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2026年元旦，北京工人體育場(chǎng)。

歌手田震站在聚光燈下，沒唱《執(zhí)著》，也沒吼《風(fēng)雨彩虹》，而是對(duì)著話筒，一本正經(jīng)地念了一串“感謝名單”——不是歌迷、不是樂隊(duì)，而是一長串政府機(jī)關(guān)的名字：北京市委，市政委，北京市朝陽區(qū)委，區(qū)政府，北京市公安局治安管理總隊(duì)，北京市公安局朝陽分局，北京市朝陽區(qū)文化和旅游局，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)，北京市朝陽區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，北京市朝陽區(qū)應(yīng)急管理局、北京市朝陽區(qū)消防救援支隊(duì)，北京市交管局朝陽交通支隊(duì)，北京奧林匹克中心區(qū)管理委員會(huì)，國家體育館……

臺(tái)下先是愣住，繼而爆發(fā)出哄堂大笑。笑聲里有無奈，有諷刺，更有心照不宣的共鳴。

田震最后補(bǔ)了一句：“沒他們‘支持’，真的很難辦啊！”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略統(tǒng)計(jì)，一場(chǎng)中型以上演唱會(huì)，至少要對(duì)接8—10個(gè)政府部門，蓋章不少于15個(gè)，全流程耗時(shí)1-2個(gè)月。

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田震感謝的，都是有行政許可設(shè)定權(quán)的單位。

所謂行政許可設(shè)定權(quán)，就是規(guī)定公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動(dòng)，需要事先經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的權(quán)力。

相當(dāng)長一段時(shí)間，行政許可的設(shè)定權(quán)不夠明確，設(shè)定主體比較混亂，致使行政許可事項(xiàng)不斷增加，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，妨礙了公民、法人或者其他組織的創(chuàng)造性和積極性。

2002年年初，行政法學(xué)者應(yīng)松年在全國人大常委會(huì)舉行的一次法制講座中曾痛陳：全國性行政審批事項(xiàng)最多時(shí)達(dá)4000多項(xiàng)，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批一般也在2000項(xiàng)以上；程序繁瑣，效率低下，一項(xiàng)審批往往要經(jīng)過幾十道手續(xù)；審批條件不公開，程序不透明，審批文件語焉不詳，常常搞得申請(qǐng)人往返奔波；此外，存在大量行政審批隨意設(shè)置現(xiàn)象，將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化?！?/p>

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為了從源頭上解決行政審批過多過濫的問題，行政許可法在立法宗旨上，開宗明義，要規(guī)范行政許可的設(shè)定，主要從兩個(gè)方面入手：一是規(guī)范行政許可的設(shè)定范圍，明確了可以設(shè)定行政許可的主要事項(xiàng)；二是規(guī)范設(shè)定行政許可的主體，嚴(yán)格限制和減少設(shè)定主體。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，享有行政許可設(shè)定權(quán)的，只有法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）地方性法規(guī)以及省級(jí)人民政府規(guī)章。過去曾大量設(shè)定行政許可的部門規(guī)章，被取消了設(shè)定權(quán)；對(duì)省級(jí)人民政府設(shè)定行政許可，也作了嚴(yán)格的限制。除了法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可。凡是設(shè)定了行政許可的，一律無效，并予以撤銷。這對(duì)從源頭上治理行政審批過多過濫的現(xiàn)象具有重要意義。

當(dāng)年由于行政許可的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一立法，行政許可的辦理，在不同地區(qū)、不同部門，有很大的差異。有些審批程序不公開、不公平，成為腐敗的溫床；有些審批程序非常繁瑣，不利于老百姓辦事。

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2003年8月27日，備受矚目的《中華人民共和國行政許可法》通過，并于2004年7月1日起施行。

該法是繼《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施后又一部規(guī)范政府共同行為的極其重要的法律，是“我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑”。

這部被溫家寶總理稱為“行政機(jī)關(guān)自我革命”的法律，是世界上第一部單行的行政許可法（外國大多有統(tǒng)一的行政程序法）。這部法律的實(shí)施，無疑有利于打造“有限政府”、減少腐敗、方便老百姓……　

行政許可法的出臺(tái)，一方面減少了行政審批，另一方面簡(jiǎn)化行政審批程序。實(shí)施行政許可，要做到公正、公開，公布許可條件，禁止暗箱操作；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門許可的，要集中統(tǒng)一辦理，盡量減少多頭審批；決定行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，不予許可的要說明理由等。

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可以說，行政審批幾乎浸透我們?nèi)松拿總€(gè)階段以及生活的每個(gè)角落。曾經(jīng)，一些審批名目無奇不有：保姆證、模特證、玉米砍伐證等等。這其中，最著名的當(dāng)數(shù)鄭州“饅頭辦”：要生產(chǎn)、銷售饅頭，廠家必須經(jīng)過饅頭辦公室的審批，辦一個(gè)許可證要交上千元費(fèi)用。后來經(jīng)媒體曝光，“饅頭辦”被取消?！?/p>

行政審批時(shí)間之長，更讓人匪夷所思。姜明安收集了當(dāng)年媒體的一些報(bào)道：在江蘇連云港，辦一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要跑18個(gè)部門，經(jīng)過69個(gè)環(huán)節(jié)，蓋67個(gè)公章，辦理時(shí)間為8個(gè)月；在浙江，某企業(yè)辦理兩項(xiàng)國家機(jī)電產(chǎn)品出口許可，其中一個(gè)項(xiàng)目的許可辦了2年多，另一個(gè)項(xiàng)目辦了3年多。“像這樣的行政效率，哪個(gè)投資者能忍受？一個(gè)項(xiàng)目的審批要花一兩年時(shí)間，合作伙伴可能等不及了，你投下的資金可能就泡湯了?！?/p>

我們看到，隨著《行政許可法》的實(shí)施，這些現(xiàn)象并未完全終結(jié)，但得到了很多漸進(jìn)的改善。

或許從田震演唱會(huì)的感謝來看，行政許可法真的到了要修改的時(shí)候了。

2026年1月5日星期一