李冠杰

1月4日，英國首相斯塔默表示，為維護(hù)國家利益，英國應(yīng)朝著“與歐盟市場(chǎng)更緊密接軌的方向發(fā)展”。有分析稱，斯塔默加強(qiáng)與歐盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的表態(tài)，同英國國內(nèi)恢復(fù)“英歐關(guān)稅同盟”的呼聲脫不開關(guān)系。

2025年年底，英國工會(huì)大會(huì)（TUC）領(lǐng)導(dǎo)人諾瓦克在接受媒體采訪時(shí)表示，政府應(yīng)考慮與歐盟關(guān)系的“每一個(gè)可能”機(jī)會(huì)，不應(yīng)排除重新加入關(guān)稅同盟這一選項(xiàng)。TUC擁有500多萬會(huì)員，這意味著“英歐關(guān)稅同盟”倡議得到不少英國民眾的支持。事實(shí)上，英國議會(huì)第三大黨自由民主黨在2025年12月初就已提出支持建立“英歐關(guān)稅同盟”的議案。另外，本屆工黨政府的衛(wèi)生大臣斯特里廷也已公開支持該議案，副首相拉米則強(qiáng)調(diào)建立關(guān)稅同盟的好處。

可見，從英國社會(huì)、政壇各黨派到斯塔默政府內(nèi)部，重建“英歐關(guān)稅同盟”的呼聲不絕于耳。如今的英國，為何會(huì)在“脫歐”后又想走近歐盟呢？

其一，英歐經(jīng)濟(jì)交往密切的現(xiàn)狀，迫使英國民眾和官員反思英歐關(guān)系的未來?！懊摎W”給英國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，其在“脫歐”后不久便被印度超越降為第六大經(jīng)濟(jì)體。由于各種原因，英國政府至今仍無法公開反對(duì)“脫歐”路線，但其無法回避英歐在經(jīng)濟(jì)上高度依存的現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，歐盟占英國貨物出口總額的48%和進(jìn)口總額的53%。當(dāng)前，英歐貿(mào)易遵循零關(guān)稅零配額的原產(chǎn)地規(guī)則，而這不利于英國的商品出口。如果與歐盟建立關(guān)稅同盟，英國的商品會(huì)獲得全部享受零關(guān)稅零配額帶來的好處。這也是很多英國官員和商人夢(mèng)寐以求的。

其二，喪失經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)，讓英方不得不重新審視自身對(duì)歐政策。面對(duì)美國，雖然英國政府一直強(qiáng)調(diào)英美“特殊關(guān)系”，但在本屆美國政府揮舞關(guān)稅大棒時(shí)，英國并未因此豁免，其產(chǎn)品進(jìn)入美國仍需繳納10%以上的關(guān)稅，且受配額限制。無怪乎諾瓦克直言，美國并非英國“可靠的盟友”，英國應(yīng)與歐盟這個(gè)“最大貿(mào)易伙伴建立正確的關(guān)系”。另外，英國在“脫歐”后與非歐盟國家的自貿(mào)談判進(jìn)度緩慢。以印度為例，英國與其進(jìn)行了十幾輪談判，才終于在2025年7月簽署了自貿(mào)協(xié)定，但該協(xié)定目前仍未生效，其與更多國家的經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程甚至尚未開啟。英國政府面臨經(jīng)貿(mào)談判困境的主要原因在于，作為單個(gè)經(jīng)濟(jì)體，英國已喪失制定經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)。因此，在部分英國官員看來，其解決路徑是英國必須務(wù)實(shí)地與歐盟這個(gè)貿(mào)易伙伴建立更加密切的關(guān)系。

其三，英國需強(qiáng)化與歐盟的關(guān)系，以平衡來自美國的壓力。英國在美歐跨大西洋關(guān)系中發(fā)揮特殊作用。一方面，英國強(qiáng)調(diào)英美“特殊關(guān)系”的重要性；另一方面，英國除了曾經(jīng)是歐盟成員國外，其在地緣關(guān)系和政治立場(chǎng)上與歐洲國家更加一致。在美國不斷就烏克蘭問題、北約軍費(fèi)開支等問題對(duì)歐盟施壓，以及歐盟尋求戰(zhàn)略自主的國際政治背景下，英國如何協(xié)調(diào)美歐關(guān)系顯得至關(guān)重要。自斯塔默政府執(zhí)政以來，英國在迎合美方的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)對(duì)法德等歐盟大國的拉攏，但要想進(jìn)一步影響歐盟，英國就必須與歐盟在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行一定程度的捆綁，否則不僅可能難以在關(guān)鍵時(shí)刻影響歐盟決策，還可能在目前的跨大西洋關(guān)系上進(jìn)一步喪失影響力。

其四，工黨政府低迷的支持率促使其必須營造議題，以便在未來大選中贏得民眾支持。從與工黨關(guān)系密切的工會(huì)到斯塔默內(nèi)閣的重要閣員，掀起建立“英歐關(guān)稅同盟”的呼聲已成為議會(huì)下院辯論的重要議題。工黨內(nèi)部支持該議案的呼聲，其目的或旨在與反對(duì)黨周旋。工黨民調(diào)支持率持續(xù)下滑，自2024年7月大選以來已減半，另外還有調(diào)查顯示，民眾對(duì)斯塔默的個(gè)人滿意度也十分低迷，工黨在面對(duì)民調(diào)領(lǐng)先的英國改革黨時(shí)劣勢(shì)明顯。在民意驅(qū)動(dòng)下，工黨對(duì)建立“英歐關(guān)稅同盟”持開放態(tài)度，可能希望借此議題吸引選民支持，以改善自身當(dāng)前的不利地位。

?盡管斯塔默已再度公開表明，將維持競(jìng)選承諾，排除重新加入歐盟單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟、恢復(fù)人員自由流動(dòng)的可能，但在英國當(dāng)前的政治語境中，斯塔默政府能否繼續(xù)堅(jiān)持這一立場(chǎng)，還要看英國國內(nèi)民意的具體反映和走向，以及發(fā)展對(duì)美國、歐盟等國家和地區(qū)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員）