導讀

8月31號，2025中國城市規(guī)劃年會之學術研討會二十三“全球視野下的城市規(guī)劃”在沈陽成功召開。王興平教授在會上作題為《中國與共建“一帶一路”國家新城規(guī)劃建設合作研究》的學術報告。

本文字數(shù)：3378字

閱讀時間：11分鐘

王興平

中國城市規(guī)劃學會理事、國外城市規(guī)劃分會委員

東南大學建筑學院教授

新城建設作為推動城市化、產業(yè)升級與區(qū)域合作的重要方式，在“一帶一路”合作框架下呈現(xiàn)出巨大潛力。本研究通過總結中國國際合作新城/園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，了解共建“一帶一路”國家新城建設訴求與趨勢，以新城建設助推中國建筑業(yè)“走出去”，推動中國新城/園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃建設經(jīng)驗的國際傳播與共享，助力共建“一帶一路”國家新城可持續(xù)發(fā)展。

01

基本概念與研究方案

什么是新城？

學界對于新城的定義存在多維度理解。

國內

國內研究普遍強調其規(guī)劃目的和功能目的，如王凱等從行政管理角度，將其界定為由縣級以上人民政府或有關部門為實現(xiàn)特定目標而批復設立，擁有相對獨立管理權限的空間地域單元，是城市集中建設區(qū)的組成部分。

國外

國外研究則更側重于其產生的動力機制與深層邏輯，如Peter Hall認為其是由政府主導、在城市群外圍規(guī)劃建設的規(guī)劃性城市聚落，以疏解大都市人口與產業(yè)為主要目標。

新城的開發(fā)模式主要分為以下三類。

1

政府驅動的自上而下開發(fā)，通常為西方早期的福利住房計劃項目，以及后來全球各地的產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設等項目；

2

私人資本主導的自下而上開發(fā)，通常為基于土地投機和商品化開發(fā)的封閉社區(qū)與私有化新城；

3

公私合作伙伴關系（PPP）開發(fā)，結合政府與市場優(yōu)勢，是目前主流的開發(fā)模式。

研究按照建設狀態(tài)，將位于共建“一帶一路”國家范圍內的新城分為既有新城和潛在新城。

既有新城

既有新城是指已編制新城相關規(guī)劃、啟動實際開發(fā)建設、具備不同程度發(fā)展成效的新城，比如新首都及其內部、鄰近片區(qū)，大城市郊區(qū)衛(wèi)星城和副城等。

潛在新城

潛在新城則是尚未啟動實際開發(fā)建設，但綜合考慮其各項條件，具備潛力發(fā)展為新城的區(qū)域，比如鄰近大中型中外產能合作項目、未來發(fā)展將受產能合作項目驅動的區(qū)域等。

截止到2025年6月，共有156個國家與中國簽訂共建“一帶一路”相關合作文件，本研究以這156個國家作為研究范圍，開展相關新城建設的進一步分析和評價。

02

共建“一帶一路”國家

新城規(guī)劃建設概況

通過完成156個共建“一帶一路”國家的資料搜集，并建立“一帶一路”新城規(guī)劃建設的合作國家篩選框架，通過“排不足”和“排異變”兩個步驟，識別適合與我國開展新城規(guī)劃建設合作的國家及新城，最終確定通過兩步篩選的國家總數(shù)為84個。從全球層面的區(qū)域分布看，非洲地區(qū)既有新城數(shù)量最多（42座），其次是西亞地區(qū)（12座），數(shù)量最少的是南亞（1座）。大多數(shù)新城交通與經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)越，對外聯(lián)系便捷，且呈現(xiàn)相對獨立發(fā)展態(tài)勢。

1

共建“一帶一路”國家既有新城基本情況

按職能

既有新城可分為六大類：綜合型新城、產業(yè)型新城、居住型新城、物流商貿型新城、旅游型新城和行政型新城，其中產業(yè)型和綜合型占比最高。新城發(fā)展所依托的項目類型影響甚至決定了城市職能類型，84座既有新城中，61座新城擁有重點項目。項目類型包括產業(yè)園區(qū)、城市和房屋建設、基礎設施、制造業(yè)項目、資源開采五大類。

按功能

依托地理區(qū)位和周邊城市能級或城市內重點項目等，既有新城可分為三大類：衛(wèi)星型、節(jié)點型和門戶型，其中節(jié)點型占比最高。

按規(guī)模

既有新城以中小城市居多。在55座有人口數(shù)據(jù)的新城中，規(guī)模超過50萬的僅9座，多位于非洲和東北亞地區(qū)；20-50萬的有9座，5-20萬的有10座，不足5萬的有27座，多分布于非洲、歐洲和中亞地區(qū)。

在重點項目融資模式方面，既有新城中，城市基礎設施建設的融資模式主要有五種：EPC工程總承包模式、PPP公私合營模式、BT建設-轉讓模式、TOD交通導向開發(fā)融資模式、ABO授權-建設-運營模式等。其中，EPC和PPP融資模式最多，達到一半以上。既有新城的產能合作重點項目融資模式主要有六大類：EPC工程總承包模式、PPP公私合營模式、BT建設-轉讓模式、TOD交通導向開發(fā)融資模式、ABO授權-建設-運營模式、EOD生態(tài)導向開發(fā)融資模式等。其中，采用EPC和PPP融資模式的重點項目最多，達到所有新城重點項目數(shù)量的一半以上，其中包含兩者結合的模式。

在84座既有新城中，共有44座國際合作方式下建設的新城，其中中國參與合作的有37座。多數(shù)新城以跨國企業(yè)集團作為其發(fā)展治理協(xié)調機構、以政府引導驅動機制作為其發(fā)展的運作機制，比例分別高達35%和44%。這表明企業(yè)出海參與新城發(fā)展建設與治理合作逐漸成為主流，有為政府、有效市場是驅動新城發(fā)展運作的主要因素。

2

共建“一帶一路”國家潛在新城研判

共建“一帶一路”國家共計48座潛在新城，分布在30個國家。其中24座新城的周邊有重要產能合作項目，31座新城與區(qū)域中心城市的距離在10~50km范圍內。此外，未來還可以綜合考慮戰(zhàn)略意義、地理位置等要素，在“一帶一路”沿線選擇確定一些新城布點的戰(zhàn)略區(qū)位和關鍵節(jié)點作為未來合作的儲備空間對象。

03

我國與共建“一帶一路”國家

在新城規(guī)劃建設中的合作路徑

1

國家合作適宜性、新城規(guī)劃建設需求與新城合作可行性綜合評價技術路線

（1）國家合作適宜性評價：通過“排不足”和“排異變”兩個步驟，篩選出具備較好合作基礎、較低合作風險的國家，從三方面對國家合作適宜性進行量化評價，包括國家實力、發(fā)展前景、合作基礎與難度。

（2）國家新城規(guī)劃建設需求評價：在以上基礎上，進一步從三方面對其新城建設需求進行量化分析，包括是否有遷都或疏解大都市區(qū)發(fā)展壓力相關計劃；非正規(guī)住房居住者占城市人口的比例；是否處于城鎮(zhèn)化快速增長期。

（3）新城合作可行性評價：梳理通過前兩步篩選的國家既有、潛在新城，從三方面對各新城規(guī)劃建設合作可行性進行量化評價，包括城市合作適宜性；城市發(fā)展實力與基礎；城市發(fā)展?jié)摿εc前景。

2

面向不同國別、不同新城的合作策略

基于國際合作適宜性和新城合作可行性兩個維度，識別出近期優(yōu)先合作對象、中期重點合作對象、中期潛在合作對象和遠期潛在合作對象，提出中外合作新城名錄清單，并進一步提出面向不同國別、不同新城的合作策略。

3

新城規(guī)劃建設合作路徑建議

研究從合作機制構建、發(fā)展要素供給、新城規(guī)劃建設、發(fā)展制度保障和城市發(fā)展模式謀劃等維度，結合新城開發(fā)建設各環(huán)節(jié)，構建了總體合作路徑框架，并提出12條具體合作路徑。這些路徑可根據(jù)發(fā)展階段的變化及雙邊實際合作需求動態(tài)組合應用，部分可貫穿全程，部分適用于特定環(huán)節(jié)。其中，新城規(guī)劃合作路徑包括：

（1）制定系統(tǒng)前瞻、實施導向的新城規(guī)劃體系，包括編制立足實際、面向長遠的規(guī)劃內容；注重規(guī)劃的聯(lián)合編制與技術合作；構建完善的規(guī)劃實施保障體系；

（2）踐行標準引領、支持有力的新城規(guī)劃建設模式，包括踐行技術標準引領的高質量新城規(guī)劃建設、推進基礎設施先行的有序性開發(fā)建設、實施公共服務支持的人本型新城建設。

新城規(guī)劃建設合作是“一帶一路”合作的重要組成部分，它不僅是經(jīng)濟合作的平臺，更是文化交流與制度創(chuàng)新的試驗場。未來，中國在推進共建國家新城發(fā)展的過程中，應當堅持分層分類推進合作，根據(jù)國家適宜性與城市潛力制定差異化戰(zhàn)略；同時，要強化制度與風險保障，建立健全合作監(jiān)督與評估機制；最后，應深化人文交流與本土融合，提供適應化服務。

*根據(jù)現(xiàn)場報告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：《城市規(guī)劃（英文版）》編輯部

End

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