摘要：民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)涉及區(qū)域教育公平與教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)乎質(zhì)量提升與高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)效，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕的價值基礎(chǔ)。“十四五”以來，民族地區(qū)專任教師規(guī)模持續(xù)增長，教師隊伍學(xué)歷水平不斷提升，教師能力素質(zhì)顯著提高，教師地位待遇穩(wěn)步提高。面向“十五五”，民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)將圍繞教育家精神鑄魂強師、教育資源配置機制和教師獎勵激勵機制創(chuàng)新展開。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；高質(zhì)量教師隊伍；“十四五”；“十五五”

2025年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展?！泵褡宓貐^(qū)教育承擔(dān)著鑄牢中華民族共同體意識、維護邊疆穩(wěn)定、推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等使命，民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量直接關(guān)系國家長治久安、共同富裕及強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?！笆奈濉币詠恚褡宓貐^(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)取得前所未有的成就，但受歷史傳統(tǒng)、地理位置和辦學(xué)基礎(chǔ)等因素影響，當(dāng)前民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)中存在規(guī)模不夠適配、結(jié)構(gòu)不夠合理、素質(zhì)不夠卓越等問題，需要采取有效措施加以解決，從而更好地適應(yīng)高水平教師隊伍的發(fā)展需求。

民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的深遠意義

民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)意義深遠，涉及區(qū)域教育公平與教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)乎質(zhì)量提升與高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)效，是鑄牢中華民族共同體意識、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕的價值基礎(chǔ)。

高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)民族地區(qū)教育公平的重要基石。高質(zhì)量教師隊伍的本質(zhì)要求是師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，[1]他們是高質(zhì)量教育活動的組織者和實施者，也是民族地區(qū)教育公平的實踐者和推動者。高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)通過人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、科學(xué)研究范式創(chuàng)新和社會實踐模式創(chuàng)新，不僅能夠有效提升民族地區(qū)教育發(fā)展水平，縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距，保障民族地區(qū)學(xué)生享有平等發(fā)展權(quán)，真正讓每個民族地區(qū)學(xué)生獲得公平而高質(zhì)量的教育，實現(xiàn)人人成才、人人出彩的夢想，而且能夠增強防返貧功能，提高民族地區(qū)人民群眾共同富裕水平。

高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是改善民族地區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵杠桿。高質(zhì)量教師隊伍的突出特點是教師綜合素質(zhì)高、專業(yè)水平高、教學(xué)質(zhì)量高，能夠有效實施先進教育理念和教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實踐能力。習(xí)近平總書記指出：“教師是教育工作的中堅力量，沒有高水平的師資隊伍，就很難培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新人才，也很難產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新成果。”[2]民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，歸根結(jié)底依賴于教師的教學(xué)水平和育人能力。高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)作為高質(zhì)量教育的基礎(chǔ)性支撐，既是民族地區(qū)教育質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的根本前提，也是努力辦好人民滿意的教育的根本保證。

高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是培養(yǎng)民族地區(qū)高素質(zhì)人才的有力保障。高質(zhì)量教師隊伍的顯性標(biāo)志是人才培養(yǎng)質(zhì)量高，能夠為民族地區(qū)實施強區(qū)、強省戰(zhàn)略提供人才與智力支持。在全球科技競爭日趨激烈的背景下，人才成為一個地區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力，直接關(guān)系區(qū)域新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量和速度。努力提高民族地區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才空間布局，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。高質(zhì)量教師隊伍通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不僅讓民族地區(qū)的孩子享有優(yōu)質(zhì)均衡的教育機會，更能為民族地區(qū)培養(yǎng)出大批“科學(xué)巨匠”“大國工匠”“能工巧匠”，筑牢民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的人才根基。

高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效引擎。高質(zhì)量教師隊伍的社會使命是傳承、傳播和發(fā)展先進文化，引導(dǎo)學(xué)生在多元化社會中進行合理的價值判斷，完成塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！督ㄗh》指出：“文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！蔽幕睒s是民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，也是提高民族地區(qū)現(xiàn)代化水平的不竭動力。建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，可以激活民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的文化動力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強社會凝聚力，鑄牢中華民族共同體意識，推動構(gòu)建經(jīng)濟振興、社會和諧穩(wěn)定和文化繁榮發(fā)展的格局。

民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的“十四五”成就

“十四五”以來，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海等民族地區(qū)教育系統(tǒng)以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，大力實施教育家精神鑄魂強師行動，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，著力造就一支躬耕杏壇、建業(yè)邊疆民族地區(qū)和能力過硬的高水平教師隊伍，取得前所未有的顯著成就。

專任教師規(guī)模持續(xù)增長。建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊伍是民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。“十四五”以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)教育發(fā)展，出臺系列支持性政策措施，不斷優(yōu)化民族地區(qū)專任教師補充機制，通過完善特崗計劃，實施中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計劃、“三區(qū)人才”支持計劃教師專項計劃、銀齡講學(xué)計劃等教師隊伍人才建設(shè)項目，全方位拓寬教師補充渠道，民族地區(qū)專任教師隊伍建設(shè)取得歷史性成就。自2021年以來，民族地區(qū)各省份專任教師數(shù)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，其中內(nèi)蒙古專任教師數(shù)量增長趨勢尤其顯著，從2021年的30.53萬人增長到2024年的36.50萬人（見表1）。

教師隊伍學(xué)歷水平不斷提升。組建一支學(xué)識淵博、才干卓絕的高學(xué)歷教師隊伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容?！笆奈濉币詠?，黨和國家持續(xù)強化民族教育政策供給，采取各項措施不斷優(yōu)化民族地區(qū)教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高各學(xué)段教師隊伍學(xué)歷水平，民族地區(qū)教師隊伍學(xué)歷水平實現(xiàn)跨越式提升。2021—2023年，民族地區(qū)8個省份高等教育領(lǐng)域教師學(xué)歷水平快速提升，博士、碩士高學(xué)歷群體數(shù)量增長顯著，本科、專科、高中及以下學(xué)歷群體日漸稀少，教師學(xué)歷水平呈現(xiàn)高階化特征。以云南省為例，博士群體從7790人到9378人，累計增長1588人；碩士群體從17667人到19958人，累計增長2291人。同時，本科學(xué)歷、?？茖W(xué)歷、高中學(xué)歷群體分別下降602人、164人、4人（見表2）。

教師能力素質(zhì)顯著提高。培養(yǎng)一大批能力高強、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀教師隊伍是民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)?！笆奈濉币詠?，在黨和國家大力支持下，民族地區(qū)持續(xù)優(yōu)化教師教育和培養(yǎng)機制，深入開展教師能力建設(shè)和素質(zhì)提升工程，高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)取得重要進展。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過公費師范生本研銜接培養(yǎng)模式改革，建立自治區(qū)、盟市、旗縣、學(xué)?！八募墶苯處熍嘤?xùn)體系，實施“國培計劃”“區(qū)培計劃”“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育“名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃”，統(tǒng)籌推進教師能力素質(zhì)提升，全區(qū)高校引育高層次人才較“十四五”初期翻了一倍，普通本科高校專任教師中博士學(xué)位教師占比提升12個百分點。[3]云南實施“六級聯(lián)動”模式，構(gòu)建“三階成長、四層架構(gòu)”全鏈條培養(yǎng)體系，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配教師需求，著力引進及培育省市級骨干教師，“十四五”以來，面向省內(nèi)外招募教師3571名，選派984名優(yōu)秀教師、校長幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣124所中學(xué)，培訓(xùn)教師206萬人次。[4]

教師地位待遇穩(wěn)步提高。培育大批敬業(yè)立學(xué)、為人師表的卓越教師隊伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉?！笆奈濉币詠恚趪覍用娲罅ν苿酉?，民族地區(qū)以提高教師政治地位為根本，以提高教師工資待遇為保障，以提高教師專業(yè)地位為紐帶，以提高教師社會聲望為核心，為教師營造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境，顯著提高教師的獲得感和幸福感。西藏積極推進“尊師惠師”舉措，提出建立中小學(xué)教師與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，認(rèn)真落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師地位和待遇，形成“學(xué)校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長、教師待遇越高”的格局；認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于調(diào)整教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策，教師與公務(wù)員同等享受通訊補貼、食堂補助、加班補助等有關(guān)政策，將所需資金納入各級財政預(yù)算予以安排。內(nèi)蒙古自治區(qū)以改善教師地位待遇為抓手，努力增強教師職業(yè)吸引力。全區(qū)持續(xù)加大教育系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰力度，開展自治區(qū)“最美教師”選樹宣傳活動；全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，完善中小學(xué)教師收入分配激勵機制，推進高校教師薪酬制度改革；出臺自治區(qū)尊師惠師若干舉措，在醫(yī)療健康、文化提升、生活服務(wù)、住房保障等方面，通過“暖心”保障舉措，不斷增強教師的獲得感、榮譽感、幸福感，教師職業(yè)越來越受到社會的尊重。

民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的“十五五”展望

“十五五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，民族地區(qū)教育發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)作為教育高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，將圍繞教育家精神鑄魂強師、教育資源配置機制和教師獎勵激勵機制創(chuàng)新展開，以支撐教育強國戰(zhàn)略和區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

強化教育家精神鑄魂強師?！督ㄗh》指出：“弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍?！苯逃揖袷菍鹘y(tǒng)師道文化的傳承與升華，是高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的精神向標(biāo)。面向“十五五”，民族地區(qū)教育管理部門應(yīng)將教育家精神納入本地區(qū)教師培養(yǎng)規(guī)劃，從加強教師隊伍思想政治建設(shè)、涵養(yǎng)高尚師德師風(fēng)、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、加強教師權(quán)益保障、弘揚尊師重教社會風(fēng)尚等方面制定階段性目標(biāo)與保障措施，促進教育家精神傳承與高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的有機融合。宣傳機構(gòu)及主流媒體要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，通過“最美教師”推選、先進事跡展播、表彰儀式等形式，將教育家精神具象化，為教師自覺踐行提供行動指南。師范院校及承擔(dān)教師教育的綜合性大學(xué)要將教育家精神納入人才培養(yǎng)方案及教師教育課程，保證教育家精神鑄魂強師行動落到實處。

創(chuàng)新教育資源配置機制。優(yōu)化教育資源配置、推進西部教師資源均衡配置是民族地區(qū)“十五五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。教育管理部門需合理統(tǒng)籌教育資源配置，增加民族地區(qū)教育資源經(jīng)費投入比例，充分發(fā)揮政府在教育資源配置中的主導(dǎo)地位，根據(jù)不同民族地區(qū)區(qū)位條件、人口數(shù)量、經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)等有差別地進行教育資源配置。財政部門要科學(xué)預(yù)算，提高民族地區(qū)引進高水平教師隊伍經(jīng)費比例，增加民族地區(qū)學(xué)校實驗室設(shè)備、多媒體教室、圖書館、校舍等硬件設(shè)施與設(shè)備的教育經(jīng)費投入。人才部門要建立多渠道人才引進政策和高福利待遇引進條件，不斷完善安家費、醫(yī)療、住房、子女教育優(yōu)惠等補償機制，吸引高水平師資到民族地區(qū)任教。

完善教師獎勵激勵機制。為了保證“十五五”期間高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)取得更大突破，民族地區(qū)要深入貫徹落實《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，切實落實鄉(xiāng)村振興計劃，完善鄉(xiāng)村教師獎勵政策，提高鄉(xiāng)村教師福利待遇。實施持續(xù)提高鄉(xiāng)村邊遠教師的生活補助、邊遠地區(qū)特定津貼、放寬績效考核、補助標(biāo)準(zhǔn)等鄉(xiāng)村地區(qū)惠師政策，形成因地制宜的激勵機制。根據(jù)民族地區(qū)實際情況，制定教師生活保障的激勵政策，如住房條件、醫(yī)療保障、子女教育、配偶工作、生活補助等福利待遇。不斷完善教師專業(yè)發(fā)展激勵措施，如職稱考核、晉升渠道等，提高民族地區(qū)教師職業(yè)成就感和工作幸福感。

參考文獻：

[1]張繼平，鄧可.教育家精神引領(lǐng)高校青年教師專業(yè)發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)實困境與實踐路徑[J]. 現(xiàn)代教育管理，2025（11）.

[2]習(xí)近平.論教育[M].北京：中央文獻出版社，2024.

[3]國務(wù)院新聞辦公室.內(nèi)蒙古舉行建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的舉措和成效有關(guān)情況新聞發(fā)布會[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfb/dfxwfb/gssfbh/nmg_13830/202509/t20250915_930847.html.

[4] 云南省人民政府新聞辦公室.“十四五”以來云南教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著[EB/OL]. https://www.hubpd.com/hubpd/rss/zaker/index.html.

[本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“教育家精神引領(lǐng)民族地區(qū)師范院校高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的路徑研究”（項目編號：24YJA880090）的研究成果。張繼平，云南師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師；王怡，云南師范大學(xué)教育學(xué)部研究生]

責(zé)任編輯：吳紹芬

作者：張繼平 王怡