縣域經(jīng)濟(jì)是遼寧全面振興新突破的重要基石，當(dāng)前全省縣域經(jīng)濟(jì)體量呈現(xiàn)“小而散”特征，147個(gè)縣域中經(jīng)濟(jì)體量200億元以下占比達(dá)88.4%，高新技術(shù)企業(yè)占比不足10%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、要素活力不足、創(chuàng)新能力薄弱等問題突出。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)以“產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展特色化”的“狼群模式”領(lǐng)跑全國，蘇遼對(duì)口合作戰(zhàn)略實(shí)施以來，“蘇商進(jìn)遼”系列活動(dòng)落地見效，智聯(lián)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與遼寧玻璃陶瓷協(xié)會(huì)、遼寧省裝飾協(xié)會(huì)簽約共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，南京誠邁科技等企業(yè)在凌源、義縣布局新能源、凌源汽車升級(jí)等合作項(xiàng)目，為發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、破解遼寧縣域發(fā)展瓶頸提供了實(shí)踐路徑。依托蘇商資本、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以飛地經(jīng)濟(jì)為紐帶激活縣域發(fā)展動(dòng)能，對(duì)遼寧夯實(shí)振興根基具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

蘇商進(jìn)遼示范區(qū)錦州智谷

一、蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐基礎(chǔ)與突出價(jià)值

合作格局初步成型。從“蘇商進(jìn)凌”招商引資推介會(huì)到“蘇錦合作”專題培訓(xùn)會(huì)，蘇商已在凌源、義縣、法庫等縣域形成多點(diǎn)對(duì)接態(tài)勢(shì)，覆蓋高端制造、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。義縣創(chuàng)新聘任蘇商代表擔(dān)任駐蘇州招商局局長、高質(zhì)量發(fā)展智庫專家，構(gòu)建“商協(xié)會(huì)搭橋、企業(yè)主體、縣域落地”的合作機(jī)制，為全省提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

政策支撐持續(xù)加碼。遼寧省委省政府出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)強(qiáng)縣給予最高1000萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)；蘇商看好遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與振興機(jī)遇，30余家上市公司組團(tuán)赴遼考察，葫蘆島對(duì)接常州落地23個(gè)飛地招商項(xiàng)目，印證了蘇遼合作的可行性與潛力。

供需互補(bǔ)精準(zhǔn)契合。遼寧縣域在新能源汽車零部件、陶瓷材料等領(lǐng)域具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，蘇商則在資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道上優(yōu)勢(shì)顯著。凌源新能源汽車產(chǎn)業(yè)與蘇商技術(shù)資源的嫁接、法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)與蘇商綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的融合，正成為破解縣域產(chǎn)業(yè)“低小散”的有效抓手。

二、蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)合作面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸

一是協(xié)同機(jī)制不健全，省市縣三級(jí)缺乏常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)，項(xiàng)目落地涉及的用地、稅收分成、審批權(quán)限等問題協(xié)調(diào)效率偏低，存在“簽約熱、落地慢”現(xiàn)象。二是載體支撐有短板，部分縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，數(shù)字化改造不足，難以匹配蘇商項(xiàng)目的配套需求。三是要素流動(dòng)不通暢，人才、技術(shù)等高端要素向縣域流動(dòng)的通道受阻，合作吸引力仍局限于資源和政策優(yōu)惠，長期合作粘性不足。

三、深化蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通跨域協(xié)同堵點(diǎn)。省級(jí)層面簽訂蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，明確稅收分成、統(tǒng)計(jì)核算等核心規(guī)則；市級(jí)層面成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目審批、要素保障等問題；縣域?qū)用娼M建“飛地服務(wù)專班”，推行“全生命周期”服務(wù)。推廣義縣模式，在蘇州、南京等蘇商集聚地設(shè)立縣域招商聯(lián)絡(luò)處，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

打造特色飛地載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接能力。依托縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)“一縣一特色”飛地產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持凌源新能源汽車零部件、法庫綠色陶瓷、義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持范圍。對(duì)飛地園區(qū)倉儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，按不超過項(xiàng)目總投資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助，確保項(xiàng)目“落得下、發(fā)展好”。

創(chuàng)新要素保障政策，增強(qiáng)合作吸引力。落實(shí)縣域放權(quán)賦能改革，將項(xiàng)目審批、用地規(guī)劃等權(quán)限下放飛地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。設(shè)立蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的合作項(xiàng)目給予貸款貼息支持。建立人才雙向交流機(jī)制，為蘇商派駐人員提供住房、子女教育等保障，破解要素流動(dòng)障礙。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升合作質(zhì)效。圍繞全省41個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)和22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，編制“縣域產(chǎn)業(yè)需求清單”與“蘇商優(yōu)勢(shì)供給清單”，推動(dòng)新能源、數(shù)字技術(shù)與縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。每年舉辦“蘇遼縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)”，對(duì)一汽凌源重整等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保落地見效。

縣域興則遼寧興，飛地活則縣域活。深化蘇遼飛地經(jīng)濟(jì)合作，既是落實(shí)遼寧全面振興戰(zhàn)略的具體抓手，也是破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的務(wù)實(shí)之策。建議以現(xiàn)有合作項(xiàng)目為支點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，推動(dòng)蘇商資源與遼寧縣域優(yōu)勢(shì)深度融合，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，為東北振興提供跨區(qū)域合作的“遼寧樣本”。（文/張瑞 編輯/李玉）