編者按

2026.01.08

變局之下，科技革新的浪潮正以前所未有的力量重塑世界。2025年作為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折之年，既見(jiàn)證了中國(guó) “祖沖之三號(hào)” 量子計(jì)算機(jī)、腦機(jī)接口臨床試驗(yàn)的硬核突破，也親歷了全球AI賽道競(jìng)爭(zhēng)白熱化、智能終端迭代加速的產(chǎn)業(yè)變革，更凸顯了學(xué)科交叉融合與極微觀(guān)研究的創(chuàng)新價(jià)值。從水稻耐高溫基因的克隆守護(hù)糧食安全，到類(lèi)腦計(jì)算機(jī)、視網(wǎng)膜假體的民生賦能，科技既是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是普惠發(fā)展的載體。

歲末年初，科技觀(guān)察專(zhuān)欄組推出特輯，以2025年度科技實(shí)踐為脈絡(luò)，系統(tǒng)呈現(xiàn)全球科技格局的演進(jìn)與中國(guó)的創(chuàng)新答卷。當(dāng)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革深度交織，當(dāng)發(fā)展紅利與倫理挑戰(zhàn)同步顯現(xiàn)，如何讓科技更好服務(wù)人類(lèi)共同福祉？中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐能否為全球科技治理提供新范式？這需要各國(guó)以開(kāi)放姿態(tài)攜手探索，在科技向善的道路上凝聚共識(shí)、共赴未來(lái)。

01

算力“阿波羅計(jì)劃”

——“經(jīng)濟(jì)之門(mén)計(jì)劃”

助力美國(guó)AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

重塑美國(guó)在A(yíng)I領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

2025年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布啟動(dòng)“星際之門(mén)計(jì)劃”，由OpenAI、軟銀和甲骨文牽頭，計(jì)劃于未來(lái)4年內(nèi)投入5000億美元，助力美國(guó)AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重塑美國(guó)在A(yíng)I領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；首期投入為1000億美元。

自此，美國(guó)多家科技巨頭相繼加碼算力基礎(chǔ)設(shè)施布局。6月，亞馬遜公司宣布將在美國(guó)賓夕法尼亞州擴(kuò)建其數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施；7月，Meta首席執(zhí)行官扎克伯格對(duì)外宣布，公司將斥資數(shù)千億美元興建多個(gè)大型數(shù)據(jù)中心，為其AI業(yè)務(wù)提供支撐，其中首個(gè)數(shù)據(jù)中心計(jì)劃于2026年正式投入運(yùn)營(yíng)；9月，OpenAI攜手甲骨文、日本軟銀聯(lián)合宣布，將在美國(guó)新建五座AI數(shù)據(jù)中心，未來(lái)三年總投資額預(yù)計(jì)超4000億美元；10月，OpenAI再傳布局消息，其與甲骨文及Related Digital公司達(dá)成合作，計(jì)劃于美國(guó)密歇根州薩利恩鎮(zhèn)打造一座算力規(guī)模超1吉瓦的數(shù)據(jù)中心園區(qū)，助力AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升級(jí)。

對(duì)美國(guó)而言，“星際之門(mén)計(jì)劃”的落地，標(biāo)志著美國(guó)政府與私營(yíng)部門(mén)深化協(xié)同合作，其核心目標(biāo)在于鞏固美國(guó)在A(yíng)I領(lǐng)域的長(zhǎng)期領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)降低技術(shù)對(duì)外依賴(lài)度。在此基礎(chǔ)上，該計(jì)劃預(yù)計(jì)將為美國(guó)創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，拓寬供應(yīng)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)的人才發(fā)展空間。放眼全球格局，“星際之門(mén)計(jì)劃”有望成為驅(qū)動(dòng)全球AI產(chǎn)業(yè)進(jìn)階的潛在催化劑。一方面，它或?qū)⑾破鹑蚍秶鷥?nèi)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮，撬動(dòng)各國(guó)加大相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入；另一方面，也將加速?lài)?guó)際人才的跨區(qū)域流動(dòng)與高效配置。

在多元復(fù)雜的全球科技競(jìng)合格局下，“星際之門(mén)計(jì)劃”只是美國(guó)在A(yíng)I領(lǐng)域持續(xù)加碼的宏大布局之一，但其潛藏背后的政治博弈、經(jīng)濟(jì)圖謀與軍事考量，已然成為牽動(dòng)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系走向的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

02

智能時(shí)代“大憲章”

——美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃

加速創(chuàng)新、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、

領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際AI事務(wù)。

2025年7月，特朗普政府發(fā)布《贏(yíng)得人工智能競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（Winning the AI Race: America’s AI Action Plan）政策文件，將AI的發(fā)展定位為一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家安全和未來(lái)繁榮的全球競(jìng)賽，故而又稱(chēng)“智能時(shí)代大憲章”。該計(jì)劃將中國(guó)定義為“頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，其三大支柱——加速創(chuàng)新、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際AI事務(wù)——均呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)華指向性。

該計(jì)劃首先著力于“去監(jiān)管”，力圖通過(guò)撤銷(xiāo)前政府行政命令、清理監(jiān)管障礙、優(yōu)先資助監(jiān)管寬松地區(qū)等措施，降低企業(yè)研發(fā)與市場(chǎng)化的制度成本，并通過(guò)支持開(kāi)源模型、設(shè)立監(jiān)管沙盒、推動(dòng)AI在關(guān)鍵行業(yè)應(yīng)用，加速技術(shù)落地與產(chǎn)業(yè)滲透。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)審批、升級(jí)電網(wǎng)可靠性、恢復(fù)半導(dǎo)體制造能力，以夯實(shí)算力與能源根基。在國(guó)際層面，通過(guò)全棧技術(shù)出口、強(qiáng)化半導(dǎo)體出口管制，在多邊框架內(nèi)推廣美國(guó)主導(dǎo)的治理規(guī)則。

該計(jì)劃旨在從創(chuàng)新源頭、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)際規(guī)則三個(gè)層面系統(tǒng)構(gòu)筑美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)周期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這表明美國(guó)的AI戰(zhàn)略已超越了一般性的產(chǎn)業(yè)政策范疇，成為其對(duì)華整體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。然而，該計(jì)劃面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)：對(duì)內(nèi)，需平衡創(chuàng)新激勵(lì)與安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外，嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖可能加速全球科技生態(tài)分裂，招致盟友商業(yè)反彈，并因過(guò)度“安全化”而侵蝕全球科研合作的信任基礎(chǔ)。這份“大憲章”能否成功，不僅取決于美國(guó)自身的執(zhí)行力，更將取決于中國(guó)與其他國(guó)家在壓力之下的創(chuàng)新突破與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

03

AI版“曼哈頓計(jì)劃”

——“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”

美國(guó)科技政策從‘自由放任’

轉(zhuǎn)向‘任務(wù)導(dǎo)向型’。

2025年11月，特朗普簽署行政令，正式啟動(dòng)名為“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”（Genesis Mission）的AI發(fā)展項(xiàng)目，旨在整合美國(guó)聯(lián)邦政府、科技企業(yè)、高校及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資源，構(gòu)建統(tǒng)一的AI數(shù)字平臺(tái)，對(duì)科學(xué)、工程、能源、國(guó)家安全及醫(yī)療健康等關(guān)鍵領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)開(kāi)展集中分析，進(jìn)而加速科研突破進(jìn)程，將原本動(dòng)輒數(shù)年的科研周期大幅壓縮至數(shù)天乃至數(shù)小時(shí)。

白宮科技政策辦公室（OSTP）主任邁克爾?克拉齊奧斯直言，這是“自阿波羅計(jì)劃以來(lái)，聯(lián)邦層面科學(xué)資源規(guī)模最大的一次整合集結(jié)”。外界評(píng)論亦指出，美國(guó)政府將這一計(jì)劃視為本國(guó)科研范式的代際性飛躍，其戰(zhàn)略意義堪比二戰(zhàn)期間研發(fā)原子彈的“曼哈頓計(jì)劃”。

此外，特朗普政府明確了六個(gè)優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，涵蓋生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、核裂變與核聚變能源、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子以及先進(jìn)制造。于產(chǎn)業(yè)界相關(guān)企業(yè)而言，這一計(jì)劃意味著美國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施即將邁入“聯(lián)邦化、自動(dòng)化、閉環(huán)化”的轉(zhuǎn)型新階段。不過(guò)，該計(jì)劃也觸發(fā)了多重爭(zhēng)議：其一，項(xiàng)目資金來(lái)源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等核心規(guī)則至今未對(duì)外披露；其二，開(kāi)源人工智能的發(fā)展議題，在計(jì)劃文本中始終未被提及；其三，外界更普遍質(zhì)疑，這項(xiàng)計(jì)劃或?qū)⒆兿酁榇笮涂萍计髽I(yè)提供政策補(bǔ)貼與資源傾斜。

這一計(jì)劃凸顯了美國(guó)科技政策從“自由放任”轉(zhuǎn)向“任務(wù)導(dǎo)向”，其本質(zhì)是AI時(shí)代國(guó)家力量對(duì)科技發(fā)展進(jìn)程的深度干預(yù)。通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)希望加強(qiáng)其AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破數(shù)據(jù)孤島與壁壘，強(qiáng)化對(duì)整體資源的統(tǒng)治力。整體而言，“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”旨在鞏固美國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位并實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈自主可控。對(duì)全球而言，該計(jì)劃將加速AI競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”，推動(dòng)各國(guó)在技術(shù)自主與開(kāi)放合作之間尋求新的平衡。

04

歐洲“人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃”

和《人工智能法案》動(dòng)態(tài)

聚焦五大核心領(lǐng)域，

以推進(jìn)AI生態(tài)建設(shè)。

2025年4月，歐盟發(fā)布“人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃”（AI Continent Action Plan），聚焦AI計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取提升、戰(zhàn)略行業(yè)AI應(yīng)用加速、AI人才培養(yǎng)強(qiáng)化及監(jiān)管合規(guī)簡(jiǎn)化五大核心領(lǐng)域，以推進(jìn)AI生態(tài)建設(shè)。

受美方及業(yè)界壓力，11月歐盟計(jì)劃暫緩實(shí)行《人工智能法案》部分條款，通過(guò)延長(zhǎng)過(guò)渡期、放寬合規(guī)與罰款要求的方式來(lái)平衡AI監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列調(diào)整本質(zhì)是歐盟監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的妥協(xié)，既回應(yīng)美方壓力，也為本土企業(yè)爭(zhēng)取追趕時(shí)間，但也存在因規(guī)則主導(dǎo)權(quán)妥協(xié)而削弱自身影響力的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，歐洲同年也積極推進(jìn)AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：10月英偉達(dá)與德國(guó)電信合建AI數(shù)據(jù)中心；11月英國(guó)推出100億英鎊的南威爾士AI數(shù)據(jù)中心走廊建設(shè)計(jì)劃及1億英鎊本土初創(chuàng)企業(yè)AI芯片扶持專(zhuān)項(xiàng)，微軟同期宣布未來(lái)數(shù)年在葡萄牙錫尼什市投資100億美元建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施。但是，歐洲芯片自主化率提升的主權(quán)突圍仍受英偉達(dá)主導(dǎo)的全球算力壟斷制約，未來(lái)歐洲AI將在歐美技術(shù)依賴(lài)與主權(quán)突圍、歐盟內(nèi)部協(xié)同與分化的雙重博弈中前行，其“第三極”地位鞏固或?qū)⑷Q于監(jiān)管適配性與本土芯片、算力基建的突破速度。

05

日本AI立法落地，

萬(wàn)億投資啟動(dòng)

在中美歐AI競(jìng)爭(zhēng)格局中尋求破局。

2025年5月，日本參議院全體會(huì)議以多數(shù)贊成票通過(guò)了首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)AI的法律——《人工智能相關(guān)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及應(yīng)用推進(jìn)法》。新法旨在通過(guò)完善法律框架，推動(dòng)AI技術(shù)的普及和應(yīng)用以縮小與歐美國(guó)家的差距。12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)首個(gè)“AI基本計(jì)劃”，核心是依托高質(zhì)量數(shù)據(jù)與通信優(yōu)勢(shì)“以AI創(chuàng)新反攻”。該計(jì)劃將投資超1萬(wàn)億日元，通過(guò)官民協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療等勞動(dòng)力短缺領(lǐng)域及工業(yè)機(jī)器人優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的AI應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)化AI安全性（如改革AISI機(jī)構(gòu)）并應(yīng)對(duì)濫用風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃還將在政府內(nèi)部推廣專(zhuān)用AI“源內(nèi)”，以及支援地方自治體使用AI。

日本2025年密集出臺(tái)的AI立法與萬(wàn)億投資計(jì)劃，既彰顯了其在中美歐AI競(jìng)爭(zhēng)格局中尋求破局的意圖，也成為重塑東亞技術(shù)格局與國(guó)際關(guān)系定位的關(guān)鍵動(dòng)作。在投資布局上，日本將萬(wàn)億投資重點(diǎn)錨定于醫(yī)療AI與工業(yè)機(jī)器人等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與韓國(guó)聚焦半導(dǎo)體形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。但需警惕的是，日本強(qiáng)化AISI機(jī)構(gòu)安全職能并與美歐同步AI風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可能在東亞形成“技術(shù)安全小圈子”，對(duì)區(qū)域技術(shù)要素自由流動(dòng)構(gòu)成隱性壁壘。

06

韓國(guó)“主權(quán)AI戰(zhàn)略”落地

東北亞AI產(chǎn)業(yè)格局更趨碎片化。

2025年8月，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部選定NAVER Cloud、Upstage、SK電訊、NC AI、LG AI研究院五個(gè)聯(lián)合體，共同負(fù)責(zé)國(guó)家基礎(chǔ)模型的研發(fā)工作，這一行動(dòng)標(biāo)志著韓國(guó)“主權(quán)AI”國(guó)家戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。10月，英偉達(dá)宣布向韓國(guó)政府及三星電子、SK集團(tuán)、現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)、NAVER四家主要企業(yè)供應(yīng)約26萬(wàn)枚圖形處理器，為韓國(guó)制造、汽車(chē)、通信等支柱產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型帶來(lái)歷史性契機(jī)。11月，李在明在首次預(yù)算演講中明確表示，韓國(guó)政府明年將把AI投資規(guī)模增加到約70億美元以上。12月，韓國(guó)政府將風(fēng)險(xiǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)，計(jì)劃未來(lái)五年圍繞AI和深度科技領(lǐng)域培育1萬(wàn)家風(fēng)投及初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)其成長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。

總體來(lái)看，韓國(guó)AI綁定美系生態(tài)獲得算力與技術(shù)支持，但仍面臨自主與依賴(lài)的悖論。其“主權(quán)AI戰(zhàn)略”的落地顯著加劇了東北亞地區(qū)的AI競(jìng)爭(zhēng)，其與日本同為OpenAI亞太布局核心，在多領(lǐng)域形成直接對(duì)抗。中韓則呈現(xiàn)“下游應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)、上游資源依存”的格局。此外，韓國(guó)培育AI相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)的計(jì)劃如果能夠成功落地，有可能吸引東北亞地區(qū)人才集聚，但當(dāng)前區(qū)域內(nèi)缺乏數(shù)據(jù)互通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等必要機(jī)制，這使得韓國(guó)難以形成與中日兩國(guó)抗衡的集群優(yōu)勢(shì)，東北亞AI產(chǎn)業(yè)格局也因此更趨碎片化。

07

中東數(shù)據(jù)中心建設(shè)

與關(guān)鍵礦產(chǎn)加工潮

中東正成為全球科技與資源供應(yīng)鏈

的重要布局地。

隨著微軟、谷歌、亞馬遜及本地領(lǐng)先企業(yè)紛紛入局，中東各國(guó)正聯(lián)手美國(guó)科技巨頭競(jìng)相打造未來(lái)人工智能AI經(jīng)濟(jì)“底座”。2025年底，谷歌云（Google Could）與沙特阿拉伯公共投資基金（PIF）達(dá)成了一項(xiàng)100億美元的全球人工智能中心投資計(jì)劃，標(biāo)志著數(shù)據(jù)中心與AI基礎(chǔ)設(shè)施正在迅速成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東地區(qū)17國(guó)現(xiàn)有共計(jì)283座數(shù)據(jù)中心，預(yù)計(jì)到2030年市場(chǎng)規(guī)模將翻倍。其中，阿聯(lián)酋以56座中心及連接歐亞非的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為超大規(guī)模云服務(wù)首選地；沙特除現(xiàn)有的43座外，另有40余座在建，未來(lái)城市NEOM亦在籌建一項(xiàng)12兆瓦項(xiàng)目。

與此同時(shí)，美沙關(guān)系在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“石油換安全”邁向以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全為基礎(chǔ)的新階段。美國(guó)國(guó)防部（已更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”）宣布資助沙特新建稀土精煉廠(chǎng)并持49%股權(quán)。該項(xiàng)目由戰(zhàn)爭(zhēng)部、沙特阿拉伯礦業(yè)公司Maaden與美國(guó)稀土領(lǐng)軍企業(yè)MP Materials共同推進(jìn)，旨在利用沙特豐富的重稀土儲(chǔ)備，降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。沙特正通過(guò)構(gòu)建完善的中下游加工能力，致力于成為全球前七大礦產(chǎn)加工國(guó)，其雄心不僅限于稀土，更覆蓋鎳、鋁、銅、鋰等廣泛的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。

隨著政策加持與市場(chǎng)吸引，中東也成為中國(guó)云廠(chǎng)商出海的必爭(zhēng)之地。繼華為云、阿里云之后，2025年騰訊云正式宣布在沙特阿拉伯建設(shè)首個(gè)中東數(shù)據(jù)中心，并計(jì)劃未來(lái)數(shù)年內(nèi)在中東地區(qū)投入超1.5億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和相關(guān)投資建設(shè)，進(jìn)一步深化我國(guó)與中東的算力互聯(lián)互通。

08

“全球南方”成為新興AI消費(fèi)市場(chǎng)

中美科技競(jìng)爭(zhēng)下，

‘全球南方’區(qū)域態(tài)勢(shì)出現(xiàn)分化。

隨著中美地緣與科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)政府正逐步強(qiáng)化對(duì)拉美及印太地區(qū)的掌控，并在資本上加速向東南亞、拉美等“全球南方”市場(chǎng)布局，意在搶占AI、芯片等新興消費(fèi)高地。

2025年的拉丁美洲交織著風(fēng)格迥異的時(shí)代圖景。一方面是美國(guó)“新門(mén)羅主義”的陰影席卷而來(lái)，將拉美置于新型“殖民主義”的威壓之下——阿根廷、玻利維亞等親美政權(quán)正積極尋求與美國(guó)科技體系的深度綁定，逐步走向主權(quán)讓渡與技術(shù)依附的道路。另一方面則是中拉經(jīng)貿(mào)互惠的紐帶持續(xù)深化：從秘魯錢(qián)凱港高效運(yùn)行的自動(dòng)化岸橋吊裝集裝箱的繁忙景象，到巴西圣保羅街頭隨處可見(jiàn)的中國(guó)新能源汽車(chē)穿梭往來(lái)，再到自貿(mào)協(xié)定釋放的紅利與本幣結(jié)算帶來(lái)的金融創(chuàng)新活力，無(wú)不彰顯著拉美國(guó)家自主發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈渴望與蓬勃生機(jī)。我國(guó)也于年底發(fā)布第三份《對(duì)拉美和加勒比政策文件》，旨在推動(dòng)中拉關(guān)系和各領(lǐng)域合作再上新臺(tái)階。

而在印度，美國(guó)科技巨頭的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已趨白熱化。憑借超十億互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)及龐大的數(shù)字人口，印度正迅速成長(zhǎng)為全球云服務(wù)與線(xiàn)上零售的新興市場(chǎng)，并預(yù)計(jì)在2030年躋身全球前五大個(gè)人計(jì)算機(jī)（PC）市場(chǎng)。鑒于此，Alphabet、Meta等美國(guó)科技巨頭紛紛加大對(duì)印投資：2025年12月，亞馬遜與微軟在印新增520億美元的投資用于升級(jí)AI與云基礎(chǔ)設(shè)施；英特爾也計(jì)劃利用印度企業(yè)塔塔新建的晶圓廠(chǎng)與封裝廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人工智能計(jì)算機(jī)（AI PC）解決方案的本地化制造與拓展。此外，OpenAI和谷歌等通過(guò)免費(fèi)提供AI服務(wù)，利用印度本地化數(shù)據(jù)訓(xùn)練AI模型，助力其AI技術(shù)全球版圖擴(kuò)張。

美國(guó)科技巨頭憑借龐大的海外云設(shè)施、優(yōu)越的核心算法、數(shù)據(jù)以及頂尖人才等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了強(qiáng)大的技術(shù)壁壘和“生態(tài)護(hù)城河”。短期內(nèi)，我國(guó)AI企業(yè)難以與之正面抗衡。但我國(guó)也不乏企業(yè)憑借前瞻的戰(zhàn)略、獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和靈活的市場(chǎng)打法，逐步在中東、東南亞等市場(chǎng)嶄露頭角。據(jù)悉，中國(guó)近76%的AI企業(yè)選擇了以AI驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與市場(chǎng)落地的“AI+”場(chǎng)景化模式出海，例如TikTok通過(guò)視頻編輯工具CapCut成功出圈；MiniMax、智譜AI、百川智能等大模型企業(yè)通過(guò)API或輕量級(jí)SaaS產(chǎn)品快速驗(yàn)證海外市場(chǎng)需求，并據(jù)此制定市場(chǎng)策略，逐步打開(kāi)本地市場(chǎng)。

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中國(guó)“人工智能+”行動(dòng)

‘人工智能+’行動(dòng)完成了從理念倡導(dǎo)

到系統(tǒng)部署的關(guān)鍵一躍。

2025年，“人工智能+”行動(dòng)完成了從理念倡導(dǎo)到系統(tǒng)部署的關(guān)鍵一躍。8月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，為智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合擘畫(huà)了至2035年的清晰路線(xiàn)圖。這份頂層設(shè)計(jì)迅速轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐，北京、上海、廣東等地立即出臺(tái)實(shí)施方案，一場(chǎng)以AI賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的競(jìng)賽在全國(guó)鋪開(kāi)。

政策賦能的強(qiáng)勁推力正在具體行業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)化為可觀(guān)可感的實(shí)踐成果。例如，在北京中關(guān)村科學(xué)城，超過(guò)40個(gè)“全景賦能典型案例”在智慧城市、醫(yī)藥健康等十大領(lǐng)域涌現(xiàn)，展示了從技術(shù)到場(chǎng)景的落地路徑。同時(shí)，市場(chǎng)自身也在催生變革：年初，DeepSeek公司發(fā)布的開(kāi)源大模型DeepSeek-R1，以少量算力成本實(shí)現(xiàn)高性能推理，為中小企業(yè)提供了“用得起”的AI工具，降低了轉(zhuǎn)型門(mén)檻。在2025世界人工智能大會(huì)（WAIC）上，從具身智能機(jī)器人到金融、工業(yè)領(lǐng)域的AI解決方案，各類(lèi)成果密集發(fā)布，體現(xiàn)了技術(shù)向產(chǎn)業(yè)縱深融合的趨勢(shì)。

然而，從宏偉的“路線(xiàn)圖”到萬(wàn)千企業(yè)的“獲得感”，仍需穿越深水區(qū)。對(duì)于大量中小企業(yè)而言，“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的迷茫依然存在。國(guó)家戰(zhàn)略已明確將創(chuàng)造新崗位與賦能傳統(tǒng)崗位并重，并強(qiáng)調(diào)減少對(duì)就業(yè)的沖擊，但這仍需一套涵蓋金融支持、人才培訓(xùn)、容錯(cuò)機(jī)制的生態(tài)體系來(lái)支撐。2025年的實(shí)踐表明，“人工智能+”的成功不僅取決于技術(shù)的先進(jìn)，更取決于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟與協(xié)同。

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“東數(shù)西算”國(guó)家算力動(dòng)脈貫通

國(guó)家‘算力動(dòng)脈’的貫通，

帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的產(chǎn)業(yè)地理重構(gòu)。

2025年，“東數(shù)西算”這一國(guó)家級(jí)工程迎來(lái)了從“建機(jī)房”到“聯(lián)網(wǎng)調(diào)度”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折。8月，在2025中國(guó)算力大會(huì)上，中國(guó)算力平臺(tái)正式宣布貫通，山西、上海、浙江等10個(gè)省區(qū)市的分平臺(tái)接入，初步形成了“全局總覽、分域協(xié)同”的算力發(fā)展新格局。此前，國(guó)家數(shù)據(jù)局已發(fā)布全國(guó)一體化算力網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，旨在以63項(xiàng)指標(biāo)繪制全國(guó)算力資源“動(dòng)態(tài)地圖”，推動(dòng)算力調(diào)度“一盤(pán)棋”。這標(biāo)志著“西算”的電力開(kāi)始通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)，為“東數(shù)”提供更經(jīng)濟(jì)的算力支撐。

這條國(guó)家“算力動(dòng)脈”的貫通，帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的產(chǎn)業(yè)地理重構(gòu)。貴州、寧夏等西部樞紐，因數(shù)據(jù)中心集群而迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。截至6月，我國(guó)在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)1085萬(wàn)架，智能算力規(guī)模同比增長(zhǎng)迅速。對(duì)于東部的AI創(chuàng)業(yè)公司而言，接入全國(guó)算力網(wǎng)意味著能以更普惠的成本獲取訓(xùn)練資源，為創(chuàng)新降低了門(mén)檻。

然而，物理鏈路的貫通僅是第一步。2025年行業(yè)討論的焦點(diǎn)，已從“有沒(méi)有算力”尖銳地轉(zhuǎn)向了“算力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配”問(wèn)題。一方面，部分區(qū)域存在盲目建設(shè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心機(jī)柜空置；另一方面，高端智能算力供給仍顯緊張，且東西部之間、不同技術(shù)架構(gòu)之間的算力調(diào)度存在壁壘。這種“有路但車(chē)流不暢”的現(xiàn)象，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須經(jīng)歷的過(guò)渡階段，但也對(duì)提升整體資源使用效率提出了緊迫要求。

2025年“東數(shù)西算”的核心進(jìn)展是開(kāi)啟了從“資源布局”到“效能運(yùn)營(yíng)”的艱難探索，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)像電網(wǎng)一樣高效、穩(wěn)定、普惠的國(guó)家算力基礎(chǔ)設(shè)施。這條“動(dòng)脈”能否真正暢通，不僅關(guān)乎西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更將從根本上決定中國(guó)“人工智能+”行動(dòng)的底盤(pán)厚度與創(chuàng)新速度。

本文作者

劉嘉樂(lè)：前海國(guó)際事務(wù)研究院研究助理。

王詩(shī)怡：前海國(guó)際事務(wù)研究院研究助理。

于劼芊：前海國(guó)際事務(wù)研究院研究助理。

張慧文：前海國(guó)際事務(wù)研究院研究助理。

趙宇琪：香港中文大學(xué)（深圳）人文社科學(xué)院博士研究生，前海國(guó)際事務(wù)研究院實(shí)習(xí)生。

黃平：香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院副教授兼助理院長(zhǎng)，前海國(guó)際事務(wù)研究院副院長(zhǎng)。

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