1月9日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策；研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作；審議通過《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（修訂草案）》。

本次會議部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。圍繞促進居民消費，優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，推動增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強居民消費能力。

圍繞支持民間投資，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

此外，本次會議還研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會議指出，要完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫(yī)療保障等。

優(yōu)化實施“雙貼息”政策

會議指出，實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，是擴大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與促消費、擴投資。

圍繞促進居民消費，本次會議提出，優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，推動增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強居民消費能力。

“雙貼息”政策自2025年出臺實施，是中央財政層面首次在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑馁N息政策。兩項政策的年貼息比例均為1個百分點，中央財政將承擔(dān)貼息資金的90%。其中，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款政策實施至2025年12月31日。個人消費貸款財政貼息政策實施至2026年8月31日。

“雙貼息”政策有效降低了居民和經(jīng)營主體的信貸成本。此前，“雙貼息”政策相關(guān)實施方案已明確，在政策到期后，還可視實施效果研究延長政策期限、擴大支持范圍。業(yè)內(nèi)專家也普遍建議，“雙貼息”政策進一步擴大支持范圍與貼息力度。

實施中小微企業(yè)貸款貼息政策

圍繞支持民間投資，本次會議提出，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

貸款貼息政策通過強化財政、金融工具配合，可撬動更多信貸資金精準(zhǔn)投向重點領(lǐng)域。此前，部分地方已實施過針對中小微企業(yè)的貼息政策。如北京市針對中小微企業(yè)首次貸款給予財政貼息，有力降低了在京中小微企業(yè)融資成本。

債券市場資金籌集規(guī)模大、成本低、期限長，在支持科技創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢。而風(fēng)險分擔(dān)工具不僅確保了債券發(fā)行的安全性，也將支持發(fā)債期限進一步拉長。

近年來，證監(jiān)會積極發(fā)揮市場化增信作用，支持民營企業(yè)債券融資。2025年，為支持股權(quán)投資機構(gòu)在“科技板”發(fā)行長期限債券融資，人民銀行會同證監(jiān)會創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險分擔(dān)工具，由央行提供低成本的再貸款資金，可以購買科創(chuàng)債，同時與地方政府、市場化增信機構(gòu)一起，采取多樣化的增信措施，共同參與分擔(dān)債券投資人的違約損失風(fēng)險。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東曾表示，民營經(jīng)濟組織接收政府性融資擔(dān)保的情況并不多，也缺少針對民營經(jīng)濟組織的全國性企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)基金，針對金融機構(gòu)的風(fēng)險補償機制尚不完善。金融機構(gòu)需要聯(lián)合融資擔(dān)保等機構(gòu)共同為民營經(jīng)濟組織提供組合式的金融服務(wù)，從而將民營經(jīng)濟組織的融資風(fēng)險在多個市場化組織間分擔(dān)，實現(xiàn)風(fēng)險緩釋的作用。

推行由常住地提供基本公共服務(wù)

本次會議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會議指出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫(yī)療保障，強化就業(yè)服務(wù)，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。

會議指出，要科學(xué)有序、因地制宜推進各項舉措，構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)的共建共享政策。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成曾表示，健全常住地提供基本公共服務(wù)、進一步滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求，對發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進而縮小社會成員之間的收入差、助推實現(xiàn)共同富裕意義重大。健全常住地提供基本公共服，要加大基本公共服務(wù)投入的力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

我們國家有數(shù)量龐大的進城務(wù)工人員，截至2024年末，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會保險、住房保障，是這些農(nóng)民工的最大期盼。

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在2025年6月10日召開的國新辦新聞發(fā)布會上曾表示，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項服務(wù)項目中，已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，“剩余的就是下一步要攻堅的”。國家發(fā)展改革委將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法。

責(zé)編：葉舒筠

校對：彭其華