人性貪婪，金錢和權(quán)力迷人眼，自古以來多少人倒在權(quán)力斗爭上，死在了金錢堆。古代皇權(quán)維護(hù)地位，就不能忽視“貪婪”二字，因?yàn)橛腥似鹆素澬?，無論是覬覦國家財富，還是覬覦至高無上的皇權(quán)，都會選擇鋌而走險。

想要鞏固中央集權(quán)，就要時刻提防，最好能夠提早發(fā)現(xiàn)苗頭，將一切都扼殺在搖籃之中。而想要達(dá)到這種效果，就必須依靠監(jiān)察制度。

而最早出現(xiàn)監(jiān)察制度萌芽的時期，恰好是在戰(zhàn)國時期。戰(zhàn)國時期群雄逐鹿，各國君主野心膨脹，禮樂崩壞的時代，最忌諱缺乏約束。

“齊威王置酒后宮，召髡賜之酒，問曰：‘先生能飲幾何而醉?’……對曰：‘賜酒大王在前，執(zhí)法在旁， 御史在后，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣?’”——《史記》

從這段記載可以看出來，齊威王在位時，就已經(jīng)有“御史”了，而御史的職能主要是監(jiān)察百官。御史檢查百官，不僅是謀反這種大罪，日常工作生活也在監(jiān)察之列，避免官員越矩。

可見，戰(zhàn)國時期的監(jiān)察制度已經(jīng)開始萌芽，并出現(xiàn)了肩負(fù)監(jiān)察職能的官員。但筆者翻閱了相關(guān)的古籍，卻并未找到戰(zhàn)國時期出現(xiàn)監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和制度，這意味著當(dāng)時的監(jiān)察制度并未出現(xiàn)，仍處于萌芽狀態(tài)。

秦朝統(tǒng)一六國之后，書同文、車同軌、統(tǒng)一度量衡，監(jiān)察體系也隨之完善。從中央到地方，各地官員無論身處何處，全都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

中央有御史府，地方有監(jiān)郡御史，覆蓋了朝廷的文武百官，各地的地方官員，監(jiān)察制度已經(jīng)非常全面。

御史府由御史大夫負(fù)責(zé)，下設(shè)御史中丞、御史丞和侍御史，整體只做一件事，專司監(jiān)察百官。

漢朝基本沿用了秦朝的監(jiān)察制度，但明顯對監(jiān)察工作更加重視。御史府在漢朝時期，逐漸從行政系統(tǒng)剝離出來，單獨(dú)成立了監(jiān)察機(jī)關(guān)。這種將監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立出來的舉動，自然讓御史府多了一絲神秘和威嚴(yán)，讓御史大夫游離在百官之內(nèi)，卻又與百官有別，監(jiān)察力度更強(qiáng)。

三國兩晉南北朝時期，這一連串的朝代，無不是“動蕩朝代”，戰(zhàn)亂頻發(fā)，和平年代很稀少。在這種大動亂時期，皇權(quán)的統(tǒng)治力下降，各地豪強(qiáng)趁勢崛起?；蕶?quán)時刻感受到威脅，對文武百官和各地官員的監(jiān)察力度達(dá)到空前狀態(tài)。

皇帝直接掌管御史臺，權(quán)力也隨之膨脹，“自皇太子以下無所不糾”。即便是各地的封疆大吏，也都在監(jiān)察的范圍之內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了諫官，連君主都能諫言糾正。

隋唐時期，監(jiān)察制度已經(jīng)相當(dāng)成熟，監(jiān)察職權(quán)的各部門分工也開始更加細(xì)化。諫官的地位在這段時期不斷上升，單獨(dú)出現(xiàn)了諫議組織，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位相當(dāng)，兩者之間互相補(bǔ)充。唐朝有一位著名的大臣，名為魏征，被譽(yù)為“諍臣”，便是諫官中的佼佼者。

到了宋朝，監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展。宋朝經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又重文輕武，監(jiān)察部門和制度在宋朝獲得了肥沃的發(fā)展土壤。尤其是地方監(jiān)察體系，較之前的朝代變化甚大，增設(shè)通判一職，并在地方設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司和提舉常平司，全都對中央直接負(fù)責(zé)。

試想，在地方官員的地盤上，設(shè)置直接向中央負(fù)責(zé)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對各地官員的警示性直接拉滿。這種諫言可以直達(dá)天聽的機(jī)構(gòu)，會讓地方官員收斂很多，一旦出了大問題，恐怕不是掉腦袋這么簡單了。

明清時期，監(jiān)察制度和強(qiáng)度全都達(dá)到了巔峰期。中央由都察院和罷諫院來負(fù)責(zé)檢查工作，同時還設(shè)立了“六科給事中”?！傲平o事中”是明朝創(chuàng)立的新檢察系統(tǒng)，獨(dú)立存在，主要負(fù)責(zé)對六部的監(jiān)察工作。

明朝在地方設(shè)置了十三道監(jiān)察御史和各省提刑按察使，對各地官員進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)察。值得一提的是，大家所熟知的錦衣衛(wèi)也屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接向皇帝負(fù)責(zé)。錦衣衛(wèi)不僅對百官監(jiān)察，甚至連百姓都監(jiān)察。

而且，錦衣衛(wèi)的權(quán)力實(shí)在太大了，偵察、抓人、審訊、關(guān)押，錦衣衛(wèi)一個部分就全能給辦了。錦衣衛(wèi)不僅有權(quán)力，還設(shè)有北鎮(zhèn)撫司專理“詔獄”，刑訊和處決都自己說了算。這已經(jīng)屬于一種獨(dú)立的司法權(quán)，獨(dú)立于刑部之外，所行之事刑部也管不了。

從錦衣衛(wèi)就能看出來，這種特務(wù)組織將監(jiān)察機(jī)構(gòu)帶到了一個空前的高度。無論是朝廷的文武百官，還是各地的地方官，都時刻處于錦衣衛(wèi)的監(jiān)察之下。錦衣衛(wèi)的強(qiáng)度和力度，以及權(quán)力的高度，在整個古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，都屬于獨(dú)一檔的存在。

在這樣的情況下，清朝已經(jīng)不可能在監(jiān)察手段上超越明朝的錦衣衛(wèi)，否則力度再提升下去，百官可能都要影響正常工作了。

于是，清朝時期的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，整體還是沿用了明朝的制度，只不過在將十三道監(jiān)察御史增改為十五道監(jiān)察御史，又將“六科給事中”并入于都察院，雖然看上去有所改變，但實(shí)際上改變并不大。

不過，清朝的監(jiān)察制度還是整體上有所提升，主要體現(xiàn)在監(jiān)察法典方面。清朝頒布的《欽定臺規(guī)》，縱觀整個中國古代的歷朝歷代法典，也沒有能在成熟方面超越的存在，監(jiān)察制度也隨著這部法典的頒布，迎來了古代監(jiān)察制度的巔峰！