2026年伊始，江蘇各地人才新政密集出臺：南京“人才政策2.0”最高給予頂尖人才1億元綜合資助，蘇州以精細(xì)人才遴選精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)，常州豪擲50億元人工智能基金鎖定未來賽道，南通則以“房票”大禮包送出安居承諾……這場覆蓋引才、育才、用才、留才全鏈條的“人才攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是江蘇踐行“投資于人”發(fā)展理念的生動實(shí)踐，更是各地在新一輪城市競爭和產(chǎn)業(yè)升級中，爭奪戰(zhàn)略資源、布局未來發(fā)展的關(guān)鍵落子。

體系之變：從“補(bǔ)貼競逐”到“生態(tài)筑基”的政策躍遷

過去的人才政策，常被簡化為“戶口加鈔票”的比拼。而2026年江蘇多地的新政表明，江蘇引才規(guī)劃正向著體系化、生態(tài)化、精準(zhǔn)化方向深度演進(jìn)。

1月4日，南京市官方平臺一次性發(fā)布三項(xiàng)人才新政，構(gòu)建了涵蓋隊(duì)伍、平臺、環(huán)境、氛圍、機(jī)制的五位一體支持體系，其核心特點(diǎn)是“頂天立地”與“普惠托底”相結(jié)合?！绊斕臁痹谟?，其“攀峰項(xiàng)目”對頂尖人才或團(tuán)隊(duì)提供最高1億元的綜合資助，并以“一人一策”的極大彈性，展示出攀登創(chuàng)新高峰、解決“卡脖子”難題的決心與誠意?！傲⒌亍眲t體現(xiàn)在，為學(xué)士、碩士、博士畢業(yè)生提供1萬至10萬元不等的一次性生活補(bǔ)貼，以及每月600元至2000元的住房租賃補(bǔ)貼，“托底”青年人才基礎(chǔ)生活保障，目標(biāo)直指“每年會聚超30萬名青年人才”。這種策略，旨在構(gòu)建一個既有塔尖高度又有底座厚度的人才金字塔。

蘇州的人才政策則顯示出“產(chǎn)才融合”與“市場導(dǎo)向”的精準(zhǔn)性。其“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”嚴(yán)格對標(biāo)“1030產(chǎn)業(yè)體系”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資金扶持（100萬至500萬元）與購房補(bǔ)貼（最高200萬元）直接與項(xiàng)目質(zhì)量和成長性掛鉤。更為關(guān)鍵的是，政策明確區(qū)分“已落戶”與“未落戶”項(xiàng)目，并對40周歲以下、全職創(chuàng)業(yè)人才給予優(yōu)先支持，這表明蘇州不僅是在“引項(xiàng)目”，更是在“謀未來”，著重吸引那些能將技術(shù)、團(tuán)隊(duì)與市場結(jié)合，并能扎根蘇州的“青年創(chuàng)業(yè)型”領(lǐng)軍人才。

服務(wù)升級與文化浸潤讓留才更有溫度。南通將人才房票新政的受益群體大幅拓寬至大專人才，并創(chuàng)新性地將購房補(bǔ)貼、企業(yè)折扣、貸款貼息、普通購房補(bǔ)貼進(jìn)行“一票集成”，極大降低了青年人才的安居門檻和復(fù)雜性。揚(yáng)州則另辟蹊徑，以國有景區(qū)“免費(fèi)入園”的柔性文化禮遇，吸引全國大學(xué)生在寒暑假期間親身感受城市魅力，這是一種成本相對較低卻極具情感共鳴的城市形象營銷，旨在青年學(xué)子心中種下“向往的種子”。

青年人才在選擇城市時進(jìn)行的是一場綜合評估，金錢補(bǔ)貼只是參考，事業(yè)的成長性、生活的便利度、文化的認(rèn)同感，共同構(gòu)成了最終的選擇依據(jù)。政策競爭，已升級為城市綜合生態(tài)的競爭。

路徑之異：從“千城一面”到“各美其美”的戰(zhàn)略新局

在江蘇這片經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市林立的土地上，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)階段不同，決定了其人才戰(zhàn)略無法“千城一面”。江蘇的人才招引潮中，差異化、特色化的定位愈發(fā)清晰。

南京與蘇州，作為省域發(fā)展的“雙引擎”，均展現(xiàn)出引領(lǐng)性雄心，但路徑各有側(cè)重。南京充分發(fā)揮其科教資源富集的“家底”，依托近百名院士和超百萬在校大學(xué)生的“雙百”資源，成立人工智能、機(jī)器人等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班，并“一室一策”支持重大創(chuàng)新平臺，旨在將豐富的科教資源就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。蘇州作為“最強(qiáng)地級市”，則更突出面向全球、開放聚才。從“AI人才九條”到“青年人才新政”，再到持續(xù)優(yōu)化的“人才落戶直通車”，其政策顯示出更強(qiáng)的外向吸附力和市場化配置能力，目標(biāo)是構(gòu)建一個來自五湖四海、支撐產(chǎn)業(yè)升級的“移民創(chuàng)新城市”生態(tài)。

常州與泰州，則代表了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向極其鮮明的“深耕”模式。根據(jù)2026年常州“人工智能+”行動計(jì)劃暨人才政策，常州全力押注“人工智能+”新賽道，設(shè)立50億元專項(xiàng)基金，并構(gòu)建“12345”發(fā)展體系，其人才政策服務(wù)于AI這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)聚人才，以人才強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。泰州圍繞其標(biāo)志性的“大健康產(chǎn)業(yè)”，專門設(shè)置“113計(jì)劃”生物醫(yī)藥人才專項(xiàng)，最高給予2000萬元獎補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)定方向、需求定靶點(diǎn)、政策定杠桿”的深度綁定，避免了政策資源的泛化與浪費(fèi)。

圖片來源/交匯點(diǎn)新聞

南通與鹽城等城市，在直面能級差異的同時，積極探索放大自身的“比較優(yōu)勢” 。《南通市區(qū)人才房票實(shí)施辦法》于2026年1月1日起施行，南通通過“擴(kuò)圍、提標(biāo)、疊加”的組合拳，吸引和留住長三角區(qū)域內(nèi)的青年實(shí)用人才和大專以上技能人才，服務(wù)于其區(qū)域性中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)人口集聚。鹽城則緊扣“綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)”特色，在原有“黃海明珠人才計(jì)劃”基礎(chǔ)上，優(yōu)化出臺了2.0版本，堅(jiān)持一手抓載體建設(shè)，一手抓人才引育，努力形成錯位競爭、差異化發(fā)展人才格局。同時創(chuàng)新設(shè)立人才發(fā)展基金，鼓勵青年人才提升學(xué)歷層次、加強(qiáng)理論研究、開展創(chuàng)新實(shí)踐。

圖片來源/揚(yáng)子晚報(bào)

這種差異化競爭，使得江蘇的人才版圖不再是博弈消耗的“內(nèi)卷”，而是逐漸呈現(xiàn)出功能互補(bǔ)、梯度銜接的態(tài)勢。萬億級城市瞄準(zhǔn)頂尖與青年并重，產(chǎn)業(yè)特色城市聚焦垂直領(lǐng)域深耕，其他城市則強(qiáng)化安居保障和特色引才，共同構(gòu)成了一個更具韌性和活力的人才發(fā)展共同體。

長效之問：從“政策出臺”到“系統(tǒng)運(yùn)營”的深層挑戰(zhàn)

熱潮之下，尤需冷思。如何將政策紅利轉(zhuǎn)化為持久的發(fā)展動力，是檢驗(yàn)城市人才工作成色的“試金石”，也面臨著諸多深水區(qū)挑戰(zhàn)。

首要挑戰(zhàn)在于，政策效能必須從“引得進(jìn)”向“用得好”、“留得住”深化。高額啟動資金能解決“從0到1”的吸引問題，但人才長期留存與價值實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于事業(yè)平臺的能級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的成功率、社會融入的順暢度以及城市治理的軟環(huán)境。南京探索“人才攻關(guān)聯(lián)合體”新型科研組織方式，常州市出臺《關(guān)于全力集聚頂尖創(chuàng)新資源 進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)揮引才用才主體作用的若干措施》，推行“以賽代評”、“以投代評”。這些舉措通過市場化、實(shí)戰(zhàn)化的機(jī)制，讓人才價值在真刀真槍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中得到認(rèn)可和回報(bào)，這比單純的財(cái)政補(bǔ)貼更加可持續(xù)。

人才評價機(jī)制成為新的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。江蘇“十十百千萬”人才計(jì)劃打破“四唯”束縛，允許攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的人才直接申報(bào)高級職稱，建立龍頭企業(yè)與政府職稱評價互認(rèn)機(jī)制。支持企業(yè)推行“車間+考場”評價模式，依據(jù)技能貢獻(xiàn)破格晉升職業(yè)技能等級。在省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目中單列高技能人才類別，適當(dāng)提高入選比例，讓不同類型、不同層次的人才都能得到發(fā)展機(jī)會。

省社科院社會政策所所長張春龍認(rèn)為，“政策最終要形成穩(wěn)定的機(jī)制，才能長久地發(fā)揮作用?！辈糠殖鞘腥裘撾x自身發(fā)展階段和財(cái)政可持續(xù)能力，盲目攀比補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致政策邊際效應(yīng)遞減，甚至引發(fā)不必要的區(qū)域內(nèi)耗。人才工作的“久久為功”，要求城市保持戰(zhàn)略定力，在明確自身產(chǎn)業(yè)方向和人才畫像的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精準(zhǔn)、持續(xù)、穩(wěn)定的投入，并建立科學(xué)的政策評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮下，擁有什么樣的人才，就意味著擁有什么樣的未來。這場以人才為焦點(diǎn)的“未來棋局”，勝負(fù)手已不再是單點(diǎn)突破的優(yōu)惠政策，而是一座城市整體能級的系統(tǒng)性提升，是產(chǎn)業(yè)、科技、文化、治理與人才發(fā)展的同頻共振。江蘇各地的實(shí)踐與探索，正在為這場靜水深流的深刻變革，提供著寶貴的區(qū)域樣本與前沿思考。

文/郭依娜

資料來源：交匯點(diǎn)新聞 揚(yáng)子晚報(bào) 新華日報(bào) 南京晨報(bào)