產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為有效避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)外部打壓遏制的關(guān)鍵著力點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，需深刻理解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵與邏輯，統(tǒng)籌好其與科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等之間的關(guān)系，協(xié)同發(fā)力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

豐富內(nèi)涵和發(fā)展邏輯

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，有助于在“十五五”時(shí)期更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)。

從實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括多種形式、涉及多個(gè)方面。一是在科技革命中“無(wú)中生有”創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和人工智能等；二是運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，如傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)數(shù)智化改造實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率大幅提升；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值；四是產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新，包括產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等；五是產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能治理手段的優(yōu)化，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)性和有效性以及產(chǎn)能治理能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；六是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作中產(chǎn)生的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)在全球化背景下日趨激烈，由此產(chǎn)生了國(guó)際產(chǎn)業(yè)規(guī)制及產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作模式創(chuàng)新等。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新由多種因素推動(dòng)。一是市場(chǎng)需求。任何新產(chǎn)業(yè)的誕生或舊產(chǎn)業(yè)的淘汰都是需求變化的產(chǎn)物。以新需求引領(lǐng)新供給，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要邏輯。二是科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，新技術(shù)新發(fā)明不僅能大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也會(huì)創(chuàng)造新產(chǎn)品新服務(wù)，以新供給創(chuàng)造新需求。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、不同產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)、不同區(qū)域和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，均會(huì)加速新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷突破原有產(chǎn)業(yè)邊界并實(shí)現(xiàn)跨界整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是政策推動(dòng)?？v觀全球，凡是產(chǎn)業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，均重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)二者深度融合，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)在以大數(shù)據(jù)、人工智能、量子科技等為代表的前沿領(lǐng)域取得一系列重大突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在差距，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和中小型科創(chuàng)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，還要加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，努力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力和實(shí)力。

與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，而區(qū)域發(fā)展則為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件。我國(guó)地域遼闊，各地的人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的情況存在較大差異。如何依托地域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的問(wèn)題。特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中盲目承接同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，造成大量資源浪費(fèi)，也會(huì)壓縮產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和財(cái)稅增長(zhǎng)空間，制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

立足資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、各展所長(zhǎng)，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效思路。應(yīng)深入落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議中有關(guān)“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。優(yōu)化地方政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地探索適合本地情況的發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

更好融入國(guó)際產(chǎn)供鏈

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)之一，就是構(gòu)建更為安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。完成這樣的目標(biāo)任務(wù)，不能關(guān)起門來(lái)搞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而是要將我國(guó)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球。與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合發(fā)展，有利于吸引和集聚全球先進(jìn)要素資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨沖擊與重構(gòu)。地緣政治沖突、新技術(shù)革命、綠色低碳轉(zhuǎn)型等多重因素交織影響，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局發(fā)生深刻變化。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持全球第一，但一些領(lǐng)域仍處于價(jià)值鏈中低端?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，要更加積極地參與國(guó)際分工合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”并重，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，提升投資和貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。特別是在高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中，要加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈合作，使共建“一帶一路”倡議成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的橋梁和紐帶。更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作治理，加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，僅依靠企業(yè)的力量難以承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)攻關(guān)的重任。應(yīng)通過(guò)制定科技戰(zhàn)略、布局重大科研項(xiàng)目，集中各方力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定技術(shù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。此外，健全的產(chǎn)業(yè)體系與高效的創(chuàng)新生態(tài)難以自發(fā)形成。需通過(guò)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、完善政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素順暢流動(dòng)與高效協(xié)同，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”“加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)”。未來(lái)，要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，消除要素獲取等方面的壁壘，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的原始創(chuàng)新導(dǎo)向，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造有利于原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育方向和發(fā)展重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)。對(duì)于實(shí)踐中存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，需強(qiáng)化產(chǎn)能治理，積極探索將產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)能治理緊密結(jié)合，避免產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，健全重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)實(shí)施全鏈條產(chǎn)能治理，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：石建勛 作者系同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）