2026年1月3日凌晨，美國以軍事行動跨境逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，瞬間在國際社會掀起巨浪。多國接連發(fā)聲譴責(zé)，質(zhì)疑美國以武力執(zhí)法、越境抓人的合法性與先例風(fēng)險。白宮這邊，特朗普第一時間“認(rèn)領(lǐng)功勞”，并以一貫高調(diào)的方式將其包裝成“美國實力與意志”的展示——既是對外震懾，也是對內(nèi)邀功。

但如果把鏡頭從總統(tǒng)的聚光燈下挪開，這場抓捕行動更像是一盤早已擺好的棋：臺前是特朗普的表態(tài)，幕后真正推動棋局的人，卻是隱藏在背后的國務(wù)卿馬爾科·盧比奧。進(jìn)入特朗普第二任期后，盧比奧在外交與國家安全決策中的存在感迅速上升，尤其在拉美議題上幾乎掌握主導(dǎo)權(quán)。無論是行動的政治動機(jī)、敘事框架，還是跨部門協(xié)調(diào)與執(zhí)行推進(jìn)，都能看到盧比奧的影子。

換句話說，跨境逮捕馬杜羅不是一次特朗普臨時起意的“沖動行為”，而是一場被長期籌劃、精心推進(jìn)的閃電行動——而盧比奧，才是那個把馬杜羅推向風(fēng)暴中心的人。

一、盧比奧——“西半球戰(zhàn)略”策劃者

盧比奧之所以能在特朗普內(nèi)閣中迅速坐上外交“主導(dǎo)位”，既有政治機(jī)緣，也離不開他個人的出身與立場加持。作為出身邁阿密的古巴裔流亡者家庭一員，盧比奧從踏入政壇起就以強(qiáng)硬反共著稱，對拉美左翼政權(quán)尤其不假辭色。無論是早年在地方政壇打拼，還是后來進(jìn)入國會、成為佛州參議員，他都長期把哈瓦那當(dāng)作西半球的“問題源頭”之一，對古巴政權(quán)的批判幾乎貫穿整個政治生涯。

同樣的邏輯，他也一并投射到委內(nèi)瑞拉的查韋斯—馬杜羅體系上。多年來，盧比奧一直是華盛頓最積極推動對委內(nèi)瑞拉“上強(qiáng)度”的政客之一：不斷催促制裁升級、要求對外支持反對派、強(qiáng)調(diào)必須向加拉加斯施壓。他的這套世界觀，恰好與特朗普在拉美地區(qū)重申美國主導(dǎo)權(quán)的野心對上了頻率——特朗普想把“西半球秩序”重新握回手里，覬覦委內(nèi)瑞拉的石油資源，同時也愿意把馬杜羅塑造成地區(qū)難民潮與治安惡化的“罪魁禍?zhǔn)住?。兩人的動機(jī)不盡相同，但結(jié)論高度一致：必須對馬杜羅下手，而且要行動地漂亮引起全世界關(guān)注。

事實上，早在特朗普第一任期，盧比奧就已深度參與并塑造美國對委內(nèi)瑞拉的政策走向。2017年特朗普上任僅一個月，盧比奧就曾安排當(dāng)時委內(nèi)瑞拉反對派人士、被監(jiān)禁政治領(lǐng)袖洛佩斯的妻子進(jìn)入白宮與特朗普會面，把委內(nèi)瑞拉議題“塞進(jìn)”特朗普的關(guān)注清單。2019年，在盧比奧的強(qiáng)力游說下，特朗普更進(jìn)一步，率先承認(rèn)胡安·瓜伊多為委內(nèi)瑞拉“臨時總統(tǒng)”。據(jù)當(dāng)時報道，特朗普一度動過軍事打擊的念頭，而盧比奧在評估美軍在該地區(qū)兵力與風(fēng)險后，反而勸其先按下暫停鍵。這些細(xì)節(jié)共同指向一個事實：盧比奧對特朗普的影響力由來已久——既能推著特朗普把姿態(tài)做強(qiáng)，也能在關(guān)鍵時刻替他把風(fēng)險算清、時機(jī)掐準(zhǔn)。

也正因如此，特朗普在2024年勝選連任后不久便提名盧比奧出任國務(wù)卿，并給了他相當(dāng)大的操作空間。華盛頓流傳的說法是：特朗普看重盧比奧對拉美事務(wù)的熟稔、在佛州古巴裔社群中的政治資本，以及他在對委內(nèi)瑞拉強(qiáng)硬路線上的“決心與執(zhí)行力”。在第二任期里，盧比奧不僅是外交系統(tǒng)的一把手，更逐漸扮演起特朗普西半球戰(zhàn)略的首席操盤手。

二、時機(jī)成熟：從工作組到“外科手術(shù)式方案”

就任國務(wù)卿后，盧比奧主導(dǎo)成立了一個專門聚焦委內(nèi)瑞拉的小型工作組，成員橫跨白宮、軍方與情報系統(tǒng)（包括白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒、參謀長聯(lián)席會議主席丹·凱恩、國防部長皮特·黑格塞思、中情局長約翰·拉特克利夫等）。在這一框架下，美國情報機(jī)關(guān)與軍方被要求“同頻協(xié)作”，制定一套更接近外科手術(shù)式的秘密方案。

等待多年后，盧比奧終于在2025年末迎來了他認(rèn)為“條件成熟”的窗口。并最終在2026年新年伊始付諸實施——馬杜羅夫婦被一舉擒獲。

值得玩味的是，此次行動在戰(zhàn)術(shù)上刻意“只拔頭、不清盤”：美方并未同步針對委內(nèi)瑞拉政權(quán)其他關(guān)鍵人物（如副總統(tǒng)羅德里格斯、強(qiáng)硬派議長卡貝羅等）展開全面抓捕或“清洗”。這背后的主要原因大概是：盧比奧團(tuán)隊有意避免重演2003年伊拉克戰(zhàn)爭后那種全面清洗導(dǎo)致的權(quán)力真空與長期失序，而更接近1989年美軍抓捕巴拿馬強(qiáng)人諾列加的模式——保留行政架構(gòu)與基本秩序，把動蕩控制在可管理范圍內(nèi)，形成“有節(jié)奏、可控的”權(quán)力更替。

作為“設(shè)計師”，盧比奧也并未只做幕后棋手，他很快站上前臺，為行動提供話語與合法性包裝。行動當(dāng)日，他陪同特朗普在海湖莊園召開新聞發(fā)布會，隨后又迅速啟動斡旋與宣傳：一方面第一時間通報國會山領(lǐng)導(dǎo)層，試圖把“程序正當(dāng)性”補(bǔ)齊；另一方面他以西班牙語與委內(nèi)瑞拉方面溝通，并密集登上主流電視訪談，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國無意長期占領(lǐng)或治理委內(nèi)瑞拉，行動目標(biāo)“有限且聚焦”。

在NBC的《與媒體見面》中，盧比奧重申美軍地面部隊并未在委內(nèi)瑞拉駐扎，同時保留“必要時進(jìn)一步精確打擊”的政策空間，但強(qiáng)調(diào)“美國不會去日常管理委內(nèi)瑞拉”。在CBS的《面對國家》節(jié)目上，他又把后續(xù)手段框定在制裁、石油禁運、海上攔截等“可持續(xù)施壓工具”上，并將此次行動描述為“將馬杜羅夫婦帶到美國受審”的特定任務(wù)——既向外界宣示力度，也刻意壓低“托管/占領(lǐng)”的想象空間。

如果對比特朗普和盧比奧在此次事件中的表現(xiàn)，差距一眼可見：盧比奧用冷靜、專業(yè)、可控的措辭，把行動定性為“拔除一個毒梟獨裁者”、幫助委內(nèi)瑞拉“回到民主軌道”；而特朗普的表達(dá)則更像本能沖鋒，甚至帶點口無遮攔——比如在空軍一號上拋出“委內(nèi)瑞拉需要我們照料”“我們要暫時接管事務(wù)”之類的話，很容易引發(fā)外界對“美國要托管委內(nèi)瑞拉”的聯(lián)想。隨后盧比奧團(tuán)隊迅速將這種發(fā)言的外溢效應(yīng)降溫，轉(zhuǎn)而突出行動的有限目標(biāo)、合法性敘事與風(fēng)險可控——從這個側(cè)面看，盧比奧在特朗普政府內(nèi)實際上承擔(dān)著雙重職責(zé)：既是政策的導(dǎo)航員，也是輿論的修辭師。

三、勝利的回聲與賭局的代價：掌聲背后的風(fēng)險分配

抓捕馬杜羅的行動背后，在佛羅里達(dá)州邁阿密附近的多拉爾（Doral），委內(nèi)瑞拉裔與古巴裔社區(qū)的人群揮舞著美國國旗，也有人舉著印有特朗普頭像的旗幟，在街頭慶?！榜R杜羅被美軍抓捕”的消息。

佛羅里達(dá)出現(xiàn)這樣的畫面并不意外：佛州既是盧比奧的政治大本營，也是特朗普贏得連任的關(guān)鍵搖擺州之一；這里聚集著大量拉美流亡者與新老移民，其中反共情緒濃厚的古巴裔群體、以及對馬杜羅政權(quán)懷有強(qiáng)烈敵意的委內(nèi)瑞拉僑民，長期以來都在美國政治中擁有可觀的動員力。對他們而言，馬杜羅的倒臺是一樁等待多年、甚至家族跨代的夙愿。也因此，對特朗普與盧比奧來說，推動抓捕馬杜羅并不只是外交或戰(zhàn)略動作，它同樣是一筆赤裸的國內(nèi)政治賬：誰能把“強(qiáng)硬”兌現(xiàn)為結(jié)果，誰就能在佛州把選票與政治忠誠進(jìn)一步鎖死。

但也正是在這里，風(fēng)險與收益的分配極不對稱。特朗普此刻風(fēng)光無限，鏡頭與掌聲都在他身上；可一旦未來委內(nèi)瑞拉后續(xù)局勢出現(xiàn)閃失——權(quán)力真空、內(nèi)戰(zhàn)化、難民潮失控、美國被迫持續(xù)卷入——最先被追責(zé)、最難脫身的，很可能也是背后的策劃者國務(wù)卿盧比奧。這場行動對盧比奧而言是一場巨額押注：如果他能在摧毀馬杜羅政權(quán)的同時，又把美國從泥潭邊緣拉回來，他不僅能向佛州選民交出一份近乎完美的答卷，還可能以“新時代拉美戰(zhàn)略操盤手”的姿態(tài)，躋身美國當(dāng)代最具影響力的外交政治人物之列；反之，他將成為這場豪賭的第一責(zé)任人。

而現(xiàn)在，真正困難的部分才剛開始。當(dāng)下，馬杜羅夫婦被押解至紐約等待聯(lián)邦法院判決程序，美軍繼續(xù)在委內(nèi)瑞拉沿岸保持軍事部署，以防局勢突變。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)則由副總統(tǒng)羅德里格斯勉強(qiáng)組織臨時政府，在美方壓力與影響下維持基本運轉(zhuǎn)；美國強(qiáng)調(diào)將通過石油禁運、海上攔截等手段繼續(xù)施壓，推動舉行“民主選舉”。 從階段性目標(biāo)看，“移除馬杜羅”這一關(guān)已經(jīng)過了；接下來的每一步——能否把國家機(jī)器撐住、把社會秩序穩(wěn)住、把政治過渡推向可控的軌道，才是對盧比奧真正的考題——也是對這場行動歷史評價的決定性變量。

在這場跨國逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的行動中，盧比奧注定會被推上兩種截然相反的敘事舞臺：支持者會把他塑造成“民主與自由的捍衛(wèi)者”，認(rèn)為他終于拔掉了拉美的一顆毒瘤；在美國國內(nèi)，幾乎也難以找到真正愿意為馬杜羅鳴不平的政治力量。但反對者的指控同樣鋒利——未經(jīng)充分授權(quán)便對他國動武、跨境抓捕國家元首，這不僅觸碰國際法與主權(quán)原則的紅線，更像是把一個危險的先例重新擺上桌：今天美國可以這樣做，明天別的國家是否也會以同樣邏輯照搬？潘多拉之盒一旦打開，代價從來不是一次性的。

而真正決定這場行動歷史評價的，是之后需要收拾的殘局：美國能否避免委內(nèi)瑞拉陷入權(quán)力真空與系統(tǒng)性混亂？若沖突升級、經(jīng)濟(jì)崩盤、難民潮再起，美國要如何接住隨之而來的地區(qū)人道危機(jī)與移民壓力？這些不確定性會像回旋鏢一樣，最終全部飛回華盛頓——而且首先砸中的，大概率不是臺前高調(diào)“認(rèn)領(lǐng)”的特朗普，而是臺后真正推動齒輪運轉(zhuǎn)的盧比奧。

因此，這場行動既是一次地緣政治的強(qiáng)勢宣示，也是盧比奧個人職業(yè)生涯的一次豪賭。同時，讓我們拭目以待：美國到底是用一次行動換回了秩序，還是用一次行動制造了更大的無序。