參考消息網(wǎng)1月8日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站1月6日刊登題為《忘了日內(nèi)瓦吧，世界新的和平締造者在全球南方》的文章，作者是英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所高級(jí)咨詢研究員、英國(guó)牛津大學(xué)全球秩序項(xiàng)目聯(lián)合主任加利普·達(dá)拉伊。全文摘編如下：

暴力沖突頻繁爆發(fā)，越來(lái)越血腥，持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。僅過(guò)去一年，我們就目睹無(wú)情的戰(zhàn)火在烏克蘭、以色列-巴勒斯坦、蘇丹、緬甸、海地、薩赫勒地區(qū)和剛果民主共和國(guó)燃燒。印度和巴基斯坦瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。泰國(guó)和柬埔寨、巴基斯坦和阿富汗也爆發(fā)了邊境沖突。

新年伊始，全球暴力沖突風(fēng)險(xiǎn)并未減少。1月3日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普動(dòng)用武力強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅。

當(dāng)前迫切需要在促和與調(diào)解方面作出持續(xù)而積極的努力，但二戰(zhàn)后秩序的主要和平締造者和調(diào)解人如美國(guó)，失去了領(lǐng)導(dǎo)和支持結(jié)束或減少全球沖突的必要工作的政治意愿、理念動(dòng)力或行動(dòng)能力。

過(guò)去20年，美國(guó)和歐洲逐漸疏離調(diào)停促和，聯(lián)合國(guó)雖然仍不可替代，但作用降低。強(qiáng)權(quán)政治或大國(guó)博弈的邏輯，進(jìn)一步削弱了主要大國(guó)斡旋促和的積極性。地緣政治厭惡真空，斡旋談和的舊地點(diǎn)正被全球南方的新地點(diǎn)取代，例如多哈、安卡拉、利雅得等。

新調(diào)解人不斷出現(xiàn)

卡塔爾2004年將調(diào)解與和平解決國(guó)際爭(zhēng)端納入憲法，并將其確立為外交政策支柱。此后，卡塔爾在調(diào)解交戰(zhàn)國(guó)家以及國(guó)家內(nèi)部派系沖突中發(fā)揮了突出作用，致力于成為跨越中東、非洲、亞洲和南北美洲的調(diào)解強(qiáng)國(guó)。

多哈曾調(diào)解美國(guó)與塔利班舉行和平談判，幫助結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，還調(diào)停過(guò)哥倫比亞政府與強(qiáng)大的有組織犯罪集團(tuán)“海灣幫”之間的沖突、以色列與哈馬斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)以及剛果民主共和國(guó)與盧旺達(dá)之間的矛盾。卡塔爾還幫助促成肯尼亞與索馬里達(dá)成恢復(fù)外交關(guān)系的協(xié)議，幫助美國(guó)與委內(nèi)瑞拉交換囚犯，并在烏克蘭與俄羅斯之間斡旋，促成戰(zhàn)爭(zhēng)中失散的兒童與家人團(tuán)聚。

過(guò)去幾年，土耳其、沙特阿拉伯和阿曼也一直在加強(qiáng)其調(diào)解努力，尋求發(fā)揮更大作用，幫助減少?zèng)_突。土耳其主持了好幾輪俄羅斯和烏克蘭之間的和平談判，并在2022年8月與聯(lián)合國(guó)一起促成了《黑海糧食協(xié)議》，取得了重大外交成功。

沙特阿拉伯謀求幫助結(jié)束蘇丹殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，主持了多輪和平談判。利雅得還主持了旨在結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的美俄高級(jí)別會(huì)談，并在2025年5月積極調(diào)解印度和巴基斯坦之間的沖突，防止沖突升級(jí)。阿曼在2015年伊朗、美國(guó)和歐洲之間的秘密談判中發(fā)揮重要作用，最終達(dá)成伊朗核協(xié)議。

多方調(diào)解需要合作

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和單極時(shí)代的開始，調(diào)停促和重新獲得重視和支持。

由于多種因素的共同作用，美國(guó)和歐洲在調(diào)停促和方面明顯退縮。這些因素包括對(duì)自由干預(yù)主義的信心下降，比如在利比亞；大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；本土民粹主義在歐洲和美國(guó)興起；西方規(guī)范修正主義抬頭，對(duì)國(guó)際法日益漠視；歐洲聚焦重整軍備；以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之間的分歧。

在解決棘手的國(guó)際爭(zhēng)端方面，聯(lián)合國(guó)作為中立的第三方或調(diào)解人仍然發(fā)揮著重要作用，但它在調(diào)停促和方面的作用減弱。

當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突過(guò)于復(fù)雜，難以由單一行為體進(jìn)行調(diào)解。在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其、聯(lián)合國(guó)、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)都發(fā)揮了不同程度的外交作用。

多方調(diào)解是未來(lái)。要使之發(fā)揮作用，就需要全球南方、歐洲和北美各國(guó)之間加強(qiáng)合作，卡塔爾、挪威、西班牙和瑞士為促成哥倫比亞（政府）與“海灣幫”和談所作的共同努力就說(shuō)明了這一點(diǎn)。今天的調(diào)解人可以吸取多方經(jīng)驗(yàn)，采用不同方法和手段，掌握當(dāng)?shù)厍闆r，利用不同網(wǎng)絡(luò)。沒(méi)有任何一種模式可直接套用來(lái)解決不同沖突。

同樣，迫切需要多邊機(jī)構(gòu)與各國(guó)之間加強(qiáng)合作。在國(guó)際秩序動(dòng)蕩不安的背景下，關(guān)于中小強(qiáng)國(guó)在維護(hù)國(guó)際法和多邊主義方面應(yīng)發(fā)揮何種作用有過(guò)很多討論。

和平與穩(wěn)定是最為核心的全球性公共產(chǎn)品，而斡旋調(diào)停的價(jià)值更大。以土耳其與聯(lián)合國(guó)牽頭促成的《黑海糧食協(xié)議》為例，全球約30%的糧食出口需經(jīng)由黑海運(yùn)輸。該協(xié)議通過(guò)保障糧食運(yùn)輸暢通無(wú)阻，對(duì)全球糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

世界需要更多調(diào)解人和地緣政治消防員來(lái)?yè)錅鐟?zhàn)爭(zhēng)和沖突的烈火。中小強(qiáng)國(guó)，尤其是全球南方國(guó)家，正在填補(bǔ)這一缺口，并提供大國(guó)因自身競(jìng)爭(zhēng)而越來(lái)越無(wú)法提供的重要公共產(chǎn)品。（編譯/劉宗亞）