2025年12月29日至30日召開的提出“要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”，明確了持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、夯實共同富?；A的政策目標。

為什么要千方百計

促進農(nóng)民穩(wěn)定增收？

目前，農(nóng)民的收入主要由四部分構成：一是從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的經(jīng)營性收入；二是通過外出或本地務工等付出勞動獲得的工資性收入；三是通過房屋出租、土地流轉(zhuǎn)等方式取得的財產(chǎn)性收入；四是來自政府的各項補貼、救助等轉(zhuǎn)移性收入。

然而從現(xiàn)實來看，提高農(nóng)民收入存在一定壓力。比如：相比較而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤較薄，且經(jīng)營性收入往往依賴于農(nóng)產(chǎn)品價格高低及其穩(wěn)定性，波動較大，制約了農(nóng)民收入的增長空間。同時，農(nóng)村土地、房屋等要素尚未充分盤活，部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動力不強，農(nóng)民分紅收益渠道有限。另外，農(nóng)村還有一部分脫貧人口和未消除風險的防返貧致貧監(jiān)測對象，他們的發(fā)展能力弱，收入來源不穩(wěn)定，存在返貧致貧風險。這些壓力都確確實實存在，是農(nóng)民增收之路上必須啃下的“硬骨頭”。

在江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)育民村高標準農(nóng)田里，村民駕駛農(nóng)機收割水稻。 圖源：新華社

這次中央農(nóng)村工作會議提出“要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”，從中可以看出促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的不易和黨中央對此事的決心。為什么要千方百計促進農(nóng)民增收？從提高生活質(zhì)量看，收入增長直接關乎農(nóng)民的衣食住行、教育醫(yī)療與精神文化需求，是提升獲得感、幸福感的基礎。從拉動經(jīng)濟增長看，億萬農(nóng)民收入增加會釋放巨大的消費潛能，為擴大內(nèi)需注入持續(xù)動力，帶動縣域經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。從共同富裕的本質(zhì)要求看，促進農(nóng)民增收，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進社會公平、讓農(nóng)民充分享受國家發(fā)展成果的關鍵，也是推進鄉(xiāng)村全面振興、邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然。

促農(nóng)民增收見實效

城鄉(xiāng)居民收入差正在收窄

“十四五”時期，我國農(nóng)民收入保持了較快增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，且過去幾年增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比從2020年的2.56降至2024年的2.34，差距穩(wěn)步收窄。這一成績的取得，源于國家多年來在促農(nóng)增收上的持續(xù)發(fā)力。圍繞農(nóng)民增收，一系列政策措施從頂層設計到具體落實環(huán)環(huán)相扣，其成效正蘊藏在點點滴滴的實干之中。

河南省商丘市夏邑縣會亭鎮(zhèn)賈樓村農(nóng)民在麥田內(nèi)查看麥粒飽滿程度。圖源：新華社

政策體系的完善是農(nóng)民增收的根本保障。黨中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》、《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》等綱領性文件，為鄉(xiāng)村全面振興擘畫了藍圖。在具體落實中，首先是真金白銀投資農(nóng)村基礎設施建設、提升公共服務短板。僅2024年全國鄉(xiāng)村建設項目庫入庫儲備項目32.3萬個，立項項目13.9萬個，落實項目資金2104.8億元，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施改造完善，為增收創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時，注重培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民加入或組建合作社。“十四五”以來，累計培育農(nóng)民合作社超過200萬家，家庭農(nóng)場近400萬個。另外，針對發(fā)展中的用地問題，國家專門出臺政策保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收的關鍵一招。在農(nóng)村不缺好東西，缺的是怎么讓好東西賣出好價錢。這幾年，各地深入挖掘“原字號”農(nóng)產(chǎn)品潛力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2025年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超10萬家，預計實現(xiàn)營業(yè)收入約18萬億元。這幾年，國家緊緊圍繞發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢做文章。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部統(tǒng)籌建設了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，目的就是帶動地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設標準化種養(yǎng)基地、加工生產(chǎn)線、物流設施和公共服務平臺。目前，全國培育了產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群180多個，超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)近百個，超10億的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)450多個。農(nóng)產(chǎn)品要想賣得好，品牌要先叫得響。這幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，2022年以來，重點培育了226個區(qū)域公用品牌，以品牌效應提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場認可度。這幾年，以鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)火熱。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，引導各地打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，策劃打造品牌主題線路。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。2025年1—11月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額同比增長9.8%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，農(nóng)民增收渠道越來越多，增收之路越來越寬。

游客在福建晉江梧林村體驗旅拍。圖源：新華社

提升自身發(fā)展能力是農(nóng)民增收的長遠之策。授人以魚不如授人以漁，增加收入，關鍵還得提升農(nóng)民自己增收致富的本領。在增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力上，一方面，深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展分層分類的全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓；針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體開展專項培訓。2024年，共培育高素質(zhì)農(nóng)民64萬人次，其中45歲以下青年農(nóng)民占比近一半。另一方面，加強農(nóng)民就業(yè)服務保障，集中為農(nóng)民工等提供崗位推介等服務，把崗位送到家門口。另外，國家大力支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列專項政策，在財政、用地、信貸等方面予以保障，讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在農(nóng)村也能干出一番事業(yè)。截至2025年底，全國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計超1510萬人。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是農(nóng)民增收的重要紐帶。在政策上，引導將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為農(nóng)業(yè)企業(yè)享受優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定的前提條件，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。在實踐中，通過實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金項目，引導家庭農(nóng)場通過就業(yè)吸納、生產(chǎn)服務等方式示范帶動小農(nóng)戶。這些政策措施把大家擰成一股繩，系在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，風險共擔、收益同享。

促農(nóng)民增收再發(fā)力

讓美好愿景結(jié)出碩果

“促進農(nóng)民增收，絕非一時之策，而是貫穿國家“三農(nóng)”工作與宏觀政策部署的長期主線。2025年以來的政策脈絡體現(xiàn)得尤為清晰：年初中央一號文件提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”；3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》明確實施“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”，“多措并舉促進農(nóng)民增收”；10月，二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)要“培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”；12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，中央農(nóng)村工作會議對促進農(nóng)民增收作出重點部署，強調(diào)“要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機制”。一系列部署環(huán)環(huán)相扣、貫穿全年。

湖南省衡陽市衡山縣萱洲鎮(zhèn)農(nóng)民在晾曬稻谷。圖源：新華社

2025年中央農(nóng)村工作會議部署了哪些增收“組合拳”？在提升經(jīng)營性收入上，會議強調(diào)，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制。經(jīng)過持續(xù)演進，目前我們的農(nóng)業(yè)支持保護政策已構建起價格、補貼、保險“三位一體”的支撐框架。面向未來，需要進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，比如，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼等。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，通過政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，讓辛苦種糧的農(nóng)民收入不僅有托底，還要增收益。另外，會議提出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。讓農(nóng)民不僅能作為初級產(chǎn)品的生產(chǎn)者參與其中，更要引導和支持他們向產(chǎn)業(yè)鏈的中后端延伸，通過加入合作社、參與龍頭企業(yè)合作等形式，在入股收益、勞務收入、訂單加工等環(huán)節(jié)中，實實在在地分享到產(chǎn)業(yè)增值帶來的更大蛋糕。

在擴大工資性收入上，要雙向發(fā)力。一邊統(tǒng)籌做好外出務工的服務保障，通過加強技能培訓、拓展就業(yè)渠道等措施，幫助順利走出去、安心干得好、收入有提升；一邊大力扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大就業(yè)保障，提供政策咨詢、金融支持等一站式服務，真正把就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會送到農(nóng)民家門口，讓更多人在不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、就地致富。在增加財產(chǎn)性收入上，通過深化農(nóng)村改革，規(guī)范有序盤活閑置的“沉睡資源”等。在符合規(guī)劃與用途管制的前提下，支持農(nóng)民依法將合法擁有的閑置住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有效激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，充分讓村民和村集體享受到改革的紅利。

當然，還要不斷提高強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策效能，幫助農(nóng)民特別是脫貧群眾更多通過政策實現(xiàn)增收。

政策東風已備，增收藍圖繪就。接下來，要把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為具體的實際行動。鄉(xiāng)親們也得擼起袖子加油干，靠自己勤勞的雙手，把政策紅利變成口袋里實實在在的收獲，讓增收的愿景結(jié)出沉甸甸的果實！

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明“來源：中國三農(nóng)發(fā)布 作者：東方風來”

執(zhí)筆丨王玉琪

編輯丨宋銳 薛加怡

責編 | 張 越

監(jiān)審丨任 民 楊 巍

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