武丹/制圖

作者|劉啟川 趙汝慧

責編|薛應軍

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2025年12月23日，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2026年2月1日起施行?！稐l例》共7章44條，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設。作為我國首部專門規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作的綜合性立法，《條例》的出臺，標志著行政執(zhí)法監(jiān)督工作從政策推動、實踐探索正式邁入規(guī)范化、法治化新階段，具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進入全面法治化的新發(fā)展階段。

踐行決策部署，回應時代需求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出一系列明確要求。行政執(zhí)法工作直接關系人民群眾切身利益、社會公平正義及黨和政府形象。然而，實踐中，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法亂象仍時有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題亦未根除。這不僅損害企業(yè)合法權益、干擾市場秩序，更侵蝕法治權威與政府公信力。在此背景下，《條例》應運而生。它將黨中央的決策部署、法治政府建設目標與執(zhí)法監(jiān)督的有效實踐進行有機結(jié)合，實現(xiàn)了從政策性指導到法律性規(guī)制的升華。

總體來看，《條例》進一步完善機制、規(guī)范程序、強化責任，通過立法形式將實踐中行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督措施、協(xié)調(diào)機制等經(jīng)驗做法予以制度化規(guī)范化，這充分彰顯了國家以法治方式推進中國式現(xiàn)代化的堅定決心。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

《條例》緊扣“放管服”改革與全國統(tǒng)一大市場建設要求，通過制度化監(jiān)督為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

《條例》第十一條明確將“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”及“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”等突出問題納入監(jiān)督范圍，為企業(yè)依法維權提供明確的法律依據(jù)；第十二條進一步將行政裁量權基準等執(zhí)法標準制度的執(zhí)行情況列為監(jiān)督重點，旨在從源頭上規(guī)范行政裁量權，推動解決長期存在的“類案不同罰”問題，增強執(zhí)法行為的統(tǒng)一性與可預期性，切實提升市場主體的制度安全感。

此外，《條例》第二十條建立企業(yè)訴求快速響應與重點監(jiān)督機制，規(guī)定對“企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題”進行重點監(jiān)督，并明確監(jiān)督機構(gòu)應對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的問題線索及時研判。這構(gòu)建了遏制執(zhí)法擾企、保護企業(yè)合法權益的制度屏障，有助于降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民權利

《條例》始終貫徹“堅持以人民為中心”的基本原則，通過細化監(jiān)督范圍與完善監(jiān)督程序，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

在監(jiān)督范圍設定上，《條例》第十一條不僅關注執(zhí)法亂作為，還將“有案不立、推諉扯皮”等不作為問題納入監(jiān)督范圍。這體現(xiàn)了對公民訴求響應與權利救濟的全面保障，防止公民因執(zhí)法機關怠于履職而求助無門。同時，為保障監(jiān)督能夠觸及真實、深入問題，《條例》第二十二條賦予監(jiān)督機構(gòu)調(diào)閱資料、約談負責人等多種調(diào)查手段，確保監(jiān)督能夠深入執(zhí)法一線、觸及真實問題。

在監(jiān)督處理環(huán)節(jié)，《條例》第二十六條至第二十九條構(gòu)建了從“督辦函”“意見書”到“決定書”的梯次處理機制，并規(guī)定“能夠當場糾正的督促立即糾正”，這有利于提升糾錯效率與權利恢復的及時性；第三十二條進一步將監(jiān)督延伸至執(zhí)法人員，如可建議對其作出調(diào)離崗位、取消資格等處理，實現(xiàn)“對事”與“對人”監(jiān)督相結(jié)合。

總體來看，上述環(huán)環(huán)相扣的制度設計，彰顯了《條例》致力于約束執(zhí)法權力、防止權力濫用的價值導向，有利于實現(xiàn)讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

強化數(shù)字賦能，提升監(jiān)督效能

面對行政執(zhí)法面廣量大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，《條例》以前瞻性視野積極擁抱數(shù)字治理潮流，以信息化、智能化手段推動監(jiān)督模式創(chuàng)新，在第三十七條明確要求“提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平”，并“運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預警，實現(xiàn)精準、高效、實時監(jiān)督”。這標志著行政執(zhí)法監(jiān)督正式進入“數(shù)智治理”新階段，其通過構(gòu)建全國一體化、互聯(lián)互通的監(jiān)督信息平臺，可以實現(xiàn)海量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的實時歸集、智能分析與風險預警，將被動響應轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督。

同時，在此基礎上，《條例》對原有的監(jiān)督方式進行升級賦能，如第十八條規(guī)定的執(zhí)法案卷評查、第十九條規(guī)定的執(zhí)法質(zhì)效評議等，將在信息化支撐下更加高效、客觀。數(shù)字化監(jiān)督不僅可以大幅度提升監(jiān)督的覆蓋面與穿透力，也為跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)提供技術支持，有利于實現(xiàn)監(jiān)督“全方位、全流程、常態(tài)化、長效化”目標。

健全協(xié)同體系，凝聚系統(tǒng)合力

依循黨和國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、整體性特征，《條例》著力健全黨內(nèi)監(jiān)督主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的治理體系，如第三十三條明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督要加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，推動“對事監(jiān)督”與“對人監(jiān)督”有效銜接。同時，要求行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、行政復議等建立健全工作溝通和信息共享機制，并對已進入行政復議、行政訴訟程序的爭議明確不重復監(jiān)督，既避免資源浪費，又引導當事人依法尋求救濟。

此外，《條例》第二十三條還規(guī)定，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞工作者等參與監(jiān)督活動，為社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供制度接口。這些多層次、立體化的設計，體現(xiàn)了《條例》堅持系統(tǒng)觀念、推進體系治理的現(xiàn)代法治思維，有助于打破監(jiān)督壁壘、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

夯實制度保障，確保長效運行

為保障行政執(zhí)法監(jiān)督的權威性、獨立性與可持續(xù)性，《條例》以專章形式構(gòu)筑了扎實的支撐保障體系。在動力機制方面，《條例》第三十四條將監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設成效評價的重要內(nèi)容，與政府績效考核掛鉤，為監(jiān)督工作的落地提供強有力的組織激勵與問責抓手。在能力保障層面，《條例》第三十五條強調(diào)國家統(tǒng)籌加強監(jiān)督隊伍建設，配備相適應人員并加強教育培訓，為履行監(jiān)督職責提供人力與能力基礎。在源頭規(guī)范層面，《條例》第三十六條授權國務院監(jiān)督機構(gòu)研究制定行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，從事前環(huán)節(jié)推動執(zhí)法質(zhì)量提升。在資源支撐層面，《條例》第三十八條明確要求將行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，給予穩(wěn)定的財政支持。這共同構(gòu)筑了行政執(zhí)法監(jiān)督制度長效運行的堅實基礎，確保其不因人員、經(jīng)費或重視程度的變化而虛化、弱化。

可見，《條例》不僅是一部規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為的程序法，更是一部促進行政執(zhí)法規(guī)范、保障公民權利、優(yōu)化營商環(huán)境的實體法。它從我國國情出發(fā)，將黨的領導和法治原則、制度優(yōu)勢與治理效能、權力監(jiān)督與權利保障、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技有機融合，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督法律制度。

（作者單位：東南大學法學院）