“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，習(xí)近平總書記多次主持召開會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)、防汛抗洪救災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，干字當(dāng)頭、攻堅(jiān)克難，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展和歷史性成就。

2024年7月31日，黑龍江省牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，消防救援人員緊急疏散被洪水圍困的群眾。

著力除隱患、固根本，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力。堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習(xí)近平總書記教給我們抓安全生產(chǎn)的重要思想方法和工作方法。我們部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，著力從安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面入手，全方位補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動(dòng)出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，動(dòng)真碰硬開展中央安全生產(chǎn)考核巡查，督促企業(yè)建立健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度。行動(dòng)開展以來，各地累計(jì)排查重大隱患126萬多項(xiàng)，整改率達(dá)98.6%，其中企業(yè)自查占比從行動(dòng)之初的37.1%提高到52.5%，加快由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。聚焦暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動(dòng)化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全等重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)推動(dòng)落地見效。緊盯群眾身邊風(fēng)險(xiǎn)，從準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等方面深挖事故源頭病根，深入開展燃?xì)?、電?dòng)自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料、?；返取耙患隆比湕l整治，有效堵塞安全漏洞。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與熱情指導(dǎo)服務(wù)并重，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，努力多辦“雪中送炭”的事，企業(yè)安全發(fā)展能力持續(xù)提升。

著力強(qiáng)統(tǒng)籌、抓源頭，重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置更加高效。堅(jiān)持多災(zāi)種統(tǒng)籌、全鏈條發(fā)力，是“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的鮮明特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，充分發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室職能作用，健全綜合督查檢查和聯(lián)合應(yīng)急值守等制度，推進(jìn)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。組織實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建成國家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)，全社會(huì)綜合減災(zāi)能力顯著加強(qiáng)。把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為減少人員傷亡的最關(guān)鍵措施，實(shí)施直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置應(yīng)急通信裝備，有力破解“三斷”難題。改變以往先核災(zāi)再撥款的模式，建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系，基本實(shí)現(xiàn)省市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫全覆蓋。“十四五”時(shí)期累計(jì)啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，有效應(yīng)對(duì)京津冀特大暴雨洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”、西藏定日地震等重大災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將黨和政府的溫暖及時(shí)送到受災(zāi)群眾心坎上。

著力促改革、謀創(chuàng)新，應(yīng)急管理體系和能力更加強(qiáng)化。應(yīng)急管理部門應(yīng)改革而生，因改革而興。我們堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿εc活力，接續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，大安全大應(yīng)急框架加快形成。全國各級(jí)應(yīng)急管理部門黨組改設(shè)黨委，組建國家消防救援局，完成省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。建成國家應(yīng)急指揮總部，與省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮部保持24小時(shí)音視頻聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍改革蹄疾步穩(wěn)，總體規(guī)模增至21萬多人，6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心基本建成，建強(qiáng)113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專業(yè)隊(duì)伍，在一系列重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置中聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，贏得群眾廣泛贊譽(yù)。推動(dòng)修訂安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等一批法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比提升至90%，倒逼安全水平提升。制定完善《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項(xiàng)預(yù)案，連續(xù)開展“應(yīng)急使命”系列綜合性實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，實(shí)施裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，兩架“新舟”60滅火飛機(jī)交付列裝，實(shí)現(xiàn)我國大中型固定翼滅火飛機(jī)零的突破，有力推動(dòng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)模式重塑、方法手段升級(jí)、工作流程再造。

著力強(qiáng)基層、聚合力，全社會(huì)共建共治格局更加鞏固。應(yīng)急管理連著千家萬戶，人民群眾既是安全成果的享有者，也是安全治理的參與者。我們積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與的工作格局，不斷夯實(shí)公共安全第一道防線。落實(shí)《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，系統(tǒng)提升基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障五大能力。因地制宜推行應(yīng)消合一、隊(duì)站一體工作模式，健全完善“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范建設(shè)、健康發(fā)展。大力倡導(dǎo)安全“主人翁”精神，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾排查報(bào)告安全隱患，全國累計(jì)受理舉報(bào)160余萬件、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)超2億元。建成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，全國達(dá)115萬余人，在災(zāi)情報(bào)送、隱患排查、緊急避險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)，聯(lián)合中央黨校（國家行政學(xué)院）等單位，不分所有制性質(zhì)、不分企業(yè)規(guī)模，先后對(duì)?；⑷?xì)?、礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域18萬余名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。錨定“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“消防宣傳月”系列活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，社會(huì)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。

2025年5月11日，應(yīng)急救援人員在“十四五”期間建成的華中區(qū)域應(yīng)急救援中心激流救援訓(xùn)練場開展舟艇救援協(xié)同訓(xùn)練。

著力抓黨建、強(qiáng)引領(lǐng)，黨員干部隊(duì)伍能力作風(fēng)更加過硬。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。我們始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)建設(shè)，走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。把開展歷次黨內(nèi)集中教育作為重大政治任務(wù)，不斷固本培元、激濁揚(yáng)清。編寫出版并組織宣貫《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。開展全國應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵，培訓(xùn)各級(jí)干部1400余萬人次。制定并完善臨時(shí)黨支部管理辦法，先后在災(zāi)害救援、事故調(diào)查、聯(lián)合演習(xí)、考核巡查等任務(wù)中成立臨時(shí)黨支部114個(gè)，讓黨旗在應(yīng)急一線高高飄揚(yáng)。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治、消防領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治、安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)腐問題專項(xiàng)治理，健全為基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，有力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在重大任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，推動(dòng)建立消防救援紀(jì)念章制度，大力宣傳“時(shí)代楷?！毙の娜濉⒀影矊毸谰仍镜仁论E，全系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)蔚然成風(fēng)。

“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)體制之變、機(jī)制之變、力量之變、成效之變。主要指標(biāo)提前完成，部分指標(biāo)呈現(xiàn)具有標(biāo)志性意義的變化，如安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)首次”，即2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到2萬人以下，重特大事故起數(shù)首次下降到個(gè)位數(shù)，分別比“十三五”期末下降28.4%、43.8%；自然災(zāi)害領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)下降”，即2021年至2024年年均受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時(shí)期下降31.3%、23%和34.3%。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，也是各地各部門和社會(huì)各界共同奮斗、大力支持的結(jié)果。實(shí)踐昭示我們，做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作，必須堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，堅(jiān)持以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本任務(wù)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為根本原則，堅(jiān)持以安全第一、預(yù)防為主為根本方針，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新為根本方法，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理之路。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。綜合判斷，我國應(yīng)急管理處于治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型期，安全生產(chǎn)仍處于治本攻堅(jiān)期，面臨的安全形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)應(yīng)急管理作出新的重要部署，我們要以之為指引，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以治本攻堅(jiān)為抓手牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以源頭治理為著力點(diǎn)全面提升自然災(zāi)害綜合防治水平，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置保障能力，以基層為主戰(zhàn)場著力構(gòu)筑公共安全治理新格局，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐，為接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的安全保障。

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編輯｜孫凱佳 審校｜白翔

監(jiān)制｜林燕 來源｜《旗幟》2025年第12期