報(bào)告申領(lǐng)

本文摘自《中國(guó)-世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2026）》，原文標(biāo)題為《機(jī)構(gòu)“撤并潮”來(lái)襲》（掃描文末二維碼或點(diǎn)擊閱讀閱文申領(lǐng)報(bào)告）。

有“大學(xué)第一大處”之稱(chēng)的教務(wù)處，正在經(jīng)歷巨變。一批高校通過(guò)撤銷(xiāo)、重組等方式，讓教務(wù)處“沒(méi)了”。

2024年年底，吉林大學(xué)決定，以教務(wù)處為基礎(chǔ)，整合組建“吉林大學(xué)本科生院”，列為學(xué)校行政職能部門(mén)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正處級(jí)。

到了2025年1月，又一所985高?！A東師范大學(xué)宣布：撤銷(xiāo)教務(wù)處建制，成立本科生院；8月，中南民族大學(xué)成立本科生院，并整合了原教務(wù)處（教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心、教師教學(xué)發(fā)展中心）、招生就業(yè)工作處的本(預(yù))科招生和實(shí)驗(yàn)教學(xué)與工程訓(xùn)練中心的相關(guān)職責(zé)；10月初，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)透露，學(xué)校已經(jīng)撤銷(xiāo)教務(wù)處，成立本科生院。

教務(wù)處職責(zé)多、事務(wù)雜，常常導(dǎo)致響應(yīng)滯后、標(biāo)準(zhǔn)僵化，例如課程安排與專(zhuān)業(yè)需求脫節(jié)、教學(xué)改革推進(jìn)緩慢等。對(duì)教務(wù)處的撤銷(xiāo)與重組，正是當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)“調(diào)整潮”的縮影，旨在提高高校管理效率和治理水平。

“雙一流”高校興起機(jī)構(gòu)改革之風(fēng)

2023年年底，西北工業(yè)大學(xué)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革工作部署會(huì)，該校黨委書(shū)記李言榮表示要“三減”（減機(jī)構(gòu)、減干部、減管理人員），通過(guò)調(diào)整、理順、規(guī)范等辦法來(lái)提高部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)活力。彼時(shí)國(guó)內(nèi)多個(gè)省份的機(jī)構(gòu)改革方案獲中央批準(zhǔn)。一場(chǎng)自上而下的全國(guó)范圍機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)序幕。清華大學(xué)、中山大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等一批高水平“雙一流”高校，陸續(xù)啟動(dòng)或進(jìn)一步深化了對(duì)本校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革。

清華大學(xué)

2024年12月，清華大學(xué)通過(guò)《進(jìn)一步全面深化改革實(shí)施方案》，明確以健全管理服務(wù)體系、提升治理現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算管理、后勤體系等50項(xiàng)改革。截至2025年5月該校已撤銷(xiāo)8個(gè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化黨政職能部門(mén)設(shè)置；壓減19個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員減少37%；同步改革二級(jí)單位考核體系，將院系規(guī)范性考核要點(diǎn)精簡(jiǎn)80%，突出黨建引領(lǐng)與減負(fù)增效。改革聚焦精簡(jiǎn)管理層級(jí)、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供制度保障。

南京航空航天大學(xué)

2025年4月，南京航空航天大學(xué)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，明確“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”原則，推進(jìn)二級(jí)機(jī)構(gòu)編制核定，擬按10%核減管理崗編制，將其控制在全校崗位20%內(nèi)，資源向教學(xué)科研一線傾斜，5月底前完成。改革后，二級(jí)機(jī)構(gòu)由72個(gè)調(diào)整至66個(gè)（分黨政、教學(xué)科研、服務(wù)支撐三類(lèi)）。

在西工大等校開(kāi)啟機(jī)構(gòu)改革之前，已有高校先行。例如，2019年華中農(nóng)大將管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從33個(gè)減至20個(gè)；2020年華南農(nóng)大調(diào)整后管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)由40個(gè)減至31個(gè)，涉及近百位中層干部變動(dòng)。梳理各所高校的改革舉措，我們發(fā)現(xiàn)：均以精簡(jiǎn)高效為導(dǎo)向，在機(jī)構(gòu)上整合精簡(jiǎn)、壓減層級(jí)；人員端控編優(yōu)崗、推動(dòng)資源向教學(xué)科研傾斜；權(quán)限上向院系下放激發(fā)活力；并以制度（考核、權(quán)責(zé)等）保障改革，多維度聯(lián)動(dòng)且分階段推進(jìn)，錨定教學(xué)科研核心職能提效。其中，“去行政化”是高校改革的重要目的之一。

機(jī)構(gòu)改革，集中在行政機(jī)構(gòu)改革

為何機(jī)構(gòu)改革在近年漸成趨勢(shì)？又為何首當(dāng)其沖的是“行政機(jī)構(gòu)和行政人員”？

削減預(yù)算，響應(yīng)“過(guò)緊日子”號(hào)召

自從2024年國(guó)家提出“過(guò)緊日子”的號(hào)召以來(lái)，這股厲行節(jié)儉之風(fēng)已經(jīng)吹到了高校領(lǐng)域。

2025年2月，某醫(yī)科大學(xué)發(fā)布《關(guān)于牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想促進(jìn)增收節(jié)支的實(shí)施意見(jiàn)》，要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、壓減一般性支出、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，明確將過(guò)緊日子納入二級(jí)單位考核；9月，重慶某高校推行“習(xí)慣過(guò)緊日子”的實(shí)施細(xì)則，并將落實(shí)情況納入二級(jí)單位年度考核指標(biāo)體系；10月，考慮到未來(lái)資金鏈有斷裂風(fēng)險(xiǎn)，某民辦高校決定暫緩申碩，收縮開(kāi)支。

與之相應(yīng)的，就是高校在縮減預(yù)算。例如，相比2024年，中國(guó)人民大學(xué)2025年的財(cái)政預(yù)算減少了8.16億元，云南大學(xué)減少了8億元，福州大學(xué)減少了6.77億元，南方科技大學(xué)減少了5.85億元。伴隨預(yù)算縮減，高校需通過(guò)精簡(jiǎn)或調(diào)整機(jī)構(gòu)來(lái)提升治理效能。

行政機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題突出

蘇州大學(xué)教授尤小立在《精簡(jiǎn)管理內(nèi)容：大學(xué)行政改革的核心》一文中談到，自1949年以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)變化呈“U”形。具體表現(xiàn)為初期行政主導(dǎo)，20世紀(jì)80、90年代精簡(jiǎn)后數(shù)量減少，2000年后再度增多，漸趨“豐滿(mǎn)臃腫”，亟須改革。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)劉繼安教授團(tuán)隊(duì)研究124所樣本高校四個(gè)改革節(jié)點(diǎn)（1980年、1992年、2001年和2016年）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)總數(shù)增長(zhǎng)超四倍，行政機(jī)構(gòu)與附屬機(jī)構(gòu)占比持續(xù)上升，呈現(xiàn)“行政主義”傾向。行政擴(kuò)張帶動(dòng)人員激增。

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近十年（2014~2023）我國(guó)高校行政人員總數(shù)從32.84萬(wàn)人增長(zhǎng)到40.69萬(wàn)人，增幅約24%。在本科高校，行政人員增幅更大，2014年的普通本科學(xué)校行政人員為23.47萬(wàn)人，到2023年已增至30.57萬(wàn)人，增幅超過(guò)30%。

尤小立在其文章中指出，行政機(jī)構(gòu)增加致使人均工作量減少，為了自證合理便不斷“作為”，增加新工作量，原人員難負(fù)荷，需招新人設(shè)機(jī)構(gòu)，形成“行政擴(kuò)張”內(nèi)循環(huán)。這也是高校機(jī)構(gòu)日增而效能未升的重要原因。

在積極響應(yīng)過(guò)緊日子、經(jīng)費(fèi)削減的背景下，臃腫、效率低下的行政機(jī)構(gòu)自然成為調(diào)整的重點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)革新的實(shí)施路徑

對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始改革的高校，以及更多即將啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的院校，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

清華大學(xué)教育學(xué)院李立國(guó)教授等強(qiáng)調(diào)，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)間職能交叉及權(quán)責(zé)邊界模糊等問(wèn)題根深蒂固，部分行政機(jī)構(gòu)在資源分配、項(xiàng)目審批中占據(jù)主導(dǎo)，設(shè)置繁雜流程，重管理輕服務(wù)，同時(shí)改革過(guò)程中還會(huì)帶來(lái)人員分流安置以及部分機(jī)構(gòu)放權(quán)后如何規(guī)劃管理等問(wèn)題。“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效”是其倡導(dǎo)的改革原則。對(duì)此，李立國(guó)教授等提出，在組織結(jié)構(gòu)層面，核心是推行“大部制”改革與“扁平化”管理。通過(guò)合并職能相近部門(mén)，明確“一類(lèi)事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”，旨在從根本上解決職能交叉和多頭管理問(wèn)題，并推動(dòng)管理重心下移。在資源配置層面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)編制管理的科學(xué)性與靈活性。需統(tǒng)一管控編制，優(yōu)化配置，將資源向教學(xué)科研一線和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，并探索“編制周轉(zhuǎn)池”等機(jī)制，盤(pán)活存量資源，實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，必須充實(shí)基層力量，賦予二級(jí)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和績(jī)效分配上更多自主權(quán)，激發(fā)其活力。

《高校機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐邏輯》基于40所高校典型案例，提出機(jī)構(gòu)改革需同步推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、崗位壓減、職能整合及數(shù)智化治理轉(zhuǎn)型，削減機(jī)構(gòu)與編制并穩(wěn)中求進(jìn)做好轉(zhuǎn)崗分流和院系能力提升；文章建議通過(guò)“三步走”推動(dòng)改革：構(gòu)建服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的整體行動(dòng)框架，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，采取試點(diǎn)先行、漸進(jìn)式且富有人性關(guān)懷的實(shí)施路徑，確保改革平穩(wěn)落地。

國(guó)際高校的改革實(shí)踐也為我國(guó)提供了借鑒。隨著財(cái)政壓力、招生波動(dòng)與治理成本上升，機(jī)構(gòu)改革已成為多國(guó)高校提升效率的常態(tài)做法。以美國(guó)為例，芝加哥哥倫比亞學(xué)院（Columbia College Chicago）在2024年啟動(dòng)大規(guī)模組織重組，合并學(xué)院、壓縮主任與管理崗位，以消除冗余層級(jí)、降低運(yùn)營(yíng)成本。漢普郡學(xué)院（Hampshire College）同年亦因財(cái)務(wù)與招生壓力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，裁撤約9%的員工并重組若干職能部門(mén)，以建立更緊湊的管理體系。在英國(guó)，高校在政府“減少科研與行政官僚負(fù)擔(dān)”的政策倡導(dǎo)下，近年普遍采取合并院系、撤并學(xué)科或整合服務(wù)部門(mén)，以精簡(jiǎn)流程并提高資源使用效率。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的高校機(jī)構(gòu)改革已成為一場(chǎng)持續(xù)深化、常態(tài)推進(jìn)的全面行動(dòng)。此輪改革是應(yīng)對(duì)資源約束的務(wù)實(shí)之舉，更是構(gòu)建高效治理體系的關(guān)鍵路徑。值得注意的是，有學(xué)者指出，單純依靠“開(kāi)源節(jié)流”策略雖能緩解短期財(cái)務(wù)壓力，卻往往伴隨著被忽視的長(zhǎng)期代價(jià)，例如因生師比攀升、課程選擇縮減而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量滑坡。盡管目前國(guó)內(nèi)高校變革主要聚焦于行政機(jī)構(gòu)層面，但構(gòu)建長(zhǎng)期的整合性風(fēng)險(xiǎn)管理框架依然是當(dāng)務(wù)之急，這將確保整體改革行動(dòng)更加規(guī)范有序。

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