作者|陜西省法學(xué)會課題組

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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當(dāng)前，陜西省各級法學(xué)會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，踐行習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推動法學(xué)會基層服務(wù)站點和法學(xué)專家咨詢工作提質(zhì)增效，形成了一批富有成效的實踐成果，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯。

法學(xué)會基層服務(wù)站點助力社會矛盾糾紛預(yù)防化解的顯著成效

確保高水平安全，服務(wù)重大風(fēng)險防控“有亮點”。陜西省各級法學(xué)會積極助力涉民生、涉企業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險防控，成功探索并實踐“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家把脈、社會協(xié)同”的“五位一體”工作模式，保障案件處理過程的合法性與公正性，增強當(dāng)事人對處理結(jié)果的認(rèn)同感和信任度，取得了從“一方平安”到“長治久安”的成效。比如，榆林市綏德縣法學(xué)會面對群眾自建窯洞上方11戶共用的水路被雨水沖毀、隨時可能坍塌的問題，依托基層服務(wù)站點快速響應(yīng)，組織專業(yè)調(diào)解力量實地查看，說服大家平攤費用，并“以工代償”的方式照顧困難戶，圓滿化解糾紛。

促進(jìn)高品質(zhì)生活，服務(wù)重大矛盾糾紛調(diào)處“有智慧”。陜西省各級法學(xué)會有效推進(jìn)基層服務(wù)站點發(fā)揮法學(xué)咨詢專家優(yōu)勢，依法高效化解矛盾糾紛，減少不必要的訴訟案件，實現(xiàn)法學(xué)法律專家參與基層治理、矛盾糾紛預(yù)防化解，使基層服務(wù)站點成為傳遞法治溫暖、凝聚治理共識的民生工程，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

助推高效能治理，服務(wù)重大信訪積案“有高招”。陜西省各級法學(xué)會依托基層服務(wù)站點組織法學(xué)法律專家參與信訪案件化解，重點針對涉訪問題進(jìn)行梳理分析，從“解決一個難題”到“解決一類難題”，以個案“破冰”促動整體“破局”，持續(xù)提升信訪工作的法治化水平，使每一起疑難復(fù)雜信訪案件的成功化解，都成為推動法治建設(shè)進(jìn)步的“活教材”。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)重大決策論證“有特色”。陜西省各級法學(xué)會積極探索基層服務(wù)站點法學(xué)法律專家參與地方立法實踐及黨委政府重大公共決策，開展預(yù)防性法律服務(wù)，對法治政府建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行跟蹤、評估、考察，引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體良性運轉(zhuǎn)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

法學(xué)會基層服務(wù)站點助力社會矛盾糾紛預(yù)防化解的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

規(guī)范建設(shè)相對薄弱，制度供給能力有待提高。實踐中，部分法學(xué)會基層服務(wù)站點的制度建設(shè)原則性和指導(dǎo)性較強，但操作性欠佳，和“能見效”尚有差距。同時，深化法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)工作主要依賴中國法學(xué)會的指導(dǎo)性文件，鮮有基層治理領(lǐng)域地方立法直接規(guī)定法學(xué)會基層服務(wù)站點的內(nèi)容，這說明通過普遍性的立法鞏固法學(xué)會基層服務(wù)站點的工作經(jīng)驗，任重而道遠(yuǎn)。

“未病防范”相對松散，源頭預(yù)防能力仍需增強。首先，“風(fēng)險提示”缺乏制度化、長效化。一些好的機制雖被市級政法部門推廣，但仍難以擺脫以文件落實文件的窠臼。其次，“吹哨報到”缺乏有效銜接。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未對“吹哨”有清晰認(rèn)識，籠統(tǒng)應(yīng)對，未能精細(xì)化給出“應(yīng)哨”對策。最后，有的“釋法說理”比較機械化。有的法律文書釋法說理存在不愿說理、不會說理、不敢說理等問題，或說理重結(jié)果輕過程。

“已病診斷”尚有疏漏，依法解紛能力有待提高。從資源配置角度分析看，基層法治資源的空間分布與治理需求存在一定結(jié)構(gòu)性錯位。許多主城區(qū)因人口密集、經(jīng)濟活躍，聚集了大量優(yōu)質(zhì)法治資源，包括專業(yè)化調(diào)解組織、法律服務(wù)機構(gòu)等，而遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)則面臨法治資源供給不足等問題。就法治工作隊伍而言，基層綜治工作人員中具備系統(tǒng)法律專業(yè)背景的比例相對較低，多數(shù)人員在面對新型矛盾糾紛時，因?qū)I(yè)知識儲備不足而難以有效應(yīng)對，只能依賴外部法律專家或上級部門支援，導(dǎo)致矛盾化解周期延長，群眾滿意度下降。

人才建設(shè)尚有短板，強基聚智能力仍需增強。在推進(jìn)法學(xué)會基層服務(wù)站點入駐綜治中心、下沉法治資源到鄉(xiāng)村（社區(qū)）時，有的法學(xué)專家面臨高深理論與鮮活實踐短期難以接軌的問題，暴露出調(diào)查研究作風(fēng)不扎實、習(xí)慣未養(yǎng)成，對以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)教育領(lǐng)悟不深的問題。同時，無論是發(fā)展依然強勁的特色鄉(xiāng)村和布局成熟的城市社區(qū)，都需要培育綜合運用情理法特別是具備法治思維和法治方式的“接地氣”的法治人才，這方面的人才儲備依然匱乏。此外，必須擺脫當(dāng)前許多行業(yè)法治人才“專而不博”的局限性。

法學(xué)會基層服務(wù)站點助力社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力提升的對策建議

以“規(guī)范制定”為引領(lǐng)，穩(wěn)步提升制度供給能力。自覺推動法學(xué)會基層服務(wù)站點工作規(guī)范化、制度化，制定加強縣（市、區(qū)）級法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)工作指引，鼓勵支持各地因地制宜、與時俱進(jìn)出臺相關(guān)政策，不斷提升制度供給能力。推動法學(xué)會基層服務(wù)站點工作寫入黨內(nèi)法規(guī)?？煽紤]由黨委政法委推動或委托法學(xué)會組織專家團(tuán)隊深入調(diào)查研究，匯集各方觀點，提出法學(xué)會基層服務(wù)站點寫入黨內(nèi)法規(guī)的必要性、可行性和具體修改意見。積極推動法學(xué)會基層服務(wù)站點工作寫入地方立法，將法學(xué)會基層服務(wù)站點參與社會治理的成功經(jīng)驗吸納到基層治理立法中，完善以省級立法為統(tǒng)領(lǐng)、市級立法為骨干、政策性文件為支撐、社會規(guī)范為輔助的多層級、系統(tǒng)性的基層治理規(guī)范體系。

以“未病先防”為導(dǎo)向，持續(xù)提升矛盾糾紛源頭預(yù)防能力。完善“風(fēng)險提示”機制，有效發(fā)揮“三個建議書”的咨詢服務(wù)功能。定期形成“風(fēng)險分析建議書”“訴情分析建議書”“類案分析建議書”，向黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)行業(yè)部門送閱。銜接“吹哨報到”機制，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入。推動法學(xué)會基層服務(wù)站點與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門報到”工作機制相銜接，構(gòu)建常態(tài)化問題收集、排查和預(yù)防機制，全方位、多角度地收集各類問題，建立問題清單。加強“釋法說理”機制，切實減輕群眾困擾與煩憂。重視并支持法學(xué)會基層服務(wù)站點法學(xué)法律專家深度參與并指導(dǎo)實施全員、全程、全面“釋法說理”，力促“事心雙解”“案結(jié)事了”。

以“已病診治”為重心，持續(xù)提升糾紛化解能力。完善窗口“坐診”機制，解糾紛于一線。推動法學(xué)會基層服務(wù)站點全面進(jìn)駐各級綜治中心，支持法學(xué)法律專家指導(dǎo)黨政干部、道德模范、調(diào)解能手、“五老人員”、鄉(xiāng)賢能人等力量參與解紛，促進(jìn)“以法治化解矛盾、以服務(wù)凝聚民心”的良性循環(huán)。加強集中“會診”機制，化積案于基層。黨委政法委可牽頭建立工作研判會商機制，將“專家把脈會診”與“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“法律診所”等工作有效結(jié)合，推動重大疑難矛盾糾紛高質(zhì)效化解。用好出動“巡診”機制，紓糾紛于前端。推動省市縣三級上下聯(lián)動，實現(xiàn)力量下沉、資源下傾、合作共贏，鼓勵法學(xué)法律專家“巡診”到各個場所，拉近與群眾之間的距離。

以“人才建設(shè)”為支撐，持續(xù)提升“強基聚智”能力。開展扎實調(diào)研，鍛煉“高水平”法學(xué)法律人才。推動課題研究與調(diào)查研究相結(jié)合，邊調(diào)研、邊轉(zhuǎn)化、邊推進(jìn)。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的對策建議，及時總結(jié)；對于形成的新思路、新辦法，及時固化。聚焦基層治理，培養(yǎng)“接地氣”的村（居）法治人才。推動基層多元治理力量協(xié)同聯(lián)動，指導(dǎo)培養(yǎng)一批“接地氣”的法治人才，助力這些人才成為社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導(dǎo)員。服務(wù)行業(yè)治理，培育“高精尖”行業(yè)法治人才。通過各種形式的支持、引導(dǎo)，圍繞新興領(lǐng)域及家事、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、消費等行業(yè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)也懂法律又善于運用情理的“高精尖”行業(yè)法治人才。

（課題牽頭人：陜西省法學(xué)會黨組書記、專職副會長王凱華；課題負(fù)責(zé)人：陜西省法學(xué)會綜合聯(lián)絡(luò)部主任徐劍波；課題參與人：陜西省法學(xué)會綜合聯(lián)絡(luò)部副主任趙敏、西北政法大學(xué)副教授王斌通）