最新《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理導(dǎo)則》深度解析：政策內(nèi)核、實操案例與落地路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷

2025年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），與此前發(fā)布的中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法形成政策閉環(huán)，為全國和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了標準化操作指南。本文結(jié)合政策文本核心要求、典型實踐案例及數(shù)據(jù)支撐，從政策邏輯、實操要點、落地保障三方面展開深度解析，助力項目規(guī)范高效推進。

一、政策核心邏輯：錨定“民生優(yōu)先、精準賦能、長效可持續(xù)”

《導(dǎo)則》的核心導(dǎo)向是摒棄形式主義、聚焦實際需求，通過“資金定額化、建設(shè)清單化、管理規(guī)范化、參與全民化”構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)新范式，其政策邏輯可概括為三大維度：

1. 資金支持：按人口分級定額，精準匹配縣域需求

中央預(yù)算內(nèi)投資采用定額補助方式，依據(jù)縣域農(nóng)村常住人口規(guī)模分級配置：30萬人及以上縣補助8000萬元，10萬-30萬人縣補助6000萬元，10萬人以下縣補助4000萬元，確保資金投放與建設(shè)需求精準對接。資金使用嚴格遵循“民生優(yōu)先”原則，明確十三類重點建設(shè)領(lǐng)域，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套三大板塊，其中生活污水處理、生活垃圾處理、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目為核心支撐。

2. 建設(shè)邊界：清單化明確“支持+禁止”，杜絕資源浪費

- 支持清單：聚焦實用性設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷庫、村級電商服務(wù)站、養(yǎng)老助餐點等，其中公共綠地投資不得超過基礎(chǔ)設(shè)施總投資的3%，且優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物；

- 禁止紅線：嚴禁建設(shè)“門墻亭廊欄”等景觀設(shè)施、演示大屏等展示性項目，不得對設(shè)施進行高檔裝修，從根源上遏制“形象工程”“政績工程”。

3. 實施機制：“硬建設(shè)+軟治理”雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民主體地位

《導(dǎo)則》創(chuàng)新性提出“硬投資”與“軟建設(shè)”統(tǒng)籌推進要求，明確項目可研報告需包含農(nóng)民參與機制、長效管護機制等內(nèi)容。同時建立“自下而上”的建設(shè)需求確定機制，技術(shù)簡單的小型設(shè)施可由村集體承接，鼓勵村民投工投勞、就地取材，確保項目建設(shè)貼合村民實際需求。

二、實操落地要點：從申報到運營的全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1. 項目申報：嚴守“人口門檻+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”雙重標準

- 村莊選擇條件：集聚提升類村莊為優(yōu)先支持對象，需滿足差異化人口規(guī)模要求（華東、中南地區(qū)行政村常住人口≥2000人，華北、西南地區(qū)≥1500人，東北、西北地區(qū)及革命老區(qū)≥1000人），且農(nóng)民建設(shè)意愿強烈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；

- 申報核心材料：需提交縣域及項目村近三年常住人口異動說明、村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)證明、國土空間規(guī)劃相關(guān)文件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及總產(chǎn)值數(shù)據(jù)等，確保申報材料真實可追溯；

- 流程規(guī)范：經(jīng)省級部門篩選納入國家重點建設(shè)項目庫→項目縣編制可研報告→委托資質(zhì)單位完成初步設(shè)計，“三重一大”事項須經(jīng)縣級黨委研究確定。

2. 建設(shè)實施：嚴控周期與質(zhì)量，優(yōu)化資源配置

- 時間要求：項目實施期不超過兩年，當年需完成80%建設(shè)任務(wù)，次年6月底前完成竣工驗收，避免項目拖延低效；

- 建設(shè)模式：基礎(chǔ)設(shè)施項目原則上布局在村莊內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可跨村片區(qū)化推進，允許依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園集中布局；

- 資金效率：參考湖南江永縣“三元資金機制”，通過“政府財政投+群眾眾籌+投工投料抵”模式，可實現(xiàn)財政資金效能倍增，該縣7000萬元財政資金帶動群眾自籌及投工投料折合4300萬元，資金使用效率提升30%。

3. 驗收管護：明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立長效機制

- 驗收標準：實行“建設(shè)達標+檔案齊全+村民滿意”三重核驗，村民滿意度作為核心評價指標；

- 資產(chǎn)確權(quán)：中央預(yù)算內(nèi)投資形成的資產(chǎn)不得確權(quán)給民營企業(yè)或個人，村級設(shè)施確權(quán)至村集體，專業(yè)性強的設(shè)施可確權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行業(yè)部門，經(jīng)營性設(shè)施可通過出租、參股等方式市場化運營；

- 管護機制：借鑒海寧市博儒橋村“共管籌治”制度，建立全員參與的長效管理機制，明確管護責(zé)任與經(jīng)費來源，避免“重建輕管”。

三、典型案例解析：可復(fù)制的落地實踐樣本

1. 浙江“千萬工程”：黨建引領(lǐng)下的全域振興典范

作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的源頭實踐，浙江“千萬工程”20余年持續(xù)推進，印證了《導(dǎo)則》政策理念的可行性，其核心經(jīng)驗被《導(dǎo)則》充分吸納：

- 黨建引領(lǐng)：建立“一把手”工程推進機制，下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員強化基層治理，臺州市金竹溪村在指導(dǎo)員帶領(lǐng)下，從貧困村變身全國生態(tài)文化村；

- 生態(tài)優(yōu)先：金華市浦江縣關(guān)停2.2萬余家污染水晶作坊，通過“五水共治”實現(xiàn)水質(zhì)清零，帶動85%以上行政村經(jīng)營性收入達標；

- 因地制宜：杭州市龍塢茶鎮(zhèn)發(fā)展“茶葉+”特色產(chǎn)業(yè)，山西省大同市云州區(qū)聚焦小黃花產(chǎn)業(yè)，均實現(xiàn)資源稟賦向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；

- 數(shù)據(jù)成效：浙江全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準，相關(guān)經(jīng)驗獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為全球鄉(xiāng)村治理提供中國方案。

2. 湖南江永縣：“三精三微”賦能基層落地

江永縣創(chuàng)新“精細、精準、精致”工作法與“微建設(shè)、微改造、微整治”路徑，入選全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例，其做法高度契合《導(dǎo)則》要求：

- 精準施策：將112個行政村納入“微建設(shè)一張圖”，聚焦5萬元以內(nèi)、30日建成的民生項目，收集村民意見4300條，示范村規(guī)劃參與率100%；

- 治理創(chuàng)新：推行“黨建引領(lǐng)+理事會運作”模式，通過“四議兩公開”和第三方審計，確保項目規(guī)范透明，村民自主發(fā)起項目占比達45%；

- 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：圍繞“江永五香”產(chǎn)業(yè)配套微設(shè)施，2025年帶動農(nóng)戶戶均增收近1800元，實現(xiàn)“建設(shè)為民”與“產(chǎn)業(yè)富民”雙提升。

3. 山西振興村：集體經(jīng)濟主導(dǎo)的共富實踐

山西省長治市振興村踐行《導(dǎo)則》“共建共治共享”理念，通過強化村兩委班子建設(shè)，走出集體增收之路：

- 組織保障：選優(yōu)配強村兩委隊伍，建立集體統(tǒng)一經(jīng)營機制，2023年村集體收入達6900萬元，村民人均收入5.69萬元；

- 業(yè)態(tài)融合：統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)文旅融合，配套建設(shè)旅游道路、停車場、游客服務(wù)點等設(shè)施，符合《導(dǎo)則》產(chǎn)業(yè)配套支持方向；

- 利益共享：建立集體收益分配機制，讓村民充分享受建設(shè)成果，群眾參與積極性持續(xù)提升。

四、落地風(fēng)險與應(yīng)對策略

1. 常見痛點

- 資金缺口：西部欠發(fā)達地區(qū)如貴州，地方配套能力有限，社會資本參與意愿不足；

- 人才短缺：農(nóng)村本土人才流失，農(nóng)技服務(wù)、項目管理等專業(yè)力量薄弱；

- 供需錯位：部分項目規(guī)劃脫離村民需求，導(dǎo)致滿意度偏低；

- 產(chǎn)業(yè)薄弱：產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，難以支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

2. 應(yīng)對方案

- 資金籌措：借鑒江永縣三元資金機制，對基礎(chǔ)薄弱村提高財政托底比例（65%-70%），通過“以工代賑”鼓勵村民參與；

- 人才保障：建立“鄉(xiāng)賢智囊團+專業(yè)技術(shù)人員+本土工匠”隊伍，如江永縣組建多元主體參與的決策團隊，提升項目實操水平；

- 需求對接：推廣“屋場懇談會+數(shù)字平臺”意見收集模式，確保建設(shè)內(nèi)容由村民自主選擇；

- 產(chǎn)業(yè)賦能：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，如陜西留壩縣依托92%森林覆蓋率，發(fā)展140余家民宿，實現(xiàn)“綠水青山變金山銀山”。

五、總結(jié)：以政策為綱，以實踐為要

《導(dǎo)則》的出臺標志著和美鄉(xiāng)村建設(shè)進入標準化、規(guī)范化發(fā)展階段，其核心要義在于“務(wù)實、精準、可持續(xù)”——通過資金定額化破解投入不均問題，通過清單化管理遏制形式主義，通過全民參與激發(fā)內(nèi)生動力。落地過程中，需牢牢把握三大關(guān)鍵：一是堅守民生導(dǎo)向，把資金用在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等核心領(lǐng)域；二是借鑒成熟經(jīng)驗，靈活運用“黨建引領(lǐng)、多元投入、因地制宜”等實踐模式；三是強化長效治理，實現(xiàn)“建設(shè)-運營-管護”全周期閉環(huán)。

未來，隨著政策紅利持續(xù)釋放，各地需結(jié)合縣域?qū)嶋H優(yōu)化實施路徑，讓和美鄉(xiāng)村真正成為農(nóng)民“身有所棲、心有所依”的幸福家園。