打擊懲治串通投標(biāo)犯罪，關(guān)乎法治化營商環(huán)境構(gòu)建，關(guān)乎全國統(tǒng)一大市場的健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對招投標(biāo)作出的重要指示以及黨中央、國務(wù)院對治理招投標(biāo)亂象、推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展作出的工作部署，福建高院、福建省發(fā)改委等有關(guān)部門組織指導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理，依法嚴(yán)懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴(yán)厲打擊以非法手段排除、限制競爭的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長效化機(jī)制建設(shè)。

為充分發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，福建高院與福建省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布3件依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。這些案例涉及工程建設(shè)、公共健康、生態(tài)水利等領(lǐng)域，集中反映了當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪的新特點(diǎn)和新動向，清晰揭示了相關(guān)新型犯罪手法及其法律后果，形成有效震懾，壓縮違法犯罪空間。

本次聯(lián)合發(fā)布典型案例，旨在通過以案釋法，彰顯我省對串通投標(biāo)行為堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。同時，通過深化司法審判與行政監(jiān)管協(xié)同治理，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

目錄

01：被告人何某某受賄、串通投標(biāo)案——依法懲治公共健康領(lǐng)域“量身定做”串通投標(biāo)行為

02：被告人林某某、周某某等人串通投標(biāo)案——依法懲治建設(shè)工程領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

03：被告人劉某某串通投標(biāo)案——依法懲治水利生態(tài)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

案例一：何某某受賄、串通投標(biāo)案——依法懲治公共健康領(lǐng)域“量身定做”串通投標(biāo)行為

基本案情

被告人何某某系國家工作人員。自2016年起，何某某與陳某某、彭某某等（均另案處理）串通，使用陳某某、彭某某提供的產(chǎn)品參數(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置標(biāo)書，排除競爭對手，最終使陳某某、彭某某二人實(shí)際控制的公司中標(biāo)11個公共健康領(lǐng)域項(xiàng)目，項(xiàng)目金額共計(jì)1537萬余元。事后，陳某某等人為感謝何某某在上述項(xiàng)目中標(biāo)事宜上提供的幫助，先后多次送給何某某94萬元。另查明，何某某另受賄37.3萬元。

裁判結(jié)果

莆田市城廂區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人何某某在招投標(biāo)過程中，與投標(biāo)人共謀，通過設(shè)定特殊參數(shù)等方式串通投標(biāo)，損害國家利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪；其身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，或利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，并收受請托人的財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。何某某具有坦白、退繳部分受賄犯罪所得、自愿認(rèn)罪等情節(jié)，依法可從輕處罰。綜上，對被告人何某某以受賄罪、串通投標(biāo)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年九個月，并處罰金人民幣四十二萬元；對被告人退繳的違法所得人民幣十八萬元予以沒收，上繳國庫；不足部分，繼續(xù)追繳。判決已生效。

典型意義

本案是一起發(fā)生在公共健康領(lǐng)域腐敗和串通投標(biāo)交織的典型案例。近年來，職務(wù)犯罪與招投標(biāo)犯罪交織的問題較為突出，手段不斷升級，部分招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，以設(shè)定特定條件的形式排斥其他投標(biāo)人，嚴(yán)重侵害公職廉潔性與市場公平競爭雙重法益。本案中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查被告人何某某涉嫌犯受賄罪期間，發(fā)現(xiàn)其涉嫌串通投標(biāo)的犯罪線索，遂將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，何某某作為招標(biāo)方，與投標(biāo)方陳某某等人共謀，通過量身定制招標(biāo)參數(shù)的形式組織多家公司圍標(biāo)，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。事后，何某某收受陳某某等人所送94萬元，構(gòu)成受賄罪。何某某的串通投標(biāo)行為與受賄行為系兩個獨(dú)立實(shí)施的犯罪行為，侵害了不同的法益，人民法院對何某某犯受賄罪與串通投標(biāo)罪決定數(shù)罪并罰，準(zhǔn)確全面評價犯罪事實(shí)，依法嚴(yán)懲公共健康領(lǐng)域內(nèi)外勾結(jié)串通投標(biāo)行為，為保障市場規(guī)范有序運(yùn)行提供有力司法保障。

案例二：被告人林某某、周某某等人串通投標(biāo)案——依法懲治建設(shè)工程領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

基本案情

2022年11月，南靖縣某局發(fā)布某建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法（K值取值區(qū)間6%~10%）。被告人周某某知悉該項(xiàng)目招標(biāo)信息后，經(jīng)與被告人林某某聯(lián)系并商議，組織其余被告人掛靠十余家公司，組成圍標(biāo)團(tuán)隊(duì)，通過避開重復(fù)K值、階梯式布點(diǎn)報價等方式進(jìn)行圍標(biāo)，最終使得其中一名被告人掛靠的圍標(biāo)公司中標(biāo)工程項(xiàng)目。后圍標(biāo)公司將該項(xiàng)目以2000余萬元轉(zhuǎn)讓給他人，各被告人按前期約定分別從該賣標(biāo)所得獲利。案發(fā)后，各被告人退出了全部違法所得2000余萬元。

裁判結(jié)果

長汀縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人林某某等人以掛靠、合作等方式，利用多家有資質(zhì)公司法人名義參與涉案工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，并在投標(biāo)過程中相互串通投標(biāo)報價，侵犯了投標(biāo)市場競爭秩序及招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及犯罪后的悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，以串通投標(biāo)罪判處林某某等被告人有期徒刑一年二個月至拘役五個月不等的刑罰，并處罰金；對各被告人退出的違法所得共計(jì)二千余萬元，予以沒收，上繳國庫。宣判后，林某某上訴，龍巖市中級人民法院依法裁定駁回上訴，維持原判。

典型意義

本案是一起發(fā)生在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“采用階梯式布點(diǎn)報價”的串通投標(biāo)典型案例。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域資源密集、程序?qū)I(yè)，涉及資金巨大，受到社會高度關(guān)注。本案中，被告人為了謀取非法利益，惡意組建團(tuán)隊(duì)，通過采用制定不同投標(biāo)報價的手段對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場公平競爭秩序。對此，人民法院依法以串通投標(biāo)罪追究本案被告人刑事責(zé)任，并加大財產(chǎn)刑適用力度，通過判處罰金、追繳違法所得等措施，全力“打財斷血”，彰顯了堅(jiān)決斬斷工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)、圍標(biāo)賣標(biāo)利益鏈條的鮮明態(tài)度，維護(hù)公平、公正市場經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)定決心。

案例三：被告人劉某某串通投標(biāo)案——依法懲治水利生態(tài)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

基本案情

2020年12月，被告人劉某某與他人共謀，圍標(biāo)某縣某溪流域5個水利生態(tài)工程施工項(xiàng)目。劉某某等人通過協(xié)調(diào)業(yè)主單位，確定采用綜合評標(biāo)法以提高中標(biāo)概率，并通過掛靠多家信用分高的公司、設(shè)置不同報價點(diǎn)位、制作標(biāo)書等方式進(jìn)行圍標(biāo)，最終中標(biāo)上述5個項(xiàng)目。中標(biāo)項(xiàng)目金額共計(jì)9371萬余元，劉某某非法獲利170萬元。

裁判結(jié)果

連江縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某某為牟取非法利益，伙同他人串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。劉某某系累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰；劉某某具有自首、退繳全部違法所得、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法可從輕處罰。綜上，以串通投標(biāo)罪判處被告人劉某某有期徒刑十一個月，并處罰金人民幣七萬元；對被告人退繳的違法所得人民幣一百七十萬元予以沒收，上繳國庫。判決已生效。

典型意義

本案是一起涉水利生態(tài)領(lǐng)域的串通投標(biāo)典型案例。水利生態(tài)工程項(xiàng)目關(guān)乎國計(jì)民生，串通投標(biāo)行為極易危及公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，劉某某伙同他人通過協(xié)調(diào)業(yè)主單位確定評標(biāo)規(guī)則、掛靠高信用資質(zhì)企業(yè)、設(shè)置差異化報價點(diǎn)位等手段圍標(biāo)，規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，對公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。對此，人民法院加大打擊力度，有效震懾違法犯罪分子，助力了流域治理，向社會傳遞出法律底線不容觸碰的鮮明信號。

供稿：刑二庭