關于公開征求《德州市燃氣管理條例（草案修改稿）》意見建議的公告

2025年12月18日，市十九屆人大常委會第三十五次會議對《德州市燃氣管理條例（草案）》進行了初次審議。會后，市人大常委會法工委會同有關部門根據(jù)常委會會議審議意見對條例草案進行了修改完善，形成《德州市燃氣管理條例（草案修改稿）》。為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，確保法規(guī)有特色、可操作、好執(zhí)行，現(xiàn)公開征求社會各界對法規(guī)草案修改稿的意見和建議。

社會公眾可以通過電話、信函或電子郵件等方式將意見建議反饋給德州市人大常委會法工委。

意見建議征求截止時間為2026年2月7日。

通訊地址：德州市人大常委會法工委（德州市東風東路1566號新城綜合樓A區(qū)427室）

聯(lián)系電話：0534-2306191 2308196

電子郵箱：

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德州市人大常委會辦公室

2025年1月8日

德州市燃氣管理條例

（草案修改稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃、建設與管理

第三章 經營、保供與服務

第四章 使用安全

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加強燃氣管理，保障燃氣供應，保護公民生命、財產安全和公共安全，維護用戶和燃氣經營企業(yè)的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內燃氣規(guī)劃、工程建設、供應保障、經營服務、使用安全以及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對燃氣工作的領導，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確相關部門職責分工，建立部門協(xié)同監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌解決燃氣事業(yè)發(fā)展、燃氣安全監(jiān)督管理等方面的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責協(xié)助做好本區(qū)域內的燃氣管理工作。

第四條【部門職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門（以下稱燃氣管理部門）負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作，對燃氣的工程建設、供應保障、經營服務、安全使用、設施保護等進行監(jiān)督檢查，依法對燃氣燃燒器具、燃氣質量進行監(jiān)管，組織開展燃氣行業(yè)安全隱患排查整治。

市場監(jiān)管部門負責燃氣計量、氣瓶充裝和燃氣領域特種設備安全的監(jiān)督管理，依法對生產、流通環(huán)節(jié)燃氣燃燒器具、燃氣質量和氣瓶調壓器等燃氣相關產品質量進行監(jiān)督檢查。

商務部門督促指導餐飲企業(yè)燃氣用戶加強安全管理，落實安全防范措施。

應急管理部門負責督促有關部門做好燃氣安全排查整治相關工作，組織指導協(xié)調燃氣安全生產突發(fā)事件應急救援。

交通運輸部門負責依法對從事燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)、駕駛人員、押運人員的資質、資格認定和道路危險貨物專用運輸車輛的安全監(jiān)督管理，依法查處未經許可擅自使用貨車從事燃氣運輸?shù)男袨椤?/p>

公安機關負責依法查處非法存儲和銷售燃氣、危險作業(yè)、盜用燃氣、破壞燃氣設施、阻礙執(zhí)法等違法犯罪行為。

消防救援機構負責依法對燃氣經營、充裝企業(yè)和使用燃氣的餐飲企業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為，組織開展燃氣事故應急救援。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、文化和旅游、衛(wèi)生健康、審批服務等部門按照職責，做好燃氣管理工作。

第五條【智慧監(jiān)管】燃氣管理部門應當會同有關部門加快推進燃氣安全監(jiān)管信息化、智能化建設，推動燃氣經營企業(yè)安全管理和經營服務全流程信息化管理，提升燃氣管理和服務水平。

第六條【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門單位應當宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民燃氣安全意識。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等新聞媒體應當開展燃氣安全知識公益宣傳，對違反燃氣管理法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃、建設與管理

第七條【規(guī)劃編制】燃氣管理部門應當會同自然資源等有關部門編制燃氣專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

燃氣專項規(guī)劃應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋符合燃氣發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

經批準的燃氣專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當按照原程序重新報批、備案。

第八條【建設項目要求】新建、改建、擴建燃氣工程應當符合燃氣專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)范、標準和規(guī)定。

燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動應當由具有相應資質等級的單位承擔。

第九條【配套建設要求】在燃氣專項規(guī)劃確定的管道燃氣覆蓋范圍內，新建、改建、擴建住宅或者其他建設項目涉及使用燃氣的，建設單位應當配套建設相應的燃氣設施，配套建設的燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

配套建設的管道燃氣設施，建設單位可以委托燃氣經營企業(yè)建設，也可以依法自行組織實施。建設單位自行組織實施的，燃氣經營企業(yè)應當以書面形式明確配套燃氣設施的移交事項等內容。

第十條【建設安全】新建、改建、擴建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當向燃氣經營企業(yè)、燃氣管理部門或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的相關情況，燃氣經營企業(yè)、燃氣管理部門或者城建檔案管理機構應當在接到查詢請求后三個工作日內給予書面答復。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全；管道燃氣經營企業(yè)應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條【管理維護】燃氣燃燒器具連接軟管應當符合國家標準關于材質和使用年限的要求，并按照規(guī)定報廢。

管道燃氣居民用戶灶具前燃氣設施、連接軟管的維護和更新，由燃氣經營企業(yè)按照國家標準實施，費用納入配氣成本。因用戶責任導致燃氣設施損壞的，維修或更換費用由用戶承擔。

管道燃氣經營企業(yè)應當按照供用氣合同的約定，對管道燃氣非居民用戶的燃氣設施承擔相應的管理維護責任。

瓶裝燃氣用戶所使用的氣瓶由所有權人負責維護和更新，減壓閥、燃氣泄漏報警切斷裝置、連接軟管、燃氣燃燒器具等由用戶負責維護和更新。

第十二條【設施遷改】因建設工程施工確需改裝、遷移、拆除市政燃氣設施的，建設單位應當與燃氣經營企業(yè)協(xié)商并制定改動方案，由燃氣經營企業(yè)報燃氣管理部門批準，費用由建設單位承擔。

第十三條【相鄰權與禁止無故阻工】任何單位和個人無正當理由不得阻撓依法進行的燃氣工程施工。

因鋪設或者改造燃氣管道必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。

利用相鄰土地、建筑物鋪設燃氣管道、安裝燃氣設施的，應當盡量避免對相鄰權利人造成損害，不得危及相鄰土地、建筑物的安全。

第十四條【燃氣設施日常監(jiān)管、評估和處置】燃氣經營企業(yè)應當定期巡查、檢修、維護、更新燃氣設施及其保護裝置、安全警示標志裝置；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當及時整改和消除。

燃氣管道遭遇重大自然災害、腐蝕損壞嚴重或者發(fā)生較大以上事故的，燃氣經營企業(yè)應當組織安全評估，并根據(jù)評估結果采取維護、更新和報廢等措施。

燃氣經營企業(yè)應當對停止運行、封存、報廢的燃氣管道采取必要的防護措施，消除安全隱患，并書面報告燃氣管理部門。

第三章 經營、保供與服務

第十五條【特許經營】市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定，實行管道燃氣特許經營制度，采取公開競爭方式確定符合條件的企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議，明確其在一定范圍和期限內的特許經營權。

市、縣（市、區(qū)）人民政府授權的燃氣管理部門應當依法明確管道燃氣經營企業(yè)的經營區(qū)域，并由審批服務部門在燃氣經營許可證上載明其經營區(qū)域。

從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當依法取得燃氣經營許可證，按照許可的經營范圍、區(qū)域和期限從事燃氣經營活動。

鼓勵和支持燃氣經營企業(yè)以市場化方式推進規(guī)模化發(fā)展。

第十六條【特許經營權終止】在特許經營期限內，管道燃氣經營企業(yè)有下列情形之一的，燃氣管理部門報本級人民政府批準，可以終止特許經營協(xié)議，并組織實施臨時接管：

（一）存在重大安全隱患拒不整改;

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè);

（三）特許經營協(xié)議約定的終止情形；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴重影響社會公共利益和公共安全的情形。

特許經營權發(fā)生變更或者終止時，燃氣管理部門應當采取有效措施保證燃氣供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第十七條【保供應急體系】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，完善燃氣供應保障應急體系，組織編制燃氣供應保障應急預案，履行國家規(guī)定的儲氣責任，采取綜合措施提高燃氣供應保障能力。

燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警，發(fā)現(xiàn)供求狀況嚴重失衡時，及時向本級人民政府報告。

管道燃氣經營企業(yè)應當依法履行儲氣責任，確保具備不低于國家規(guī)定的儲備氣量，滿足調峰和應急需求。

第十八條【限制供氣措施】燃氣經營企業(yè)應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應燃氣，未履行必要告知義務，不得擅自停止供氣或者調整供氣量。

燃氣計量裝置采取預付費方式的，燃氣經營企業(yè)應當提高服務水平，逐步落實余額（量）不足短信提醒或者有限透支服務。

因氣源短缺、突發(fā)事件等情況確需限制供氣時，燃氣經營企業(yè)應當立即向發(fā)展改革和燃氣管理部門報告，按照燃氣供應保障應急預案規(guī)定程序實施，同時將限制供氣的原因、范圍、時間以及采取的措施及時通知燃氣用戶。

采取限制供氣措施時，應當優(yōu)先保障居民生活用氣、集中供熱用氣以及醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、公交車等民生用氣。

第十九條【價格調整】燃氣銷售價格應當根據(jù)購氣成本、經營成本和當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平合理確定并適時調整。發(fā)展改革部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營企業(yè)和有關方面的意見。

第二十條【計量爭議處理】管道燃氣經營企業(yè)應當為燃氣用戶安裝符合國家標準的燃氣計量裝置。燃氣計量裝置使用到規(guī)定年限后，由燃氣經營企業(yè)負責免費更換。鼓勵燃氣經營企業(yè)推廣使用能夠實現(xiàn)遠程抄表和緊急切斷的智能燃氣計量裝置。

用戶對燃氣計量裝置準確度有異議的，可以委托法定的計量檢定機構檢定。經檢定，誤差在國家規(guī)定范圍內的，由用戶支付檢定費用；誤差超過國家規(guī)定范圍的，由燃氣經營企業(yè)支付檢定費用，免費更換合格的燃氣計量裝置，退還因誤差向用戶多收取的費用。

燃氣計量裝置檢定期間，燃氣經營企業(yè)應當保障用戶正常用氣。

第二十一條【瓶裝燃氣企業(yè)要求】瓶裝燃氣經營企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）實名銷售，建立完備的用戶服務信息和銷售臺賬；

（二）建立瓶裝燃氣信息管理系統(tǒng)，對氣瓶充裝、儲存、運輸、檢驗、報廢等實施全過程跟蹤追溯；

（三）負責氣瓶的維護、更新，并按照有關規(guī)定將氣瓶送法定機構進行檢驗；

（四）向用戶提供統(tǒng)一配送服務，不得向現(xiàn)場不具備安全用氣條件的用戶供氣；

（五）配備與經營規(guī)模相適應的送氣服務人員和車輛，對送氣服務人員進行培訓和管理，并承擔相應責任；

（六）不得向用戶供應氣液雙相瓶裝燃氣；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第四章 使用安全

第二十二條【初次開通和保險】用戶初裝或者改裝燃氣設施的，在開通燃氣使用前，燃氣經營企業(yè)應當協(xié)助用戶確認燃氣使用場所是否符合安全條件；對不具備安全使用條件且不按照要求改正的用戶，燃氣經營企業(yè)應當拒絕為其提供服務。

鼓勵燃氣經營企業(yè)投保燃氣安全生產責任保險。鼓勵燃氣用戶投保燃氣意外保險。

第二十三條【餐飲用戶特別規(guī)定】餐飲場所燃氣用戶應當落實安全管理制度，其操作維護人員應當具備必要的燃氣安全知識，掌握本崗位的安全操作技能，定期開展燃氣安全自查。

鼓勵餐飲場所使用管道燃氣，使用管道燃氣的房間應當滿足通風和防爆泄壓要求。

餐飲場所不得使用氣液雙相瓶裝燃氣；大型商業(yè)綜合體內的餐飲場所不得使用瓶裝燃氣。

第二十四條【安檢頻次】燃氣經營企業(yè)應當定期對用戶燃氣設施以及用氣情況進行安全檢查，建立用戶安全檢查檔案，檔案保存時間不少于兩年。

管道燃氣經營企業(yè)應當定期進行入戶安全檢查，城鎮(zhèn)居民用戶每年不少于一次、非居民用戶每年不少于三次。對獨居老人和殘疾人等燃氣用戶每年不少于二次。

農村燃氣安全管理實行村（居）燃氣安全協(xié)管員和燃氣經營企業(yè)駐村（居）安全員制度，對農村管道燃氣居民用戶進行入戶安全檢查每年不少于二次。

車用燃氣經營企業(yè)應當在每次充裝車載氣瓶時進行安全檢查。瓶裝燃氣經營企業(yè)應當在每次送氣時進行隨瓶安全檢查。

第二十五條【入戶安檢要求】燃氣經營企業(yè)應當將入戶安全檢查的時間提前通告。因用戶原因未能入戶的，燃氣經營企業(yè)應當書面告知用戶再次入戶安全檢查的時間。用戶也可以與燃氣經營企業(yè)約定入戶安全檢查的時間。

燃氣經營企業(yè)巡查人員開展入戶安全檢查時，應當主動出示工作證件。燃氣用戶應當配合入戶安全檢查。村民委員會、居民委員會和物業(yè)服務企業(yè)等單位配合巡查人員進行入戶安全檢查。

燃氣經營企業(yè)應當履行安全告知義務，將燃氣燃燒器具連接軟管等配件使用情況、剩余使用期限等入戶安全檢查結果，通過書面或者信息化方式告知用戶，建立預約更換機制，為用戶提供便捷的免費更換服務。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，燃氣經營企業(yè)或者用戶應當及時整改。

第二十六條【暫停供氣情形】燃氣用戶無正當理由拒絕定期入戶安全檢查的，或者對隱患拒不整改可能造成安全事故的，或者存在燃氣安全重大隱患的，燃氣經營企業(yè)應當向燃氣管理部門報告，在履行告知義務后可以依法或者按照供用氣合同的約定對用戶暫停供氣。

暫停供氣情形消除的，燃氣經營企業(yè)應當及時恢復供氣。

第二十七條【禁止性規(guī)定】燃氣用戶以及相關單位和個人不得實施下列行為：

（一）將燃氣引入管、立管、水平干管設置在衛(wèi)生間內；

（二）將燃氣管道及附件、燃具設置在臥室、客房等人員居住和休息的房間；

（三）將燃氣管道及附件、燃具設置在易燃或易爆品的倉庫、有腐蝕性介質等場所。

（四）在同一房間內使用兩種及以上類別的氣源；

（五）用貯罐、槽車直接向氣瓶充裝燃氣；

（六）利用氣瓶相互倒灌燃氣；

（七）在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內儲存、使用瓶裝燃氣；

（八）在高層建筑、公共就餐區(qū)和通風不良的密閉空間內儲存、使用瓶裝燃氣；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 法律責任

第二十八條【指引性條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的有關規(guī)定，應當由綜合行政執(zhí)法部門處罰的，適用其規(guī)定。

第二十九條【建設工程違反規(guī)定罰則】違反本條例規(guī)定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條【未履行告知義務擅自停氣罰則】違反本條例規(guī)定，燃氣經營企業(yè)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量的，由燃氣管理部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【未按要求入戶安檢罰則】違反本條例規(guī)定，燃氣經營企業(yè)未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查的，由燃氣管理部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條【施行日期】本條例自2026年 月 日起施行。

來源：德州人大信息播報