人民政協(xié)報(bào)記者 郭帥

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，快遞小哥、外賣(mài)騎手等群體的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全保障等權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。2025年12月25日，全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”典型案例，其中多起聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的案例備受關(guān)注。

“‘一函兩書(shū)’是工會(huì)為提醒用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)、糾正違法勞動(dòng)用工行為的三類(lèi)文書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)，具體包括《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》及《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》?！比珖?guó)總工會(huì)新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長(zhǎng)徐璐說(shuō)。

“當(dāng)前，新業(yè)態(tài)用工糾紛的持續(xù)攀升，讓多方協(xié)同維權(quán)的必要性愈發(fā)凸顯?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉表示，新業(yè)態(tài)用工糾紛占比已從2020年的7%升至2023年的19%，2020至2024年全國(guó)法院受理相關(guān)民事糾紛約42萬(wàn)件。

“個(gè)體訴訟存在舉證難、成本高的局限，亟須檢察公益訴訟與工會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)介入?！?025年全國(guó)兩會(huì)期間，呂國(guó)泉提交了《關(guān)于建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》，建議將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)工會(huì)開(kāi)展公益訴訟，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后修復(fù)”的系統(tǒng)性治理。

呂國(guó)泉的提案得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視。依托提案推動(dòng)，全國(guó)總工會(huì)與最高檢等部門(mén)深化協(xié)作，構(gòu)建起“工會(huì)+法院+檢察院+人社+司法”的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，而“一函兩書(shū)”正是這一機(jī)制的重要實(shí)踐載體。

算法“緊箍咒”是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者最直觀的困境之一。以上海市青浦區(qū)為例，作為千億級(jí)快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚地，這里不僅有5.7萬(wàn)名直接從業(yè)人員，更牽動(dòng)全網(wǎng)270余萬(wàn)人的就業(yè)生計(jì)。此前，部分快遞企業(yè)存在配送時(shí)限不合理、派費(fèi)抽成不透明、高額算法扣罰等問(wèn)題，讓快遞員不堪重負(fù)。2025年3月，青浦區(qū)總工會(huì)發(fā)現(xiàn)線索后第一時(shí)間移送區(qū)檢察院，雙方將檢察公益訴訟與“一函兩書(shū)”有機(jī)銜接，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。最終，涉案快遞公司總部與職工代表簽訂覆蓋全網(wǎng)的算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議，派費(fèi)直達(dá)機(jī)制全面落地，惠及165萬(wàn)余名勞動(dòng)者，成功破解算法治理困局。

除算法難題外，“假外包真派遣”、責(zé)任鏈條斷裂等用工亂象也阻礙著權(quán)益保障進(jìn)程。

北京市第三中級(jí)人民法院在審理賀某勞動(dòng)爭(zhēng)議案時(shí)查明，某網(wǎng)絡(luò)科技公司以“外包”名義將業(yè)務(wù)交由第三方物流公司，實(shí)則規(guī)避派遣責(zé)任。法院最終認(rèn)定該行為屬于“假外包真派遣”，判決公司與第三方共同支付欠薪。針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的商超配送行業(yè)共性問(wèn)題，法院聯(lián)合總工會(huì)形成治理合力：一方面發(fā)出司法建議提示企業(yè)整改，另一方面由總工會(huì)出具《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，督促企業(yè)規(guī)范用工模式、壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)用工環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在黑龍江齊齊哈爾，鐵鋒區(qū)總工會(huì)接到檢察院移送線索后，開(kāi)展“暖心探底”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將暖心服務(wù)與摸底調(diào)查相結(jié)合，精準(zhǔn)查清部分網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商未給配送員辦理工傷保險(xiǎn)、不支付加班費(fèi)等違法事實(shí)。在發(fā)出提示函無(wú)果后，工會(huì)牽頭聯(lián)合檢察、人社部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合會(huì)商會(huì)議，開(kāi)展法律法規(guī)宣講，協(xié)助企業(yè)厘清整改標(biāo)準(zhǔn)、制定整改方案。最終，涉事企業(yè)為126名配送員補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn)，明確惡劣天氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并購(gòu)置發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，切實(shí)筑牢騎手權(quán)益防線。

“這些案例印證了多方協(xié)同機(jī)制的有效性，也彰顯了制度創(chuàng)新在破解新業(yè)態(tài)用工難題中的核心價(jià)值?！眳螄?guó)泉認(rèn)為，隨著“一函兩書(shū)”機(jī)制的持續(xù)深化，以及檢察公益訴訟制度的逐步完善，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等核心權(quán)益正得到更有力的保障。

全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)朱艷麗表示，下一步，全國(guó)總工會(huì)將繼續(xù)深化與最高法、最高檢等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷豐富和發(fā)展“一函兩書(shū)”的實(shí)踐內(nèi)涵，更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)