作者|貴州省法學(xué)會(huì)

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是深入踐行習(xí)近平法治思想、服務(wù)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要載體，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺(tái)。為打通法治服務(wù)“最后一公里”，貴州省各級(jí)法學(xué)會(huì)認(rèn)真落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)及貴州省委、省委政法委部署，扎實(shí)推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)，組織法學(xué)法律工作者深入基層，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為群眾提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。目前，貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解中，逐步構(gòu)建起以黨建引領(lǐng)為核心、源頭治理為基礎(chǔ)、組織下沉為保障、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、法治支撐為根本、多元協(xié)同為路徑、科技賦能為手段的基層治理理論框架。

貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)實(shí)踐

“三項(xiàng)舉措”推動(dòng)站點(diǎn)實(shí)體化建設(shè)。貴州省法學(xué)會(huì)通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案、制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)實(shí)體化建設(shè)。在站點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜原則，通過(guò)整合基層法治資源、優(yōu)化服務(wù)資源配置，推動(dòng)站點(diǎn)高效運(yùn)行，并逐步形成具有地方特色的法律服務(wù)模式。截至目前，貴州省已建成法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)1504個(gè)。其中，省級(jí)1個(gè)、市級(jí)8個(gè)、縣級(jí)215個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)1280個(gè)，且92%的站點(diǎn)已入駐綜治中心。此外，貴州各級(jí)法學(xué)會(huì)還通過(guò)“會(huì)員進(jìn)網(wǎng)格、服務(wù)千萬(wàn)家”行動(dòng)積極引導(dǎo)1.5萬(wàn)余名法學(xué)會(huì)會(huì)員入駐網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)精準(zhǔn)覆蓋。

“三大抓手”保障站點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。為確保群眾需求得到及時(shí)有效響應(yīng)，貴州省各級(jí)法學(xué)會(huì)以“提供法律咨詢(xún)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾糾紛、開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)”為抓手，按照民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，精心選拔1100余名法學(xué)專(zhuān)家組建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為基層法治服務(wù)提供智力支撐。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)法律服務(wù)覆蓋不足的實(shí)際情況，創(chuàng)新設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)“移動(dòng)辦公”“上門(mén)服務(wù)”等方式，將法治服務(wù)送到群眾家門(mén)口。注重構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，打造“線上+線下”立體化普法宣傳體系：線上，著力打造“法治直播間”互動(dòng)平臺(tái)，定期邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家開(kāi)展直播連麥，通過(guò)典型案例剖析、法律條文解讀等形式進(jìn)行專(zhuān)題普法；線下，積極聯(lián)動(dòng)司法行政等部門(mén)，共同開(kāi)展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”及“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)。近三年，貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)助力綜治中心開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)2.8萬(wàn)余次，化解矛盾糾紛3.3萬(wàn)余件，推動(dòng)會(huì)員進(jìn)網(wǎng)格2.4萬(wàn)余人次。

“三重機(jī)制”促進(jìn)站點(diǎn)規(guī)范化服務(wù)。為切實(shí)提升法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)能力，貴州省各級(jí)法學(xué)會(huì)著力構(gòu)建系統(tǒng)化、可持續(xù)的工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)站點(diǎn)從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。通過(guò)建立“法學(xué)專(zhuān)家定期值班”機(jī)制，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)力量下沉一線，為群眾提供權(quán)威、精準(zhǔn)的法律指導(dǎo)；依托“工作流程閉環(huán)管理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從咨詢(xún)受理、跟蹤辦理到結(jié)果反饋的全鏈條規(guī)范化運(yùn)作，確保“事事有回音、件件有著落”；深化“黨建+業(yè)務(wù)”融合履職機(jī)制，發(fā)揮黨員法學(xué)工作者的先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)提升服務(wù)水平，以專(zhuān)業(yè)能力賦能基層治理。

“三種方式”助力站點(diǎn)長(zhǎng)效化發(fā)展。在推進(jìn)站點(diǎn)長(zhǎng)效化發(fā)展進(jìn)程中，貴州省各級(jí)法學(xué)會(huì)著力探索三大方式：一是強(qiáng)化能力建設(shè)方式，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)提升站點(diǎn)工作人員法治素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力；二是完善激勵(lì)機(jī)制方式，通過(guò)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層法律服務(wù)工作者的內(nèi)生動(dòng)力；三是創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣方式，堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、整體提升”的工作理念，總結(jié)梳理各地法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制、可推廣的示范樣本，為其他站點(diǎn)建設(shè)提供實(shí)踐范本。例如，黔西南州法學(xué)會(huì)針對(duì)基層群眾日益多元化的法律服務(wù)需求，創(chuàng)新推出“周三有約”工作方式。該方式通過(guò)組織法學(xué)專(zhuān)家定期進(jìn)駐基層服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)行“固定坐班、亮牌服務(wù)、責(zé)任到人”的工作模式，確保群眾每周都能在“家門(mén)口”獲得專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的法律咨詢(xún)服務(wù)。

貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)存在的短板

站點(diǎn)的制度規(guī)范不夠健全。站點(diǎn)現(xiàn)有制度規(guī)范相對(duì)粗疏、細(xì)化不足，缺乏具體操作指引；與其他部門(mén)在信息共享、合作調(diào)處方面缺乏明確的制度安排；制度更新速度滯后于法治實(shí)踐發(fā)展，存在一定的服務(wù)盲區(qū)。

站點(diǎn)的力量配置不夠完備。部分站點(diǎn)面臨復(fù)合型發(fā)展困境：經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，難以支撐法學(xué)法律專(zhuān)業(yè)人員常態(tài)化駐站；服務(wù)力量過(guò)度依賴(lài)體制內(nèi)人員，對(duì)社會(huì)力量（如律師、調(diào)解員、志愿者等）的整合利用不足，使得群眾滿(mǎn)意度提升面臨一定瓶頸。

站點(diǎn)的社會(huì)影響力不夠廣泛。在矛盾糾紛預(yù)防化解中，部分站點(diǎn)功能定位模糊、服務(wù)效能不足：部分市、縣（市、區(qū)）服務(wù)供給與基層需求存在錯(cuò)位，資源整合機(jī)制不健全；法學(xué)專(zhuān)家下沉渠道不暢，難以精準(zhǔn)匹配基層治理需求；法治宣傳方式創(chuàng)新不足，難以滿(mǎn)足群眾多元化需求。

站點(diǎn)人員的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，站點(diǎn)工作人員雖具備基本法律素養(yǎng)，但服務(wù)意識(shí)有待提升：工作模式傳統(tǒng)，缺乏主動(dòng)下沉走訪的積極性；服務(wù)理念重程序輕實(shí)效，忽視群眾維權(quán)中的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；個(gè)別人員推諉塞責(zé)，有“多一事不如少一事”心態(tài)。

完善貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的路徑

健全站點(diǎn)運(yùn)行與管理的制度規(guī)范體系。其一，構(gòu)建站點(diǎn)日常運(yùn)行制度與工作流程規(guī)范體系。完善制度框架，推動(dòng)站點(diǎn)規(guī)范化融合化發(fā)展；制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，覆蓋群眾接待、訴求受理、分類(lèi)轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋及回訪改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成“服務(wù)－反饋－改進(jìn)”閉環(huán)，確保訴求及時(shí)響應(yīng)。其二，加強(qiáng)與綜治中心深度銜接。強(qiáng)化站點(diǎn)與綜治和網(wǎng)格化信息平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)工作層級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保綜治中心指揮調(diào)度高效、服務(wù)站信息傳遞暢通、法律服務(wù)精準(zhǔn)有力。依托綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織法學(xué)會(huì)會(huì)員參與矛盾糾紛調(diào)解，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸；綜治中心優(yōu)先選擇法學(xué)會(huì)專(zhuān)家、會(huì)員作為調(diào)解員，推動(dòng)建立專(zhuān)家、會(huì)員法治服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。其三，細(xì)化站點(diǎn)入駐人員評(píng)價(jià)體系。設(shè)計(jì)科學(xué)績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理；結(jié)合實(shí)際增設(shè)“協(xié)作能力”“創(chuàng)新貢獻(xiàn)”等個(gè)性化指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)全面性。制定系統(tǒng)性培訓(xùn)方案，提升站點(diǎn)人員綜合素質(zhì)。

優(yōu)化站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量的配置。其一，強(qiáng)化站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)力量。以法學(xué)專(zhuān)家為核心組建基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托法學(xué)會(huì)人才庫(kù)明確分工協(xié)作機(jī)制，提升站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)能力；同步推進(jìn)人才梯隊(duì)培養(yǎng)，吸納青年律師、基層工作者及法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參與站點(diǎn)工作。因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和群眾需求科學(xué)調(diào)配人員。其二，組織社會(huì)力量入駐。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織等社會(huì)力量有序入駐站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給多元化，彌補(bǔ)心理干預(yù)、情感調(diào)適等短板。其三，強(qiáng)化站點(diǎn)人員的思想教育和監(jiān)督評(píng)估。定期組織站點(diǎn)人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)理念，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。暢通群眾反饋渠道，設(shè)立意見(jiàn)箱和監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的思想教育和監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)，強(qiáng)化站點(diǎn)人員的服務(wù)意識(shí)，提升站點(diǎn)服務(wù)水平。

加大站點(diǎn)宣傳力度提升社會(huì)影響力。其一，優(yōu)化功能定位，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。建立法治需求常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，動(dòng)態(tài)捕捉、分析轄區(qū)群眾法治關(guān)切，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)響應(yīng)”。其二，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同治理體系。推行法學(xué)會(huì)與基層服務(wù)站點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)法治資源下沉，形成“上下聯(lián)動(dòng)、資源共享”服務(wù)格局。其三，創(chuàng)新宣傳模式，提升法治教育吸引力。通過(guò)電子屏播放短視頻、動(dòng)畫(huà)等形式聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮法學(xué)專(zhuān)家、“法律明白人”等示范作用，激發(fā)群眾參與積極性。

加強(qiáng)站點(diǎn)組織與經(jīng)費(fèi)的支持保障力度。其一，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與基層需求精準(zhǔn)對(duì)接，為站點(diǎn)高效運(yùn)行提供制度保障。其二，積極運(yùn)用綜治中心經(jīng)費(fèi)支撐，探索建立財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元保障機(jī)制，構(gòu)建“科學(xué)分配、精準(zhǔn)匹配”的經(jīng)費(fèi)保障制度。其三，選址遵循便民利民原則，通過(guò)多元化策略延伸服務(wù)觸角，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等群眾聚集場(chǎng)所設(shè)立站點(diǎn)，提升服務(wù)的可及性。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)作用，不斷提升貴州社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力，貴州省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)需強(qiáng)化協(xié)同治理、專(zhuān)業(yè)能力與數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)基層治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“法治治理”轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局提供法治支撐。

（課題主持人：貴州民族大學(xué)教授潘善斌；課題組成員：貴州省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳大華，貴州省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王占霞，福建江夏學(xué)院副教授趙勇，貴州省法學(xué)會(huì)會(huì)員部負(fù)責(zé)人趙燕華，廣州工業(yè)大學(xué)教授陳玉梅，貴州大學(xué)教授孫志煜，貴州民族大學(xué)教授張帆）