離到底有多遠(yuǎn)，直服用地為何“直”不起來(lái)？

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)模糊，自由裁量權(quán)過(guò)大

雖然《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》明確了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》列出了審批框架，要求“提供相關(guān)批準(zhǔn)文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說(shuō)明”，但對(duì)什么是“必要性”缺乏清晰界定。實(shí)踐中常出現(xiàn)同一類設(shè)施，在不同區(qū)域、不同審批人員手中得到截然不同的認(rèn)定結(jié)果，而且 審批偏向保守，將許多本可適用的項(xiàng)目拒之門(mén)外。

（二）材料、流程繁瑣冗長(zhǎng)，成本高

按有關(guān)規(guī)定，使用林地申請(qǐng)需提交包括林地權(quán)屬證明、項(xiàng)目說(shuō)明、可行性報(bào)告等多項(xiàng)材料，涉及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示等環(huán)節(jié)。且不說(shuō)費(fèi)用高昂的編制可行性報(bào)告，單單時(shí)間成本就難以承受，全流程耗時(shí)良久，動(dòng)輒數(shù)月，常錯(cuò)過(guò)建設(shè)良機(jī)。這對(duì)于小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，尤其是林農(nóng)個(gè)體，非常不友好。

（三）管理思維壓倒服務(wù)意識(shí)

基層審批部門(mén)普遍存在“重管理控制、輕服務(wù)引導(dǎo)”的傾向，服務(wù)意識(shí)淡薄，更沒(méi)有同行人式的主動(dòng)輔導(dǎo)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為先，“批了可能擔(dān)責(zé)，不批肯定無(wú)過(guò)”成為潛臺(tái)詞。于是從嚴(yán)把握成為最安全的選擇，一些新興的、探索性的經(jīng)營(yíng)模式（如自然教育營(yíng)地、林下康養(yǎng)設(shè)施）常被簡(jiǎn)單歸為“存在風(fēng)險(xiǎn)”，粗暴地一否了之。

林業(yè)直服用地政策的本意，是賦能林業(yè)經(jīng)營(yíng)，活化森林資源，而非以繁復(fù)的審批束縛經(jīng)營(yíng)者的手腳。當(dāng)越來(lái)越多的詢問(wèn)止步于“不知道是否可行”，當(dāng)合理的經(jīng)營(yíng)設(shè)想消磨在漫長(zhǎng)等待中，政策便已在執(zhí)行中偏離了初衷。

在現(xiàn)行的法律框架下，取消林業(yè)直報(bào)用地審批并不現(xiàn)實(shí)，但可以進(jìn)一步“放管服”，逐步放寬商品林的直服用地管理，在不改變土地屬性的前提下，賦予經(jīng)營(yíng)者充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利。那么，如何讓“直服”真正“直起來(lái)”？

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“正面清單+負(fù)面清單”

·制定全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的直服設(shè)施分類指南，做到圖文并茂、清晰界定；

·明確禁止類項(xiàng)目，同時(shí)大幅放寬鼓勵(lì)類項(xiàng)目的審批門(mén)檻；

·建立審批案例庫(kù)，提供可比照的先例參考。

（二）簡(jiǎn)化流程，推行“備案制+承諾制”試點(diǎn)

·對(duì)環(huán)境影響小、符合規(guī)劃的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嘗試備案管理；

·推行誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少事前層層設(shè)卡；

·壓縮審批時(shí)限，減少申請(qǐng)材料，建立綠色通道，限時(shí)辦結(jié)。

（三）轉(zhuǎn)變角色，從“審批員”到“服務(wù)員”

·在各級(jí)林業(yè)部門(mén)設(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)咨詢窗口或?qū)T；

·主動(dòng)編制并發(fā)放林業(yè)用地政策“明白卡”“指南手冊(cè)”；

·定期組織政策宣講會(huì)，深入林區(qū)、企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。

（四）數(shù)字賦能，建設(shè)智能審批平臺(tái)

·開(kāi)發(fā)一站式線上申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”；

·利用地理信息系統(tǒng)（GIS）輔助快速研判用地合規(guī)性；

·建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，減少重復(fù)提交材料。

在不斷深化“放管服”的當(dāng)下，林業(yè)直服用地政策，猶如一面鏡子，照出了某些部門(mén)的深層積弊。加強(qiáng)管理從來(lái)就沒(méi)有錯(cuò)，但服務(wù)一定要跟上呀，不能讓社會(huì)失去對(duì)林業(yè)改革的信心，更不能辜負(fù)萬(wàn)千林農(nóng)依托山林致富的希望。

林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要嚴(yán)格的資源保護(hù)，也需要靈活的制度供給與高效的服務(wù)支撐。唯有真正平衡管理與服務(wù)，讓直服用地之路走得更“順”、更“直”，才能激發(fā)綠水青山的無(wú)限活力。