請記?。好裆鷾囟冗h(yuǎn)比環(huán)保數(shù)據(jù)更重要

文|清哲木

據(jù)農(nóng)民日報微信公眾號，2016年開始，為了解決鍋爐燒煤帶來的環(huán)保問題，河北農(nóng)村開始推行“煤改氣”，最開始補(bǔ)貼多，大家也愿意配合，紛紛裝上了壁掛爐。但近10年過去，天然氣價格依舊很高，補(bǔ)貼金額卻在減少。

河北農(nóng)村天然氣價格穩(wěn)定在3.15—3.4元/立方米，100平米的房子，一個冬季的取暖費在5000到一萬元左右。想暖和點，花錢就得多，舍不得花錢，就得挨凍。補(bǔ)貼卻從最初建設(shè)時的1元/立方米，降到0.8元，現(xiàn)在又到0.2元。

即便是冷得扛不住了才選擇開暖氣，河北農(nóng)村家庭過冬的取暖費也得幾千元。而農(nóng)民一年收入也就一兩萬元，取暖費就占了不少，實在是擔(dān)不起，行不通。

煤不讓燒，氣用不起，最受煎熬的就是那些腿腳不便、抵抗力弱的農(nóng)村老人。目前農(nóng)村老人的養(yǎng)老金一個月也就是一兩百元，全部加起來，也不夠交一季的取暖費，這事兒怎么聽起來，都不合理，更不合情。

守著嶄新的燃?xì)獗趻鞝t，卻不得不裹著厚棉衣縮在炕頭，河北農(nóng)村老人度過了一個又一個寒冷的冬天。

“用不起”是懸掛在不少河北農(nóng)村居民心頭的一塊冰。自2016年“煤改氣”推行以來，河北農(nóng)村清潔取暖率已顯著提升，約1300萬農(nóng)戶中93%用上天然氣或電采暖。然而，當(dāng)環(huán)保的初心遭遇執(zhí)行的偏差，民生溫度被冰冷的政策與高昂的成本所取代，這場清潔取暖革命正面臨嚴(yán)峻考驗。

河北省作為京津冀生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵省份，其清潔取暖工程已歷經(jīng)10年深耕。從數(shù)據(jù)上看，環(huán)保成效顯著——京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2013年下降63.7%。然而，環(huán)保成果的背后是農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北農(nóng)村天然氣價格穩(wěn)定在3.15—3.4元/立方米，100平米的房子，一個冬季的取暖費在5000到一萬元左右。而2024年河北農(nóng)村居民人均可支配收入僅為22022元，取暖支出占收入比重驚人。

哲木觀察注意到；“煤改氣”政策實施初期，政府以高額補(bǔ)貼推動工程落地。但如今這些補(bǔ)貼大幅退坡，進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而政策執(zhí)行中的“一刀切” 問題十分突出。2019年開始，山海關(guān)區(qū)在古城區(qū)域內(nèi)全面禁煤，后來環(huán)保管控升級，全區(qū)域也禁止燒柴火，家中煙囪不準(zhǔn)冒煙。工作人員甚至對爐灶進(jìn)行“回頭看”再封堵。

這種極端做法導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠掷先撕屠щy群眾挨冷受凍。河北農(nóng)村面臨的取暖困境，與其建筑特點和人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)村住宅保溫性能差，冬季室內(nèi)溫度較城市低10—15℃，清潔設(shè)備需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—體驗差”的惡性循環(huán)。

河北農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)住房占比達(dá)82%，墻體厚度普遍不足30厘米，熱損耗比城市住宅高40%。在人口流失嚴(yán)重的村莊，留守老人居住的房屋人均面積達(dá)45平方米（城鎮(zhèn)家庭人均28平方米），導(dǎo)致取暖能耗倍增。

從財政視角看，農(nóng)村取暖難本質(zhì)上是人口空心化背景下公共財政投入效率與可持續(xù)性的深層博弈。河北省2017年啟動的“煤改氣”工程，中央財政累計撥付補(bǔ)貼資金187億元，省級配套資金113億元，理論上足以覆蓋520萬戶改造需求。

然而，財政投入陷入“三重悖論”。除了前文提到的補(bǔ)貼機(jī)制存在“逆向調(diào)節(jié)”問題，還存在房屋結(jié)構(gòu)與人口流失的“成本放大效應(yīng)”。在人口流失嚴(yán)重的村莊，繼續(xù)對這些“準(zhǔn)空殼村”進(jìn)行高成本取暖投入，不符合財政資源優(yōu)化配置原則。

更嚴(yán)重的是，環(huán)保煤市場存在“壟斷暴利陷阱”。當(dāng)天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定時，政府指定的環(huán)保煤供應(yīng)商趁機(jī)抬高價格。邢臺市市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某中標(biāo)企業(yè)以“環(huán)保達(dá)標(biāo)”為名，將無煙煤售價從每噸800元哄抬至1500元，壟斷利潤高達(dá)87.5%。

筆者看了一下，破解河北農(nóng)村取暖困局，地方是有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒的；譬如，唐山市代管縣級市遷安的做法值得借鑒：當(dāng)?shù)厝ツ?1月發(fā)文承諾，采暖季給予氣代煤用戶0.8元/立方米氣價補(bǔ)貼，不再退坡，差額部分由市本級財政承擔(dān)，還對五保戶、低保戶實行“用氣全額補(bǔ)貼”。實事求是的講農(nóng)村清潔取暖不能搞“一刀切”，需結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、建筑特點，因地制宜選擇轉(zhuǎn)型路徑。將建筑節(jié)能改造作為重要抓手，加大農(nóng)村既有建筑保溫補(bǔ)貼，從源頭降本增效。

解決農(nóng)村取暖問題，不僅需要財政補(bǔ)貼和技術(shù)升級，更需要政策制定者真正站在農(nóng)民的角度，體驗他們的生活，感受他們的困境。只有當(dāng)政策執(zhí)行者意識到，民生溫度遠(yuǎn)比環(huán)保數(shù)據(jù)更重要時，清潔取暖才能真正成為暖心工程。