構(gòu)建森林文書推進體系 推動森林可持續(xù)經(jīng)營

作者:張曉紅

融合推進《聯(lián)合國森林文書》（以下簡稱“森林文書”）履約與全國森林可持續(xù)經(jīng)營，是踐行“兩山”理念、提升森林“四庫”功能的必然要求，也是我國參與全球生態(tài)治理、推動構(gòu)建人與自然生命共同體的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆四中全會就“健全生態(tài)文明制度體系”作出重要部署，為此項工作指明了方向。

　　當前，我國森林資源總量持續(xù)增長，但仍面臨質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等挑戰(zhàn)，森林平均蓄積量低于全球平均水平。與此同時，基層對森林文書理念理解不深、履約機制不暢、人才支撐不足、國際傳播乏力等問題，在一定程度上制約著國際承諾與國內(nèi)實踐的深度融合。

　　破解這些難題，必須構(gòu)建“制度—機制—能力—傳播”推進體系，推動全球共識轉(zhuǎn)化為中國行動，以中國實踐貢獻全球智慧。

　　制度引領(lǐng)推動國際理念國內(nèi)化

　　若國際理念僅停留于文本層面，未能有效融入國家治理體系與地方操作規(guī)范，履約與森林經(jīng)營極易形成“兩張皮”，導(dǎo)致全球目標在本土實踐中懸空。因此，將森林文書及其戰(zhàn)略規(guī)劃的六大全球森林目標和26項具體目標，結(jié)合我國實際，轉(zhuǎn)化為我國森林可持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃標準與行動指南，是融合工作的首要前提與制度基礎(chǔ)。

　　首先，要推進目標銜接制度化，研究制定中國森林可持續(xù)經(jīng)營履約實施路線圖，將全球森林目標分解為國家級、區(qū)域級的核心指標與階段性任務(wù)，并納入各級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)國際承諾與國內(nèi)目標的對接。其次，要推動標準規(guī)范國際化，修訂《森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)范》等標準，將生物多樣性保護、社區(qū)福祉提升、氣候變化應(yīng)對等國際關(guān)切，轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù)條款，提升相關(guān)標準的國際兼容性。最后，要實現(xiàn)考核評估一體化。建立履約與經(jīng)營成效相結(jié)合的評價體系，將國際目標的落實情況作為地方林業(yè)工作與經(jīng)營單位績效的重要參考。

　　通過構(gòu)建“目標銜接—標準轉(zhuǎn)化—考核內(nèi)化”的制度閉環(huán)，推動森林文書從全球性政治承諾，扎實落地為全國森林經(jīng)營的“施工圖”與“責(zé)任狀”，為森林質(zhì)量精準提升提供穩(wěn)定的制度框架和清晰的行動指引。

　　機制融合實現(xiàn)雙向賦能協(xié)同化

　　當前，履約單位與森林可持續(xù)經(jīng)營試點之間雖身份高度重疊，但仍存在信息共享不暢、政策協(xié)同不足與支持力量分散等機制性障礙，導(dǎo)致資源整合效能受限，先進經(jīng)驗的輻射效應(yīng)未能充分釋放。

　　破解這一困境，關(guān)鍵在于構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、高效能協(xié)同機制，打通中央到基層、試點到全域的融合通道，將前期探索形成的北京西山森林多功能一體化經(jīng)營、河北塞罕壩困難立地攻堅造林、吉林汪清虎豹友好型森林經(jīng)營、甘肅小隴山天然林結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營等多樣化地方模式，從分散的“盆景”整合推廣形成“風(fēng)景”。

　　為此，需著力構(gòu)建與深化三大協(xié)同機制。

　　一是強化信息共享與反饋機制。搭建國家級信息管理平臺，整合全國18家履約單位（亦多為全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位）的實踐成果，與試點工作總結(jié)提煉的100多個森林可持續(xù)經(jīng)營典型模式，實現(xiàn)進展可視、成效可評，為決策管理提供基礎(chǔ)支撐。

　　二是深化經(jīng)驗互鑒與協(xié)同創(chuàng)新機制。定期組織跨省區(qū)、跨類型的交流研討與現(xiàn)場實訓(xùn)，系統(tǒng)推動北京西山的多功能經(jīng)營等履約模式在生態(tài)條件相似地區(qū)開展適配性轉(zhuǎn)化與迭代創(chuàng)新，加速推廣成功經(jīng)驗。

　　三是優(yōu)化政策整合與激勵疊加機制。在管理層面進一步融合履約要求與試點任務(wù)，賦予雙重身份的試點單位在采伐限額、資金安排、技術(shù)扶持等方面享有更具彈性的疊加支持，形成“試點為履約探路、履約為試點增信”的良性循環(huán)。

　　通過三大協(xié)同機制聯(lián)動，能夠系統(tǒng)整合全國各類實踐資源，激發(fā)履約單位的輻射帶動潛力，推動國際履約與國內(nèi)經(jīng)營在操作層面實現(xiàn)目標協(xié)同、資源互通與效能倍增。

　　能力建設(shè)打造專業(yè)化人才隊伍

　　當前，基層林業(yè)隊伍面臨國際規(guī)則不熟、經(jīng)營理念滯后、實操技能薄弱且流動性大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，成為理念落地“最后一公里”的突出堵點。必須構(gòu)建覆蓋“培養(yǎng)、激勵、發(fā)展”全周期的人才支撐體系，打造一支既懂國際規(guī)則、又精于本土實踐的專業(yè)化人才隊伍，可實施三大措施。

　　一是構(gòu)建分層分類的精準培訓(xùn)體系。面向管理者、技術(shù)人員、一線工人等不同對象，開發(fā)“森林文書解讀”“森林可持續(xù)經(jīng)營政策與實踐”等課程，以各地良好實踐為鮮活教材，提高案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩和互動研討的比重。

　　二是搭建開放多元的國內(nèi)外交流合作平臺。鼓勵和支持業(yè)務(wù)骨干參與聯(lián)合國森林論壇等國際進程，邀請國際專家來華開展技術(shù)交流與現(xiàn)場指導(dǎo)，在交流互鑒中拓寬國際視野、提升專業(yè)能力。

　　三是建立實效導(dǎo)向的人才穩(wěn)定與激勵機制。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，探索建立履約專項人才庫，將參與履約工作的實績與職稱評定、評優(yōu)評先等直接掛鉤，增強崗位吸引力與隊伍穩(wěn)定性。

　　通過系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化、國際化的人才培養(yǎng)與激勵，能夠為融合工作提供源源不斷的智力支持與人力保障，確保先進的理念與技術(shù)能夠真正落地應(yīng)用于基層林區(qū)。

　　傳播賦能提升中國經(jīng)驗影響力

　　我國在森林可持續(xù)經(jīng)營領(lǐng)域已探索出一批兼具生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的實踐模式，但不少成果尚未進入國際視野，存在總結(jié)提煉不足、傳播渠道單一、國際話語權(quán)不強的問題。這既不利于國內(nèi)經(jīng)驗的推廣，也影響了我國在全球森林治理中應(yīng)有的貢獻度與影響力。必須構(gòu)建體系化、立體化的傳播賦能體系，把中國森林故事講清楚、傳出去。

　　一是深耕內(nèi)容系統(tǒng)提煉中國模式。針對國際受眾，運用國際語言和敘事方式，對各履約單位良好實踐進行深度提煉與案例編寫，清晰闡明其關(guān)鍵技術(shù)、適用場景與全球價值。二是創(chuàng)新渠道構(gòu)建立體傳播網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、新媒體與國際傳播平臺，針對不同受眾，制作短視頻、信息圖、深度報道等多形態(tài)產(chǎn)品，生動展示中國林區(qū)的綠色變遷。三是主動設(shè)置議題深度參與全球?qū)υ?。積極在多邊場合主辦邊會、分享經(jīng)驗，以我國鮮活的地方實踐為支撐，推動將我國在森林可持續(xù)經(jīng)營領(lǐng)域的綠色發(fā)展理念和建設(shè)成就，納入國際對話議程。

　　通過“內(nèi)容提煉—渠道拓展—議程設(shè)置”三位一體的傳播戰(zhàn)略，能夠?qū)⑽覈谏挚沙掷m(xù)經(jīng)營領(lǐng)域的實踐智慧有效轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品和制度性話語權(quán)，在全球生態(tài)文明建設(shè)中彰顯中國責(zé)任、貢獻中國智慧、提供中國方案。

來源：中國綠色時報