近日，國家市場監(jiān)管總局就《乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《細(xì)則（征求意見稿）》）公開征求意見?！都?xì)則（征求意見稿）》在《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010）版》的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行細(xì)則中產(chǎn)品分類、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行修訂完善。業(yè)內(nèi)分析人士指出，此次《細(xì)則（征求意見稿）》的公開及時(shí)順應(yīng)了當(dāng)前乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，有利于小企業(yè)加快技術(shù)突破和創(chuàng)新，在細(xì)分領(lǐng)域拔得頭籌。

《細(xì)則（征求意見稿）》表示，起草過程中，充分考慮乳制品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、乳制品生產(chǎn)許可審查特殊性，保持與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》的銜接與配套，力求提高規(guī)范性、科學(xué)性、可行性和適用性。

此次修訂的主要內(nèi)容中，備受關(guān)注的是調(diào)整產(chǎn)品類別與明細(xì)。《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010）版》中，將乳制品的申證單元分為液體乳、乳粉、其他乳制品3個(gè)類別，此次《細(xì)則（征求意見稿）》中調(diào)整細(xì)化為液體乳、發(fā)酵乳、乳粉、濃縮乳制品、乳脂制品、干酪及其制品、乳清及其制品、特色畜種乳制品、地方特色乳制品、嬰幼兒配方乳粉用基粉和其他乳制品等11類許可類別，通過明確、細(xì)化許可類別及產(chǎn)品明細(xì)，提高《細(xì)則》的實(shí)際操作性。

在生產(chǎn)管控方面，《細(xì)則（征求意見稿）》細(xì)化廠房選址和廠區(qū)環(huán)境的要求，列出了常規(guī)生產(chǎn)場所，根據(jù)產(chǎn)品工藝特性調(diào)整部分生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的潔凈度要求，增加清潔作業(yè)區(qū)的衛(wèi)生和出入控制要求，增加檢驗(yàn)室、倉儲場所和接收與發(fā)放區(qū)域的要求。同時(shí)修訂設(shè)備設(shè)施與工藝流程要求，包括細(xì)化列明乳制品生產(chǎn)常規(guī)用設(shè)備設(shè)施，增加運(yùn)行狀態(tài)標(biāo)識要求、供水設(shè)施、排水設(shè)施等具體技術(shù)要求。此外，列出乳制品的生產(chǎn)工藝流程，規(guī)定企業(yè)應(yīng)通過危害分析方法明確影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵控制點(diǎn)，并制定操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書。

在完善人員管理的要求上，《細(xì)則（征求意見稿）》增加企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員的要求；優(yōu)化食品安全專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)要求，要求具有?？茖W(xué)歷或至少1年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)增加檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的學(xué)歷資質(zhì)要求，要求?？萍耙陨蠈W(xué)歷且有至少3年相關(guān)工作經(jīng)歷，調(diào)整檢測人員學(xué)歷要求為?？苹蚓哂?年以上食品檢測工作經(jīng)歷。此外，細(xì)化人員培訓(xùn)管理要求，定期組織培訓(xùn)考核。

《細(xì)則（征求意見稿）》表示，《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010）版》實(shí)施以來，規(guī)范了乳制品行業(yè)的生產(chǎn)裝備條件、加工技術(shù)水平、原輔料驗(yàn)收和生產(chǎn)過程控制水平、產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ嵘松a(chǎn)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我國乳制品行業(yè)質(zhì)量安全情況持續(xù)穩(wěn)定向好。

但隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的制修訂，對食品生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求。同時(shí)，乳制品生產(chǎn)許可審查過程中依然存在著乳制品產(chǎn)品分類、人員管理、制度管理、生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制等方面不完善的問題。

高級乳業(yè)分析師宋亮向北京商報(bào)記者表示，“近年來，國內(nèi)食品安全問題得到了很大改善，但為了防微杜漸，這次《細(xì)則（征求意見稿）》的修訂非常及時(shí)，強(qiáng)化了對乳制品企業(yè)生產(chǎn)管理體系的監(jiān)管。對企業(yè)來說，在任何時(shí)候質(zhì)量安全都是重中之重，是保障食品安全的根本”。

近年來，中國乳制品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷從“量增”向“質(zhì)升”的深刻轉(zhuǎn)型，常溫液態(tài)奶占比持續(xù)下滑，低溫、高附加值、功能化品類快速崛起，消費(fèi)觀念從“喝得多”轉(zhuǎn)向“喝得好”。伊利、蒙牛等頭部企業(yè)全面押注“高端化+功能化”產(chǎn)品線，如伊利推出金典A2β酪蛋白有機(jī)純牛奶，蒙牛布局每日鮮酪低溫酸奶。

宋亮表示，“隨著當(dāng)前中國乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺勢在必行，但也可能造成企業(yè)部分管理成本的提升。在保障、提升生產(chǎn)安全管理水平的基礎(chǔ)上，企業(yè)還需要通過數(shù)字化、智能化來進(jìn)一步降低成本。如對于一些有技術(shù)突破的企業(yè)來說，可以向國家相關(guān)部門申請技術(shù)補(bǔ)貼。對于中小企業(yè)來說，有利于它們加快技術(shù)突破和創(chuàng)新，在細(xì)分領(lǐng)域拔得頭籌”。

北京商報(bào)記者 孔文燮