環(huán)滁皆“商”

初冬的安徽滁州高鐵站廣場(chǎng)，商旅熙熙攘攘，“全國法治政府建設(shè)示范市”的嶄新立牌佇立于廣場(chǎng)西北側(cè)，格外醒目。

滁州，地處皖東，襟江帶淮，承東啟西。在這里，新能源電池、半導(dǎo)體、智能家電、健康食品等產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)相發(fā)展。作為長三角地區(qū)27個(gè)中心區(qū)城市之一，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了滁州全市近七成的稅收、超八成的就業(yè)、超九成的上市公司和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，成為近十年來全國地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)位最多、增速最快的地市之一。

環(huán)滁何以皆“商”？帶著疑問，記者走進(jìn)了安徽滁州。

商會(huì)“搭臺(tái)”司法“補(bǔ)位”

2025年11月13日，陽光灑在天長市秦欄鎮(zhèn)政府大樓外，天長市人民法院院長王瓊手拿一沓“兩狀”示范文本走進(jìn)了天長市秦欄電子商會(huì)會(huì)議室。

“電子企業(yè)貨款拖欠糾紛，直接勾選合同簽訂情況、欠款金額、催收記錄這些要素，附上送貨單、發(fā)票就能把事實(shí)摸透……”王瓊對(duì)示范文本的詳細(xì)講解，讓天長市秦欄電子商會(huì)會(huì)長俞啟茂對(duì)做好調(diào)解工作更有信心。

秦欄鎮(zhèn)從事充電器、遙控器等電子產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)近千家，2025年1月至今，到法院起訴的相關(guān)案件200余件。王瓊介紹：“天長法院著力構(gòu)建多元解紛工作格局，聯(lián)動(dòng)商會(huì)助推矛盾糾紛前端化解，推動(dòng)平臺(tái)立體互聯(lián)、解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、權(quán)益保障形成閉環(huán)。秦欄鎮(zhèn)電子產(chǎn)品涉訴糾紛數(shù)量較商會(huì)參與調(diào)解前下降了12%?！?/p>

談起法院和商會(huì)的“聯(lián)姻”，滁州市中級(jí)人民法院副院長楊芳講起另一個(gè)故事……

張某林是定遠(yuǎn)縣一家小型超市的老板，三年前為擴(kuò)大經(jīng)營，向當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)銀行貸款15萬元。

起初張某林按時(shí)還款，但從2024年上半年開始，超市客流減少，資金鏈開始緊張。

“不是不想還，確實(shí)是遇到了困難?！睆埬沉痔寡?，“每個(gè)月還款日前幾天，我就睡不著覺。”2025年年初，銀行將他和另外108起逾期還貸糾紛當(dāng)事人批量訴至定遠(yuǎn)縣人民法院。

因該系列案件多數(shù)借款人是小微企業(yè)，定遠(yuǎn)法院依托最高人民法院與全國工商聯(lián)建立的“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，特邀滁州市小微企業(yè)商會(huì)會(huì)長余中權(quán)參與調(diào)解工作，并選取其中14件具有代表性的案件開展示范調(diào)解。

在定遠(yuǎn)法院指導(dǎo)下，余中權(quán)對(duì)14起糾紛進(jìn)行詳細(xì)摸底，將案件分為“有還款意愿但能力不足”“有還款意愿但意愿不強(qiáng)”“對(duì)利息計(jì)算爭議較大”等類型，利用行業(yè)影響力對(duì)14起糾紛對(duì)癥下藥，一一化解。

針對(duì)余下95起糾紛，定遠(yuǎn)法院組織數(shù)名特邀調(diào)解員協(xié)同余中權(quán)參與糾紛化解工作。余中權(quán)通過案例復(fù)盤等方式向特邀調(diào)解員系統(tǒng)傳授示范案件調(diào)解技巧，并據(jù)此提煉形成標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解流程、典型溝通范例和協(xié)議模板供特邀調(diào)解員參考。

最終，109起金融借款合同糾紛“一攬子”化解，既保護(hù)了銀行債權(quán)，又紓解了小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的實(shí)際困難，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化注入源源不斷的法治動(dòng)能。

“滁州法院專門建立了‘法院+商會(huì)’涉企糾紛調(diào)處機(jī)制，明確商會(huì)在糾紛調(diào)解、經(jīng)營指導(dǎo)、信用預(yù)警等方面的協(xié)作職責(zé)，建立涉企案件信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況、糾紛類型等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。”楊芳介紹，滁州法院將企業(yè)家、商（協(xié)）會(huì)長等納入工商聯(lián)調(diào)解名冊(cè)，推動(dòng)糾紛在行業(yè)、源頭得到化解。

在源頭預(yù)防、多元解紛方面，滁州法院協(xié)同商會(huì)建立了“示范調(diào)解+批量化解”機(jī)制。通過選取典型個(gè)案進(jìn)行示范調(diào)解，形成可復(fù)制的調(diào)解方案，再推廣至同類型批量案件中，構(gòu)建了“分類施策、情理交融、示范引領(lǐng)”的批量解紛模式。

“法院協(xié)同商會(huì)常態(tài)化開展企業(yè)走訪活動(dòng)，通過巡回審判進(jìn)園區(qū)、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)防范白皮書等形式，深化企業(yè)‘法治體驗(yàn)’‘法治體檢’等特色司法服務(wù)，逐步推動(dòng)規(guī)上企業(yè)法律咨詢服務(wù)全覆蓋?！庇釂⒚f道。

2025年1月至今，滁州法院已聯(lián)合商會(huì)化解涉企案件1900余件，調(diào)解成功率達(dá)83.77%。

億元糾紛半月破局

在安徽博石高科新材料股份有限公司（以下簡稱博石高科）展廳里，記者看到墻上的標(biāo)語：“全球首家錳基新能源材料全產(chǎn)業(yè)鏈高科技企業(yè)”。

“這是公司的立身之本，在滁州創(chuàng)立發(fā)展博石高科，靠的是一份底氣。”2025年11月13日，記者見到了博石高科董事長趙春波，他口中的這份“底氣”卻來之不易。

清遠(yuǎn)智慧能源科技有限公司（化名）（以下簡稱清遠(yuǎn)智慧）是博石高科原材料碳酸鋰的長期供應(yīng)商。2023年11月，雙方簽署產(chǎn)品采購合同，博石高科支付預(yù)付款2.5億元。因原材料價(jià)格上漲，清遠(yuǎn)智慧基于自身利益考慮，于2024年上半年停止供應(yīng)博石高科碳酸鋰。

“那時(shí)，公司還有1.8億元預(yù)付款未抵扣。我們多次找清遠(yuǎn)智慧溝通并簽署補(bǔ)充協(xié)議，但始終未能解決問題?！壁w春波心有余悸。因案件金額巨大，溝通研判流程周期長，博石高科開始尋求滁州中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)支持。

中新蘇滁高新區(qū)作為長三角省際產(chǎn)業(yè)合作示范園，與當(dāng)?shù)胤ㄔ航⒘烁郝?lián)動(dòng)機(jī)制?！拔覀円呀?jīng)發(fā)現(xiàn)清遠(yuǎn)智慧名下有財(cái)產(chǎn)，如果資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移該怎么辦？”深知企業(yè)擔(dān)憂資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的迫切訴求，管委會(huì)第一時(shí)間對(duì)接滁州市南譙區(qū)人民法院打通涉企維權(quán)綠色通道，不僅協(xié)助博石高科梳理固定財(cái)產(chǎn)線索、完善保全申請(qǐng)材料，更通過跨部門協(xié)同快速核實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬信息，有效縮短維權(quán)流程、降低舉證成本，最終推動(dòng)博石高科順利將清遠(yuǎn)智慧訴至南譙區(qū)法院并成功申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

“對(duì)于可能因一方當(dāng)事人的行為或其他原因使判決難以執(zhí)行或造成其他損失的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)要盡快采取異地保全措施?！?024年11月8日，時(shí)任南譙區(qū)法院院長馮春召開專業(yè)法官會(huì)議對(duì)該大標(biāo)的額案件進(jìn)行研判，并將案件精準(zhǔn)分流至民庭唐偉法官團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行局黃戎法官團(tuán)隊(duì)。

在涉企民商事案件集中審理機(jī)制協(xié)調(diào)下，南譙區(qū)法院快審快結(jié)快調(diào)，半個(gè)月內(nèi)，博石高科即完成了案件立案、財(cái)產(chǎn)保全等手續(xù)。2024年12月，清遠(yuǎn)智慧將28%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給博石高科，糾紛得以解決，案件撤訴結(jié)案。

在滁州中院了解法治化營商環(huán)境建設(shè)工作時(shí)，正當(dāng)記者疑惑為何億元糾紛可在半月內(nèi)快速化解，滁州中院院長劉猛生向記者展示了《關(guān)于開展為企優(yōu)環(huán)境 涉企民商事案件集中審理的若干規(guī)定》，“一窗快速受理”“準(zhǔn)確統(tǒng)一分流”“專業(yè)團(tuán)隊(duì)收案有機(jī)銜接”等工作機(jī)制躍入眼簾。

劉猛生介紹，2023年，通過對(duì)全市法院三年內(nèi)審結(jié)的涉企民商事案件情況的深度調(diào)研，滁州中院發(fā)現(xiàn)案件辦理在標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化方面存在不足?！盀榇耍葜性捍_定民營經(jīng)濟(jì)活躍、企業(yè)創(chuàng)新度高的南譙區(qū)、天長市、鳳陽縣三地法院作為先行試點(diǎn)，探索推進(jìn)涉企民商事案件集中審理試點(diǎn)改革，推動(dòng)審判組織與案件類型定向匹配，完善涉企案件高效辦理機(jī)制?！?/p>

在滁州中院訴訟服務(wù)大廳，涉企糾紛專門窗口工作人員介紹，滁州兩級(jí)法院建立了“人工+系統(tǒng)”雙識(shí)別機(jī)制，將選定案件類型嵌入案件流程管理系統(tǒng)，組建涉企訴服團(tuán)隊(duì)，依托智能分案系統(tǒng)，研判案由、當(dāng)事人身份類別、訴訟請(qǐng)求及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素，將涉企類案件繁簡分流，便利后端調(diào)審銜接、快慢分道。目前，涉企民商事案件平均立案時(shí)長壓縮50%，滁州法院的訴訟服務(wù)滿意度位居全省法院前列。

“滁州法院充分發(fā)揮商事審判職能作用，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立了涉企民商事案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)判后答疑、判后回訪等事項(xiàng)跟蹤到底、銷號(hào)清零?！比珖舜蟠韯④缭u(píng)價(jià)道。

2024年以來，滁州法院涉企民商事案件上訴率為8.97%、發(fā)改率為0.67%、調(diào)解率為22.1%，分別同比轉(zhuǎn)優(yōu)2.83、1.07、0.52個(gè)百分點(diǎn)。

6850萬元“輸血”記

2025年12月1日，清晨的寒霧還未散盡，劉宇文攥著溫?zé)岬亩節(jié){杯和未婚妻反復(fù)叮囑的交房清單，腳步比往日輕快了許多。

在成熙悅府小區(qū)（化名）交房現(xiàn)場(chǎng)，工作人員將房門鑰匙遞到了劉宇文的手上——三年前滿心歡喜簽下購房合同的期許，兩年前樓盤爛尾時(shí)的焦慮，此刻都化作了指尖觸到鑰匙紋路的踏實(shí)。

劉宇文購買的樓盤隸屬于佳滁置業(yè)有限公司（化名）（以下簡稱佳滁公司），曾是恒大集團(tuán)旗下關(guān)聯(lián)企業(yè)。2021年7月，恒大集團(tuán)“爆雷”后，成熙悅府項(xiàng)目施工暫時(shí)停滯。2022年7月，光明信托公司（化名）作為控股股東通過股權(quán)變更，全面接管了佳滁公司的運(yùn)營管理、開發(fā)建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、資金投入等工作。

2023年，光明信托公司接管期間，后續(xù)建設(shè)資金長期不能到位，導(dǎo)致資金鏈斷裂，工程項(xiàng)目再次停工，575戶購房者的安居夢(mèng)隨之?dāng)R淺。

“眼看約定交房時(shí)間已至，樓盤卻一直停工，我們真是心急如焚?！闭勂鹉嵌谓?jīng)歷，劉宇文仍心有余悸。2023年底，100多名業(yè)主陸續(xù)起訴至滁州市瑯琊區(qū)人民法院，要求佳滁公司退還購房款。案件判決生效后，業(yè)主又向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，大量執(zhí)行案件涌入瑯琊區(qū)法院。

“該公司目前因資金斷流，樓盤項(xiàng)目已經(jīng)爛尾，涉及住宅1223套。我建議啟動(dòng)‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’程序，引導(dǎo)業(yè)主申請(qǐng)公司破產(chǎn)?！爆樼饏^(qū)法院執(zhí)行局局長趙士梅在案件分析會(huì)上說道。

2024年11月，50余名業(yè)主集體向瑯琊區(qū)法院申請(qǐng)佳滁公司破產(chǎn)。辦案團(tuán)隊(duì)經(jīng)過反復(fù)研判，摸清了企業(yè)的資產(chǎn)底數(shù)、債務(wù)構(gòu)成和業(yè)主訴求，最終依法裁定受理佳滁公司破產(chǎn)重整，并指定破產(chǎn)管理人履行破產(chǎn)重整職責(zé)。

早在2023年5月，滁州市便出臺(tái)了《進(jìn)一步完善“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，涵蓋打造法治化營商環(huán)境、化解企業(yè)破產(chǎn)難題、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等五方面17條舉措。滁州中院依托該機(jī)制，聯(lián)合市住建局等多部門成立“保交樓”專班，通過“共益?zhèn)m(xù)建”形式，借助政府國企平臺(tái)、社會(huì)資本渠道，為破產(chǎn)管理人籌措續(xù)建資金7000余萬元。

距離第一次債權(quán)人會(huì)議不到10天，成熙悅府樓盤已全面復(fù)工。2025年2月21日，佳滁公司第一次債權(quán)人會(huì)議召開，表決通過了佳滁公司重整計(jì)劃。

2025年4月，為加快推進(jìn)執(zhí)破融合，讓“僵尸企業(yè)”“清得快”、危困企業(yè)“救得活”，瑯琊區(qū)法院試點(diǎn)成立全省首家“執(zhí)破一體”辦案中心。中心整合破產(chǎn)審判和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)力量，統(tǒng)籌涉企執(zhí)行、破產(chǎn)案件全周期管理，有效打破執(zhí)行與破產(chǎn)程序間的壁壘，暢通挽救企業(yè)的“最后一公里”。

該案導(dǎo)入“執(zhí)破一體”辦案中心后，辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，雖然佳滁公司名下無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但其股東恒光七號(hào)投資企業(yè)（化名）存在未完全履行出資義務(wù)。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)通過“執(zhí)破一體”辦案中心同步介入，迅速完成財(cái)產(chǎn)查控，并將鎖定的財(cái)產(chǎn)線索同步給破產(chǎn)管理人。隨后，破產(chǎn)管理人向瑯琊區(qū)法院提起訴訟，訴請(qǐng)恒光七號(hào)投資企業(yè)繳納出資款。

2025年5月19日，瑯琊區(qū)法院一審判決恒光七號(hào)投資企業(yè)向佳滁公司繳納出資6711.4萬元和利息，光明信托公司作為恒光七號(hào)投資企業(yè)事實(shí)上的普通合伙人，應(yīng)對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。光明信托公司不服一審判決，向滁州中院提起上訴。最終，二審維持一審原判?！俺葜性簣?zhí)行到位的6850萬余元，為盤活佳滁公司注入最后一針強(qiáng)心劑，成熙悅府樓盤得以順利收尾?！背葜性好穸ネラL陶繼航說道。

近年來，滁州法院靈活運(yùn)用庭外重組、預(yù)重整、重整、和解等方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。一方面，創(chuàng)新采用重整式清算、實(shí)質(zhì)合并式清算等方式，及時(shí)有效出清不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；另一方面，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)聚集。

2024年以來，滁州法院審結(jié)破產(chǎn)案件253件，其中重整、和解成功21件。

環(huán)滁何以皆“商”？答案藏在“法院+商會(huì)”的前端共治里，藏在涉企案件集中審理的高效流轉(zhuǎn)中，更藏在執(zhí)破融合守護(hù)的民生與發(fā)展共贏間。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。如今的滁州，法治信仰扎根沃土，市場(chǎng)活力充分涌流，民營經(jīng)濟(jì)的“參天大樹”枝繁葉茂。滁州法院將持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，在長三角一體化發(fā)展的浪潮中，書寫更多環(huán)滁皆“商”的高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

來源：人民法院報(bào)·1版

記者：孫林林

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