導(dǎo)讀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民收入差距也明顯擴(kuò)大。盡管近年來(lái)有所改善，但基尼系數(shù)仍高于合理區(qū)間，城鎮(zhèn)內(nèi)部不平等甚至呈現(xiàn)反彈。在技術(shù)變革加速、勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化加劇的背景下，僅靠初次分配難以消除差距，亟須強(qiáng)化以稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等為核心的再分配體系，通過(guò)更普惠的社會(huì)保障和公共投入彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推進(jìn)共享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：蔡昉

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

黨的二十大提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”；二十屆四中全會(huì)在部署完善收入分配制度任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)”。完善收入分配制度、顯著縮小收入差距，既是“十五五”時(shí)期人民生活質(zhì)量不斷提高的階段性要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民分享發(fā)展成果主要依賴(lài)“做大蛋糕”的增長(zhǎng)效應(yīng)，但收入差距也隨之?dāng)U大。城鄉(xiāng)收入比（以農(nóng)村居民收入為1）從1982年的1.98上升至2007年的3.14；反映城鄉(xiāng)居民整體收入差距的基尼系數(shù)從0.285升至2008年的0.491。在達(dá)到最高點(diǎn)之后，隨著一系列改善收入分配政策的落地，二者分別降至2024年的2.34和0.465，但當(dāng)前收入差距仍偏大。一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距需降至2.0以下，基尼系數(shù)降至0.4以下，才能表明一個(gè)社會(huì)具有比較均等的收入分配格局。

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況迫切要求推進(jìn)收入分配改善這一任務(wù)。從城鄉(xiāng)居民收入差距和居民人均可支配收入基尼系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)的變化分野來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，對(duì)改善整體收入分配的作用已不再像以往那樣顯著。在21世紀(jì)第一個(gè)10年末收入差距達(dá)到最高點(diǎn)之前，這兩項(xiàng)指標(biāo)的變化保持高度一致。然而在收入分配政策調(diào)整后，城鄉(xiāng)收入差距降幅更大且持續(xù)降低，而基尼系數(shù)降幅相對(duì)小，且降至2015年0.462的最低點(diǎn)后呈徘徊狀態(tài)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

這意味著城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入分配改善相對(duì)滯后。聯(lián)合國(guó)大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年，全國(guó)與農(nóng)村基尼系數(shù)分別下降了3.9%和5.0%，但城鎮(zhèn)反而上升1.4%。這種情況與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，特別是自動(dòng)化導(dǎo)致就業(yè)崗位流失和平臺(tái)就業(yè)權(quán)益保障不充分密切相關(guān)。如果不采取有效政策應(yīng)對(duì)，人工智能的廣泛滲透會(huì)不可避免地進(jìn)一步加劇這種局面。

在此背景下，再分配應(yīng)被賦予更為優(yōu)先位置。從“十五五”時(shí)期到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加強(qiáng)再分配的作用是突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的必然要求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化以及收入差距擴(kuò)大，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置效率，必然伴隨著“創(chuàng)造性破壞”。最明顯的體現(xiàn)為：勞動(dòng)力市場(chǎng)本身并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生“涓流效應(yīng)”，處于技術(shù)前沿的勞動(dòng)者因創(chuàng)新紅利而受益，而低技能勞動(dòng)者則因技術(shù)替代而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。作為勞動(dòng)力的“人”，不應(yīng)像其他生產(chǎn)要素那樣被“市場(chǎng)出清”。因此，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)，以及具有普惠性的基本公共服務(wù)供給，是矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈的必要制度安排。

在人工智能這一顛覆性技術(shù)環(huán)境下，“創(chuàng)造性破壞”猶如一把“雙刃劍”——一方面，這項(xiàng)新技術(shù)可以大幅度拓展勞動(dòng)者的能力邊界，創(chuàng)造新的就業(yè)；另一方面，它也會(huì)降低對(duì)勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致現(xiàn)有崗位的流失。2012-2024年，中國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)崗位1.67億個(gè)，但同時(shí)也有累計(jì)5300余萬(wàn)個(gè)崗位消失。未來(lái)隨著新技術(shù)的進(jìn)步，各行業(yè)的勞動(dòng)者都可能受到?jīng)_擊，因此必須依靠再分配體系提供更廣泛、更普惠的社會(huì)保障。

圖片來(lái)源：新華社

目前，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)仍然高于0.4，說(shuō)明初次分配不足以完全消除收入差距。因此，必須從加大再分配力度出發(fā)，完善社會(huì)政策，推動(dòng)制度建設(shè)，形成“分好蛋糕”的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了再分配的重要性：大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家素以通過(guò)再分配大幅度縮小收入差距著稱(chēng)。在進(jìn)行再分配之前，這些國(guó)家的市場(chǎng)收入基尼系數(shù)平均為0.473，但在實(shí)施稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配措施之后，人均可支配收入基尼系數(shù)平均下降到0.324。

改善收入分配的直接目標(biāo)是縮小收入差距，而更全面的目標(biāo)則是縮小乃至消除生活質(zhì)量差異，使全體人民更加均等地分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，再分配政策不僅要體現(xiàn)在收入調(diào)節(jié)上，更要體現(xiàn)在完善基本公共服務(wù)供給體系上。正如“瓦格納法則”所指出的，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平越高，政府社會(huì)性支出占GDP的比重通常也越大，而這個(gè)政府支出正是以基本公共服務(wù)形式所進(jìn)行的再分配。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式提升，主要得益于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但未來(lái)若要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，加大教育與健康等公共領(lǐng)域的投入將發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，稅收與轉(zhuǎn)移支付是再分配的兩大支柱，但作用側(cè)重點(diǎn)不同。根據(jù)2018年對(duì)其中23個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)分析，轉(zhuǎn)移支付在縮小收入差距方面的效果大約是稅收的3.5倍。這說(shuō)明社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共支出是縮小收入差距的主要力量，而稅收則更側(cè)重于提供財(cái)政空間，并對(duì)高收入群體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)。

對(duì)中國(guó)而言，提高直接稅比重、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊養(yǎng)老等社會(huì)保障短板、擴(kuò)大公共服務(wù)供給，將有助于形成更有效的再分配體系。通過(guò)拓展公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，更多更好地使用轉(zhuǎn)移支付手段保障和改善民生，歸根結(jié)底是調(diào)節(jié)收入分配，以“分好蛋糕”來(lái)支撐“做大蛋糕”。這是實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Cut a fairer pie"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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