山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施的通知

晉政辦發(fā)〔2025〕35號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2025年12月31日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕23號(hào)），確?！笆笮袆?dòng)”落地落實(shí)，推動(dòng)新時(shí)期殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，特制定如下措施。

一、推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)

安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省、市兩級(jí)編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），應(yīng)當(dāng)制定殘疾人招錄（聘）計(jì)劃，到2027年年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)、事業(yè)單位殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招錄（聘）殘疾人時(shí)，根據(jù)崗位需要和殘疾人身體狀況確定條件，不得增加與崗位無(wú)關(guān)的身體條件要求。殘疾人參加公開(kāi)招錄（聘）考試，用人單位不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的資格條件。專(zhuān)崗招聘殘疾人可適當(dāng)放寬條件。落實(shí)好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)和公示制度。（省人社廳、省殘聯(lián)、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下分工均需市縣政府落實(shí)，不再一一列出。）

二、引導(dǎo)企業(yè)履行扶殘助殘社會(huì)責(zé)任

各地要聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，每年至少組織一次助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)和雇主培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。殘疾人作為個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，在未享受過(guò)優(yōu)惠政策且申請(qǐng)時(shí)未持有有效煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的前提下，可按規(guī)定享受一次減、免煙草制品零售點(diǎn)間距限制或不受當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃中最小單元格總量限制等優(yōu)惠政策。鐵路客運(yùn)站商鋪招商采用三輪競(jìng)價(jià)評(píng)審、綜合評(píng)分評(píng)審時(shí)，在同等條件下鼓勵(lì)將參與競(jìng)商的殘疾人優(yōu)先選為中商候選人，符合商鋪續(xù)約條件的可以考慮優(yōu)先與殘疾人承租人續(xù)約。鼓勵(lì)支持企業(yè)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任典型案例，并通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布。省屬控股上市公司應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中披露安排殘疾人就業(yè)情況。（省國(guó)資委、省人社廳、省殘聯(lián)、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、太原鐵路局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)活力

有條件的地區(qū)可設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低成本的辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。支持創(chuàng)建“美麗工坊”、殘疾人文創(chuàng)基地，培育殘疾人“勵(lì)志主播”，推廣、生產(chǎn)、銷(xiāo)售特色手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等。篩選吸納或助力殘疾人就業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目信息，推薦納入金融管理部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)跟蹤范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性研發(fā)信貸產(chǎn)品，提高貸款審批效率。開(kāi)展全省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無(wú)障礙改造，支持電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展助殘?zhí)厣?wù)，解決殘疾人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。探索殘疾人線(xiàn)上線(xiàn)下靈活就業(yè)新模式，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、云客服、直播帶貨等實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予定向幫扶。政府興辦的貿(mào)易市場(chǎng)和夜市在設(shè)立商鋪、攤位等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，預(yù)留不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等。對(duì)從事福利彩票、體育彩票代銷(xiāo)的殘疾人審批辦理提供便利條件，落實(shí)減免押金等政策。（省殘聯(lián)、省人社廳、省婦聯(lián)、省文旅廳、人民銀行山西省分行、山西金融監(jiān)管局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦、省民政廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境

市轄區(qū)和20萬(wàn)以上人口的縣（市）在2027年年底前至少要?jiǎng)?chuàng)建1家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，并確定適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，由機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)打造山西省殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)品牌——“晉享家園”，有條件的市、縣（市、區(qū)）對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予政策優(yōu)惠與資金扶持。支持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)向綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其通過(guò)勞務(wù)派遣方式，幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位委托殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、助力殘疾人大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)

完善殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，全面掌握其專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)、就業(yè)意向等信息，并提供精準(zhǔn)化服務(wù)。將殘疾人高校畢業(yè)生納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注范圍。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向殘疾人大學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃、簡(jiǎn)歷制作、面試技巧等就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。將殘疾人高校畢業(yè)生納入相關(guān)部門(mén)組織的就業(yè)困難幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，納入公益性崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)安置計(jì)劃。對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)殘疾人高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省教育廳、省人社廳、省殘聯(lián)、省國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收

組織鄉(xiāng)村干部、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，定期走訪(fǎng)探視困難殘疾人家庭，對(duì)有就業(yè)意愿且具備一定從業(yè)條件的殘疾人，協(xié)調(diào)落實(shí)個(gè)性化就業(yè)幫扶措施。支持農(nóng)村基層組織引導(dǎo)重度殘疾人家庭參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得收益。扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流工作，依托服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）通過(guò)電商直播、鄉(xiāng)村旅游等新形式，科學(xué)謀劃特色助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)殘疾人及其家庭和助殘就業(yè)增收的幫扶車(chē)間、基地等對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。全省每年組織對(duì)不少于1000人次農(nóng)村困難殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省人社廳、省殘聯(lián)、山西金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)銀行山西省分行、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、支持盲人就業(yè)市場(chǎng)多元發(fā)展

2027年年底前完成山西省盲人按摩醫(yī)院建設(shè)工作，扶持開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)盲人保健按摩機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)構(gòu)為盲人辦理“經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)”事項(xiàng)提供高效便捷服務(wù)。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)。做好盲人按摩行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)提升工作，組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，做好資格審核、證書(shū)年審、繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)審等工作。全省每年至少舉辦一次盲人保健按摩骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。多部門(mén)協(xié)作，每年對(duì)一定數(shù)量的盲人醫(yī)療按摩人員安排實(shí)習(xí)和推薦就業(yè)崗位。挖掘盲人群體潛能，多形式扶持盲人從事聲音主播、音頻編輯、舞蹈表演等職業(yè)。（省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效

加強(qiáng)對(duì)有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力殘疾人的信息共享工作，并每年為其至少提供一次就業(yè)服務(wù)。針對(duì)連續(xù)三年未履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位，至少開(kāi)展一次雇主培訓(xùn)。對(duì)省內(nèi)大型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等有安置潛力的用人單位每年至少開(kāi)展一次走訪(fǎng)拓崗活動(dòng)。發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，在山西省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)設(shè)立助殘幫扶專(zhuān)區(qū)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事殘疾人就業(yè)服務(wù)。利用社會(huì)力量，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍試點(diǎn)，并逐步向全省推廣。與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，培育殘疾人職業(yè)能力評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。每年9月確定為“山西省殘疾人就業(yè)宣傳月”，依托文化和旅游場(chǎng)所、大型公共活動(dòng)等，開(kāi)展政策宣講、就業(yè)典型事跡分享、愛(ài)心助殘義賣(mài)等系列活動(dòng)。組建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，深入學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等單位、場(chǎng)所開(kāi)展宣講。發(fā)揮各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)及助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益聯(lián)盟等作用，匯聚社會(huì)助殘力量，推廣多元就業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展幫扶殘疾人就業(yè)公益慈善項(xiàng)目。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）為心智障礙群體開(kāi)展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省人社廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、提升殘疾人職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

支持各市特殊教育學(xué)校附設(shè)中職班，支持普通中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合實(shí)際增設(shè)特教部（班）。認(rèn)定一批具備資質(zhì)和條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與培訓(xùn)。全省每年組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)不少于5000人次。聚焦企業(yè)崗位需求開(kāi)展訂單式、師帶徒和定崗定向培訓(xùn)。每4年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。鼓勵(lì)各地選取當(dāng)?shù)剡m配殘疾人身體特點(diǎn)且就業(yè)需求旺盛的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技能開(kāi)展培訓(xùn)。支持科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展助殘科研攻關(guān)，增加優(yōu)質(zhì)成果供給，加快助殘科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省人社廳、省教育廳、省殘聯(lián)、省科技廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障政策集成

系統(tǒng)梳理匯總現(xiàn)有促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，明確申請(qǐng)條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、有效期及責(zé)任部門(mén)等關(guān)鍵信息，為政策落地、優(yōu)化及精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)支撐。對(duì)《全省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，完善殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立健全殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，提高殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理效率。（省殘聯(lián)、省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各部門(mén)要高度重視促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，對(duì)照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

來(lái)源：山西省人民政府辦公廳