——“技術(shù)型權(quán)力”如何滑向“技術(shù)型腐敗”

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2026年1月5日15時(shí)10分發(fā)布通報(bào)：水利部原黨組成員、副部長(zhǎng)田學(xué)斌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這是2026年第一只“老虎”，也是黨的二十大后水利系統(tǒng)落馬的最高級(jí)別官員。距離他2023年12月卸任，已過(guò)去整整兩年零五天；距離他最后一次以全國(guó)政協(xié)委員身份在《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)署名文章，僅隔26天。

一條簡(jiǎn)短通報(bào)，把一位“學(xué)者型副部”拉下神壇。外界錯(cuò)愕：這位曾陪總理踏勘黃河灘、在央視鏡頭里喊出“水比黃金更珍貴”的技術(shù)官僚，何以淪為新年首虎？答案藏在“技術(shù)”二字——專(zhuān)業(yè)壁壘成為他最堅(jiān)固的護(hù)城河，也成為他最隱蔽的犯罪現(xiàn)場(chǎng)。

一、16歲上大學(xué)、45歲副部：技術(shù)光環(huán)下的“火箭”仕途

1963年12月，田學(xué)斌生于甘肅會(huì)寧農(nóng)家。1979年，未滿(mǎn)16歲的他考入甘肅工業(yè)大學(xué)機(jī)械制造系，是當(dāng)年全校年齡最小的新生。1983年7月，他被分配到甘肅省農(nóng)業(yè)水泵廠當(dāng)技術(shù)員，一年后就調(diào)入甘肅省委組織部，成為“懂技術(shù)的干部苗子”。

1986年，田學(xué)斌被送進(jìn)中央黨校培訓(xùn)部研究生班，畢業(yè)后輾轉(zhuǎn)國(guó)家教委、全國(guó)婦聯(lián)、中辦調(diào)研室，一路“寫(xiě)材料、做方案”。1998年起，他參與起草國(guó)務(wù)院大型水利調(diào)研報(bào)告，逐漸鎖定人生賽道——水利。2008年4月，45歲的他出任國(guó)務(wù)院研究室副主任，躋身副部級(jí)“智囊”。

2015年7月，田學(xué)斌空降至水利部，任副部長(zhǎng)、黨組成員，分管農(nóng)村水利、水土保持、科技標(biāo)準(zhǔn)。水利系統(tǒng)評(píng)價(jià)他“業(yè)務(wù)猛、口才好、筆頭硬”，既能用英語(yǔ)與外方談判，也能在工地跟農(nóng)民工掰扯鋼筋型號(hào)。

然而，正是這份“技術(shù)權(quán)威”，為后來(lái)的腐敗埋下伏筆：當(dāng)專(zhuān)業(yè)判斷可以左右?guī)资畠|元資金投向時(shí)，“技術(shù)”就成了最稀缺、也最難監(jiān)督的權(quán)力。

二、案例一：一滴“添加劑”如何卷走1200萬(wàn)——“科技推廣”里的隱形回扣

據(jù)江蘇某市判決書(shū)披露：2017—2020年，該市利用中央資金實(shí)施“農(nóng)村水質(zhì)提升示范工程”，總投資3.4億元。項(xiàng)目要求“新型一體化凈水設(shè)備”必須達(dá)到“部里推薦標(biāo)準(zhǔn)”。

田學(xué)斌恰好分管科技推廣。判決書(shū)顯示，他先后3次在北京某賓館聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)，當(dāng)場(chǎng)拍板“技術(shù)路線(xiàn)可行”，并指示“盡快出標(biāo)準(zhǔn)、出目錄”。隨后，一家注冊(cè)資本僅2000萬(wàn)元的江蘇民企A被納入《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣目錄》，拿到1.2億元訂單。

關(guān)鍵細(xì)節(jié)出現(xiàn)在第4次會(huì)面：A公司老板林某將一只黑色雙肩包放在會(huì)議室角落，“田部長(zhǎng)，您電腦沉，我給您換了個(gè)輕便的?！碧飳W(xué)斌收下后，發(fā)現(xiàn)包里是120萬(wàn)元現(xiàn)金、1公斤金條和一張“添加劑”說(shuō)明書(shū)——只要每噸凈水劑多添加0.5克“TS-1型助劑”，就可多支付廠家1200萬(wàn)元采購(gòu)費(fèi)。

庭審中，林某證實(shí)：“助劑根本沒(méi)用，就是給領(lǐng)導(dǎo)賺錢(qián)找個(gè)技術(shù)由頭?！碧飳W(xué)斌的簽字筆跡出現(xiàn)在“助劑必須添加”的技術(shù)條款上，成為公訴機(jī)關(guān)鎖定其主觀故意的鐵證。

三、案例二：一條暗渠如何流入私人賬戶(hù)——“以撥代投”中的股權(quán)代持

2018年，中央財(cái)政安排華北地下水超采區(qū)綜合治理資金200億元，其中35億元由水利部直接協(xié)調(diào)。河北某縣申報(bào)“高效節(jié)水灌溉”項(xiàng)目，需新建泵站58座。

紀(jì)委通報(bào)顯示，田學(xué)斌通過(guò)秘書(shū)向縣水利局“推薦”北京H節(jié)水公司，并暗示“部里已做技術(shù)評(píng)估”。H公司中標(biāo)后，與縣水利局簽訂“設(shè)備采購(gòu)+運(yùn)行維護(hù)”20年打包合同，總金額2.1億元。

表面程序合規(guī)，暗里卻有一條“暗渠”：H公司35%股權(quán)由田學(xué)斌妻弟王某代持，資金經(jīng)三層合伙企業(yè)匯入其子在加拿大的投資公司。2019—2022年，王某累計(jì)分紅人民幣2683萬(wàn)元，全部用于購(gòu)買(mǎi)溫哥華房產(chǎn)。

案發(fā)后，王某在紀(jì)委訊問(wèn)筆錄中承認(rèn)：“田部長(zhǎng)說(shuō)技術(shù)方案他搞定，讓我只管簽字拿錢(qián)?！奔夹g(shù)、資金、股權(quán)三權(quán)分立，看似“專(zhuān)業(yè)決策”，實(shí)為“影子股東”。

四、案例三：一紙“評(píng)估報(bào)告”如何壓垮千萬(wàn)移民——“技術(shù)包裝”下的利益交換

2021年，西部某省擬建大型水庫(kù)，移民1.8萬(wàn)人。項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段，地方政府與專(zhuān)家意見(jiàn)沖突：專(zhuān)家組認(rèn)為“地質(zhì)條件不穩(wěn)，不宜上馬”。

此時(shí)，田學(xué)斌帶隊(duì)“調(diào)研”。據(jù)當(dāng)晚內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要（官方卷宗復(fù)印件），他當(dāng)眾表示：“技術(shù)問(wèn)題不能教條，要算大賬。”隨后，部里重新組織評(píng)審，原專(zhuān)家組5人被替換，新報(bào)告結(jié)論改為“基本適宜”。

水庫(kù)上馬后，移民補(bǔ)償款卻出現(xiàn)6.4億元缺口。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這筆錢(qián)被挪作“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”，其中4300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入田學(xué)斌特定關(guān)系人控制的北京Z公司。Z公司賬面顯示，僅向一家打印店支付“報(bào)告裝訂費(fèi)”9800元，其余4299萬(wàn)元在兩天內(nèi)分散出境。

當(dāng)1.8萬(wàn)移民還在等“二次補(bǔ)償”時(shí)，Z公司賬戶(hù)已在境外購(gòu)置私募基金。

五、案例四：一篇論文如何換來(lái)博士學(xué)位——“學(xué)衙勾結(jié)”中的文憑腐敗

田學(xué)斌常自詡“博士部長(zhǎng)”。公開(kāi)履歷顯示，他2009—2012年在某高校攻讀管理學(xué)博士，畢業(yè)論文《流域治理中的政府協(xié)同機(jī)制研究》被評(píng)為“優(yōu)秀”。

然而，教育部學(xué)位論文抽檢發(fā)現(xiàn)，該論文與水利部2010年一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告重合度高達(dá)42%，而報(bào)告執(zhí)筆人正是田的下屬。更蹊蹺的是，田學(xué)斌從未脫產(chǎn)學(xué)習(xí)：三年里，他出席國(guó)務(wù)院各類(lèi)會(huì)議136次，卻能在學(xué)籍系統(tǒng)里“全勤”。

高校相關(guān)負(fù)責(zé)人事后被問(wèn)責(zé)，承認(rèn)“考慮到部里對(duì)學(xué)科評(píng)估的支持，放松了對(duì)論文的查重”。一個(gè)本應(yīng)為“技術(shù)官員”加冕的學(xué)位，最終成為“權(quán)力—學(xué)術(shù)”互換的籌碼。

六、技術(shù)型腐敗的“三把刀”：專(zhuān)業(yè)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審拍板

四則案例，勾勒出田學(xué)斌腐敗的三條主線(xiàn)：

1. 用“技術(shù)壁壘”擋住監(jiān)督。添加劑、助劑、新工藝，外行人看不懂，內(nèi)行人不揭穿，形成天然“信息黑箱”。

2. 用“標(biāo)準(zhǔn)制定”鎖定交易。目錄、規(guī)范、評(píng)估指南，只要寫(xiě)進(jìn)文件，就成了必須執(zhí)行的“硬杠杠”，市場(chǎng)瞬間被收窄成自家后院。

3. 用“評(píng)審拍板”完成變現(xiàn)。專(zhuān)家是他請(qǐng)的，報(bào)告是他定的，資金是他批的，三權(quán)集中于一人，技術(shù)決策淪為提款機(jī)。

當(dāng)“技術(shù)”成為權(quán)力最鋒利的刀刃，制度若缺乏同等級(jí)別的專(zhuān)業(yè)制衡，就等于把錢(qián)包直接放在“最懂行”的人面前。

七、從“學(xué)者”到“老虎”：失控的“技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)”

田學(xué)斌并非一開(kāi)始就貪。早期同事回憶，他下工地能跟工人一起吃泡面，寫(xiě)報(bào)告到夜里兩點(diǎn)，大年初一還在辦公室核數(shù)據(jù)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2016年。那一年，他兼任水利部直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，同時(shí)分管科技、財(cái)務(wù)、人事三大核心司局。權(quán)力高度集中，又缺乏同級(jí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，“技術(shù)正確”開(kāi)始異化為“我說(shuō)了算”。

紀(jì)委通報(bào)中一句“無(wú)視民主集中制，大搞‘一言堂’”，道出了關(guān)鍵：當(dāng)專(zhuān)業(yè)判斷失去集體討論，當(dāng)“技術(shù)權(quán)威”變成“技術(shù)霸權(quán)”，腐敗只是時(shí)間問(wèn)題。

“技術(shù)一旦淪為權(quán)力的遮羞布，再高精尖的添加劑，也中和不了腐敗的劇毒?！?

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，先得把‘技術(shù)鑰匙’從個(gè)人手里收回來(lái)?！?/p>

八、警鐘長(zhǎng)鳴：讓專(zhuān)業(yè)回歸專(zhuān)業(yè)，讓權(quán)力回到陽(yáng)光下

田學(xué)斌案尚在審查，更多細(xì)節(jié)有待官方披露，但已暴露的鏈條足以警示：

——對(duì)“技術(shù)型權(quán)力”必須配套“技術(shù)型監(jiān)督”。重大項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)引入異地專(zhuān)家、全程留痕、盲評(píng)技術(shù)方案，讓“懂行”的人相互制約。

——對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)制定”必須設(shè)置“反鎖定”程序。任何一項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入目錄，都應(yīng)在司法、審計(jì)、群眾監(jiān)督三重審查下動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止“一入目錄吃十年”。

——對(duì)“影子股東”必須穿透核查。用好“行賄人黑名單”和“資金穿透”利器，讓代持、夾層、離岸公司無(wú)處遁形。

反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)，像田學(xué)斌這樣“會(huì)念技術(shù)經(jīng)”的貪官，手段更隱蔽、潛伏期更長(zhǎng)、危害也更大。只有把“技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)”關(guān)進(jìn)制度鐵籠，讓專(zhuān)業(yè)判斷在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能真正讓每一滴財(cái)政資金、每一份政策紅利，流到該流的地方，而不是變成某些人暗渠里的“私人分紅”。

新年第一虎，打的是“技術(shù)型腐敗”，更是打給所有“專(zhuān)家官員”看的：專(zhuān)業(yè)不是護(hù)身符，權(quán)威不是免罪牌。誰(shuí)把技術(shù)當(dāng)遮羞布，誰(shuí)就會(huì)被技術(shù)反噬，最終落得個(gè)身敗名裂、人財(cái)兩空。