2025年中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)總結(jié)做好新形勢下經(jīng)濟工作新的認識和體會，明確提出“五個必須”，為做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了根本遵循。其中，“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”居于首位，要求在經(jīng)濟工作中充分發(fā)揮我國韌性強、潛力足、回旋余地大等特點，深刻認識潛能，有效激發(fā)潛能，將其轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　為什么要重視挖掘經(jīng)濟潛能

　　中國經(jīng)濟，大在體量，也大在潛能。體量大，意味著能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)、經(jīng)濟韌性強，能夠?qū)崿F(xiàn)獨立自主、自立自強，更好抵御內(nèi)外部風(fēng)險。潛能大，意味著現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢未被充分開發(fā)利用，發(fā)展能力尚未完全展現(xiàn)或釋放，經(jīng)濟未來成長進步空間廣闊。中央經(jīng)濟工作會議將“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”置于規(guī)律性認識的高度，這既是對我國經(jīng)濟內(nèi)在特征的準確把握，也是對未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前瞻判斷；既是過去工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是做好未來工作的重要導(dǎo)向。

　　“十四五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破。經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，連續(xù)跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的臺階，2025年預(yù)計達到140萬億元左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長的主引擎作用日益鞏固，2021年至2024年最終消費對經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近60%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。這些成績的取得，一個重要經(jīng)驗就是我們不僅深刻認識到我國經(jīng)濟巨大的縱深潛力，更能通過精準施策有效激發(fā)潛能，并將其轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。比如，實施更加積極有為的宏觀政策，堅持提振消費與提高投資效益相結(jié)合，激發(fā)超大規(guī)模市場潛力；強化創(chuàng)新引領(lǐng)，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵抓手，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才深度融合，將創(chuàng)新潛能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能；等等。

　　當前，我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復(fù)雜激烈，我國正處于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。對于充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須提升到新的戰(zhàn)略層面來把握和推進。

　　從把握高質(zhì)量發(fā)展主題來看，激發(fā)潛能是應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)升級的必然選擇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2024年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提升至13445美元，連續(xù)兩年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列。要實現(xiàn)到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”的目標，意味著“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展要保持適當速度。當下，傳統(tǒng)增長動能更新與新動能培育亟待銜接，必須通過深度挖掘在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、創(chuàng)新能力等方面的綜合潛能來實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)換。

　　從構(gòu)建新發(fā)展格局來看，激發(fā)潛能是發(fā)揮內(nèi)需潛力、實現(xiàn)高水平自立自強的重要要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育和挖掘內(nèi)需市場，堅持自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。挖掘經(jīng)濟潛能強調(diào)通過優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、釋放增長動力，將內(nèi)需市場的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　具體到現(xiàn)實操作層面，潛能的激發(fā)要充分考慮我國作為幅員遼闊大國的獨特國情，通過有效的市場機制和區(qū)域政策，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。地區(qū)之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段差異較大，并非單純的發(fā)展挑戰(zhàn)，而是構(gòu)成了梯次接力、互補發(fā)展的巨大空間。對此，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進要素有序流動和優(yōu)化配置，這亦是激發(fā)經(jīng)濟潛能、塑造增長動力的重要方面。

　　我國的經(jīng)濟潛能體現(xiàn)在哪些方面

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”。這一論述非常精準地概括了我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢也說明我國經(jīng)濟蘊含著巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｔ诂F(xiàn)實中，經(jīng)濟潛能體現(xiàn)為發(fā)展中能夠持續(xù)釋放的四大紅利。

　　第一，制度紅利。制度紅利主要來自于“中國特色社會主義制度優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，具備“集中力量辦大事”的強大組織動員能力和“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能夠錨定長遠目標保持戰(zhàn)略定力、強化頂層設(shè)計與資源統(tǒng)籌，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這不僅能夠有效調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更通過構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，將制度潛力切實轉(zhuǎn)化為激發(fā)市場活力、釋放增長動能的強大支撐。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“進一步全面深化改革取得新突破”的目標要求，這將推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，從而更好激發(fā)制度優(yōu)勢，持續(xù)釋放制度紅利，形成經(jīng)濟發(fā)展強大合力。

　　第二，市場紅利。市場紅利主要來自于“超大規(guī)模市場優(yōu)勢”。作為全球最具潛力的市場，我國市場規(guī)模不斷擴大、市場空間不斷拓展、市場層次不斷提升、應(yīng)用場景不斷豐富，市場的量質(zhì)齊升正在釋放市場紅利。從規(guī)模來看，我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，居民收入水平和消費規(guī)模穩(wěn)步增長。從空間來看，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)將可能成為快速增長的新興市場，帶來市場空間的持續(xù)拓展。從層次來看，我國消費升級趨勢明顯，教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費快速增長，消費者更加注重品牌、質(zhì)量、健康、環(huán)保，高端消費品和高品質(zhì)服務(wù)類產(chǎn)品需求旺盛。從場景來看，我國超大規(guī)模市場能夠為新技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場景，不僅能夠為開發(fā)者提供收益，而且多樣化的市場需求可以降低試錯成本，從而促進新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　第三，產(chǎn)業(yè)紅利。產(chǎn)業(yè)紅利主要來自于“完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢”。我國是世界上產(chǎn)業(yè)體系最完備的國家，擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的生產(chǎn)制造體系。配套完整的產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率，以更低成本更快效率提供更加齊全的制造產(chǎn)品，而且有利于更好推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效率。下一階段，我國產(chǎn)業(yè)體系將加快轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，以及產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，從而使產(chǎn)品和服務(wù)的附加值大幅提升。這將推動我國從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國，為經(jīng)濟增長注入強大動能。

　　第四，人才紅利。人才紅利主要來自于“豐富人才資源優(yōu)勢”。截至2024年底，我國16歲至59歲勞動年齡人口約為8.6億，勞動力供給依然充裕。同時，勞動者素質(zhì)加速提升。2024年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，新增勞動力平均受教育年限超過14年；公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到15.37%，比2020年提高4.81個百分點；普通高校畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬人，研發(fā)人員全時當量穩(wěn)居世界首位。這為我國經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的人才紅利，不僅能夠提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平，推動知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠促進我國科技、文化、教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，實現(xiàn)社會文明素養(yǎng)的全面提升，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　如何把經(jīng)濟潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

　　挖掘經(jīng)濟潛能的關(guān)鍵在于將發(fā)展的四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樗拇蠹t利，進而形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強勁動能。具體來看，需努力在深化體制機制改革、擴大消費和投資、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、暢通教育科技人才良性循環(huán)等方面，培育更多新的增長點，開辟發(fā)展新空間。

　　增活力，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化生產(chǎn)要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，破除體制機制障礙，促進要素自主有序流動。強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，形成各地區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的生動局面。

　　拓空間，多端共同發(fā)力做強國內(nèi)市場。在消費端，通過穩(wěn)步提高居民收入、完善社會保障體系等釋放消費潛力，加快形成新能源汽車、智能家居、教育醫(yī)療、文娛旅游、國貨“潮品”等消費新增長點。在投資端，加大科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域投資，更好發(fā)揮國有企業(yè)在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的保障作用，同時放寬市場準入，激發(fā)民間投資活力。另外，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，進一步釋放內(nèi)需潛力。

　　強動能，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的扶持力度，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

　　提效能，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。建立健全科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，圍繞人工智能、量子科技、生物科技等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平科研平臺和人才培養(yǎng)基地。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。完善人才培養(yǎng)機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系。

　　挖掘經(jīng)濟潛能是一項系統(tǒng)工程，必須在大局中把握關(guān)鍵著力點。既要著眼當前，又要看清趨勢；既要加大政策支持，又要推動改革創(chuàng)新；既要應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，又要苦練內(nèi)功。為此，要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌用好短期政策和長期政策、宏觀政策和微觀政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策、存量政策和增量政策，充分挖掘經(jīng)濟潛能，用足用好戰(zhàn)略優(yōu)勢，為“十五五”時期開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（作者原 磊 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、金融研究所黨委書記 來源：經(jīng)濟日報）