當前，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭日益成為大國戰(zhàn)略博弈的核心維度。發(fā)達經(jīng)濟體推動制造業(yè)回流、強化技術(shù)壁壘、重塑供應(yīng)鏈體系的趨勢不斷加速，全球產(chǎn)業(yè)格局正在從“大分工時代”邁向“安全與效率并重的新階段”。對我國這樣一個產(chǎn)業(yè)體系完備、開放度高的大國而言，這既是挑戰(zhàn)，更是由新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)躍升的重大機遇。

在我國新一輪發(fā)展規(guī)劃中，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、塑造新的競爭優(yōu)勢、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，已成為關(guān)系未來發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?；诖耍逦J識外部變化趨勢、把握產(chǎn)業(yè)鏈的新矛盾新機遇，并探索適應(yīng)未來競爭的新路徑，具有重要現(xiàn)實意義。

圖/中經(jīng)視覺

全球再工業(yè)化提速下的產(chǎn)業(yè)鏈壓力與調(diào)整窗口

近年來，全球制造業(yè)版圖正在發(fā)生深刻變化。美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體相繼推出再工業(yè)化計劃，通過財政補貼、綠色技術(shù)基金、供應(yīng)鏈安全協(xié)議和本地化激勵措施，力圖吸引關(guān)鍵行業(yè)回流。例如，美國《芯片與科學(xué)法案》明確對本土半導(dǎo)體制造提供高額補貼，并附帶嚴格的供應(yīng)鏈安全審查要求；歐盟則以《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》加速布局綠色制造與戰(zhàn)略資源本地化。這些政策共同推動高端制造出現(xiàn)新的區(qū)域集聚，全球產(chǎn)業(yè)鏈“結(jié)構(gòu)重心”隨之加快遷移。

在這一過程中，部分發(fā)展中國家憑借勞動力價格和資源要素優(yōu)勢加速承接中低端產(chǎn)能。例如，越南在電子組裝環(huán)節(jié)的出口規(guī)模過去五年增長顯著，印度在手機制造的全球份額不斷提升，使全球產(chǎn)業(yè)體系的競爭層級更加多元。我國產(chǎn)業(yè)鏈原有的成本優(yōu)勢受到擠壓，部分中低端產(chǎn)品面臨被替代風(fēng)險。

與此同時，我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性也受到新的制度規(guī)范沖擊。上游關(guān)鍵材料、核心軟件和高端設(shè)備等領(lǐng)域仍存在不同程度的外部依賴，一旦全球規(guī)則調(diào)整，如綠色標準、供應(yīng)鏈可追溯制度、敏感技術(shù)管控等發(fā)生變化，就可能迅速放大“卡點風(fēng)險”。以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，一些國家引入“碳足跡標準”和供應(yīng)鏈來源審查，使得企業(yè)不僅要面對技術(shù)競爭，還要適應(yīng)更加嚴格的非市場性規(guī)則。又如，在汽車產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型中，部分關(guān)鍵芯片和基礎(chǔ)軟件體系尚需進一步提升自主供給能力。

值得關(guān)注的是，在壓力不斷顯現(xiàn)的同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成也為產(chǎn)業(yè)鏈重塑創(chuàng)造了新的窗口。技術(shù)變革推動生產(chǎn)方式深刻改變，新模式創(chuàng)新促進生產(chǎn)組織方式重構(gòu)，而場景驅(qū)動能力則為企業(yè)提供快速迭代的平臺。在智能制造、綠色能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，我國憑借應(yīng)用規(guī)模和創(chuàng)新生態(tài)的綜合優(yōu)勢，已具備培育結(jié)構(gòu)性新優(yōu)勢的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

全球再工業(yè)化帶來的競爭壓力與國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的興起正在交匯，我國產(chǎn)業(yè)鏈既面臨來自外部的擠壓，也迎來向高端化、智能化、綠色化升級的戰(zhàn)略機遇期。

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下產(chǎn)業(yè)鏈的深層結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)加速推進的環(huán)境下，我國產(chǎn)業(yè)鏈的運行邏輯、比較優(yōu)勢和治理體系均面臨新的檢驗，一些深層次的結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯現(xiàn)，并成為制約產(chǎn)業(yè)鏈向更高水平躍升的關(guān)鍵因素。外部再工業(yè)化趨勢與產(chǎn)業(yè)鏈安全治理要求不斷疊加，使得我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)、能力與規(guī)則適應(yīng)性方面暴露出新的瓶頸。只有充分認識到這些矛盾的結(jié)構(gòu)性與長期性，才能為下一階段的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和政策創(chuàng)新奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵鏈條起點仍相對薄弱。我國在中游制造環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢，但在關(guān)鍵材料、核心軟件、高端設(shè)備等“鏈首端”領(lǐng)域仍依賴外部供給，替代能力不足、供應(yīng)集中度高的問題尚未根本解決。全球產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則的任何變化都可能迅速傳導(dǎo)至國內(nèi)，放大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脆弱性，使產(chǎn)業(yè)鏈整體安全性面臨不確定性，成為制約產(chǎn)業(yè)體系由“大規(guī)?！边~向“高質(zhì)量”的重要因素。

我國結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢的形成仍不充分。隨著國際競爭從傳統(tǒng)的規(guī)模競爭和成本競爭轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標準制定和應(yīng)用場景組織，我國產(chǎn)業(yè)體系“大而不強”的矛盾更加突出。在一些新興領(lǐng)域，我國雖具備龐大的應(yīng)用市場，但制度供給力不足、標準國際影響力有限、場景開放度不夠等問題，使得產(chǎn)業(yè)鏈從“規(guī)模驅(qū)動”向“結(jié)構(gòu)驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型仍處在關(guān)鍵突破期。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的銜接有待進一步強化。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈之間的高效協(xié)同，但在部分戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域，“研發(fā)強、產(chǎn)業(yè)弱”的現(xiàn)象依然存在。科研成果轉(zhuǎn)化周期較長、市場應(yīng)用不確定性高，使得關(guān)鍵技術(shù)難以及時跨越“產(chǎn)業(yè)化臨界點”，影響了我國創(chuàng)新在全球競爭中的轉(zhuǎn)化效率和實際帶動能力。

總體來看，這些問題反映出我國在產(chǎn)業(yè)鏈邁向更高質(zhì)量、更強韌性、更高安全水平的過程中仍面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。未來必須在打牢基礎(chǔ)支撐、重構(gòu)動力機制和提升治理效能等方面持續(xù)發(fā)力，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的穩(wěn)步提升創(chuàng)造更加有利的條件。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的策略路徑

在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭格局深刻調(diào)整的背景下，我國的產(chǎn)業(yè)升級已不僅是“補短板”的技術(shù)性問題，而是關(guān)系未來增長動能和全球競爭地位的系統(tǒng)性任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，為我國在高端化、智能化、綠色化方向上重塑比較優(yōu)勢提供了關(guān)鍵抓手。要把這種潛在優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，需要在治理體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新機制和政策協(xié)同等方面形成合力。

提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)治理能力，是應(yīng)對外部不確定性的基礎(chǔ)工程。建議圍繞戰(zhàn)略性鏈條構(gòu)建依賴度、替代能力和敏感度等指標體系，推動建立貫通鏈首端、鏈中端與鏈末端的動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)變化的實時識別與響應(yīng)。例如，以高端制造裝備為代表的行業(yè)，一旦核心零部件外部供應(yīng)受阻，下游整機企業(yè)將面臨難以替代的風(fēng)險，而提前形成“臺賬式管理”有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的可預(yù)見性和穩(wěn)健性。

以標準、平臺和場景引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是塑造新優(yōu)勢的重要路徑。近年來，新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速發(fā)展充分說明，應(yīng)用場景的開放度與創(chuàng)新活躍度息息相關(guān)。比如，在智慧交通建設(shè)中，多地開放城市級測試場景，使車路協(xié)同、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得以在真實環(huán)境中迭代，帶動整車企業(yè)、算法公司和通信企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。同時，積極參與國際規(guī)則制定，推動我國在綠色認證、供應(yīng)鏈可追溯、智能制造標準等方面提升話語權(quán)，也有助于構(gòu)建面向未來的制度性優(yōu)勢。

建設(shè)貫通從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同體系，是加快新質(zhì)生產(chǎn)力落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，一些戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域存在“實驗室成果多、規(guī)模化應(yīng)用少”的現(xiàn)象，需要通過創(chuàng)新共同體等方式打通技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，實現(xiàn)資源的高效配置。以光伏、動力電池等產(chǎn)業(yè)為例，通過龍頭企業(yè)牽頭、高校科研機構(gòu)參與、金融工具配套的模式，實現(xiàn)了從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化快速落地，形成了世界領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。類似經(jīng)驗可在更多前沿技術(shù)領(lǐng)域推廣。

加強政策體系的協(xié)同性與前瞻性，是保障產(chǎn)業(yè)鏈升級戰(zhàn)略順利實施的重要條件。產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與財政金融政策應(yīng)形成合力，不僅支持企業(yè)進行技術(shù)升級，也為構(gòu)建安全韌性的產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障。例如，通過財政金融工具支持技術(shù)更新，通過科技計劃引導(dǎo)創(chuàng)新方向，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌鏈條布局，可以形成政策組合拳，提升應(yīng)對外部環(huán)境變化的整體能力。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正在進入加速期，不確定性成為常態(tài)。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是經(jīng)濟增長的新動能，更是我國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈安全體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。只有持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整、強化創(chuàng)新驅(qū)動、提升制度供給能力，才能在未來國際競爭中實現(xiàn)從“跟跑并跑”向“領(lǐng)跑”的跨越。

本文為中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計劃（GJS202511）的階段性成果。

（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 時杰）