美國(guó)四星上將盡管是當(dāng)下百萬(wàn)美軍部隊(duì)的最高銜級(jí)，但獲授四星上將的人不在少數(shù)，包括美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)、北約歐洲盟軍最高司令、美國(guó)非洲司令部司令、美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令等等，皆屬于四星上將。

不過(guò)，在眾多四星上將的人中，雖然他們的銜級(jí)屬于最高的，但職級(jí)并非都一致。美軍部隊(duì)級(jí)別最高的四星上將當(dāng)屬于美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席，是美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的負(fù)責(zé)人。

在美國(guó)參聯(lián)會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)里，除了有參聯(lián)會(huì)主席本人之外，還有參聯(lián)會(huì)副主席、美國(guó)陸軍最高級(jí)將領(lǐng)的陸軍參謀長(zhǎng)、美國(guó)空軍最高級(jí)將領(lǐng)的空軍參謀長(zhǎng)、美國(guó)海軍最高級(jí)將領(lǐng)的海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高級(jí)將領(lǐng)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、美國(guó)太空軍最高級(jí)將領(lǐng)的太空軍參謀長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)最高級(jí)將領(lǐng)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)局長(zhǎng)。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)雖然隸屬于美國(guó)內(nèi)閣政府下轄的國(guó)土安全部，但到了戰(zhàn)時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)司令也可列席參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，上述這些成員和美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席的銜級(jí)一致，但他們都是參聯(lián)會(huì)主席的下屬。

既然參聯(lián)會(huì)主席的職級(jí)是美國(guó)現(xiàn)役軍人中最高的，那么美國(guó)防長(zhǎng)是否能指揮得動(dòng)這位美軍最高級(jí)的四星上將呢？

答案就一個(gè)字：能。

表面上看起來(lái)，美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席職級(jí)最高，并不意味著他就擁有最大的軍權(quán)。

我們從兩個(gè)層面來(lái)剖析美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)限。

一方面是美國(guó)參聯(lián)會(huì)的建制序列。美國(guó)參聯(lián)會(huì)并非是像國(guó)防部一樣，直屬于美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府的行政大部，也不是獨(dú)立于內(nèi)閣政府之外的美國(guó)總統(tǒng)直轄的部門(mén)，而是國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)的部門(mén)之一。

包括統(tǒng)管陸軍的陸軍部、統(tǒng)管海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的海軍部、統(tǒng)管空軍和太空軍的空軍部，也是和美國(guó)參聯(lián)會(huì)平行的美國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。

當(dāng)美國(guó)參聯(lián)會(huì)僅僅是國(guó)防部的下屬部門(mén)時(shí)，這就意味著參聯(lián)會(huì)主席無(wú)論擁有多高的銜級(jí)，無(wú)論是否屬于美軍最高級(jí)將領(lǐng)，都得按照美國(guó)防長(zhǎng)的指令行事。

美國(guó)參聯(lián)會(huì)就如同俄羅斯總參謀部、越南總參謀部一樣，都是所屬?lài)?guó)家國(guó)防部的下轄部門(mén)，俄羅斯總參謀長(zhǎng)身兼俄羅斯國(guó)防部第一副部長(zhǎng)，越南總參謀長(zhǎng)也身兼越南國(guó)防部第一副部長(zhǎng)，且俄越兩國(guó)的防長(zhǎng)、總長(zhǎng)同樣都是大將，就是職級(jí)有所差異罷了。

總之，只要是類(lèi)似于統(tǒng)籌三軍的參謀部門(mén)，在絕大多數(shù)國(guó)家都?xì)w國(guó)防部管轄。

另一方面是美國(guó)參聯(lián)會(huì)的性質(zhì)定位。美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席是美軍最高級(jí)將領(lǐng)不假，但參聯(lián)會(huì)主席所主導(dǎo)的美國(guó)參聯(lián)會(huì)并非是美國(guó)最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，百萬(wàn)美軍部隊(duì)的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上是美國(guó)國(guó)防部。

因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部不僅屬于美軍的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是最高作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)。

根據(jù)美國(guó)文官治軍的制度安排，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)指揮和平時(shí)的軍事管理兩套系統(tǒng)，雙軌運(yùn)行。

平時(shí)由美國(guó)國(guó)防部通過(guò)海陸空三大軍種部來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的管控，包括行政管理、部隊(duì)組建、軍事訓(xùn)練、后勤管理、裝備補(bǔ)給等等，通過(guò)陸軍部、海軍部等軍種部來(lái)具體操作，向國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

到了戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的指揮官，直接對(duì)轄區(qū)的海陸空等各軍種部隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)指揮和后勤命令。這里的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部既包含印太司令部、歐洲司令部、中央司令部等戰(zhàn)區(qū)性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，還包含特戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部這類(lèi)特種任務(wù)機(jī)關(guān)。

所以，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)國(guó)防部永遠(yuǎn)是美軍軍事行動(dòng)的第一號(hào)統(tǒng)率機(jī)關(guān)，在三軍最高統(tǒng)帥的國(guó)家總統(tǒng)麾下，嚴(yán)格按照總統(tǒng)的命令行事。

從這里可以看出，包括對(duì)美軍的軍事調(diào)遣、作戰(zhàn)指揮、部隊(duì)管理，似乎都沒(méi)有美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席的事。

那是不是就意味著美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席屬于一個(gè)閑職呢？

其實(shí)，美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席沒(méi)有對(duì)美軍部隊(duì)下命令的權(quán)力，但是他有向三軍統(tǒng)帥的總統(tǒng)和美軍最高指揮官的防長(zhǎng)提供軍事咨詢(xún)的權(quán)力。

前面已經(jīng)說(shuō)了，美國(guó)實(shí)行的是文官治軍的制度，包括防長(zhǎng)、副防長(zhǎng)、各軍種部長(zhǎng)皆屬于沒(méi)有任何軍銜的非現(xiàn)役文人，比如美國(guó)現(xiàn)任防長(zhǎng)赫格塞思，僅當(dāng)了不到10年兵就退役了，卻以福克斯新聞主持人的身份被特朗普任命為美國(guó)國(guó)防部的負(fù)責(zé)人。

還有陸軍部長(zhǎng)、空軍、海軍部長(zhǎng)等，可能是新聞主播、可能是美國(guó)駐外的外交官、可能是軍工企業(yè)的高管，只要獲得總統(tǒng)的信任，他們都有可能擔(dān)任軍種部長(zhǎng)。

這些防長(zhǎng)、軍種部長(zhǎng)在文官治軍的制度下，成為美軍部隊(duì)實(shí)際掌權(quán)的人，可他們根本不懂軍事戰(zhàn)略、不懂軍事部署、不懂軍事外交，這個(gè)時(shí)候就需要專(zhuān)業(yè)的軍事將才來(lái)為他們提供軍事意見(jiàn)建議以供決策管理。

所以在國(guó)防部層面，就由美國(guó)參聯(lián)會(huì)充當(dāng)最高軍事咨詢(xún)機(jī)關(guān)，參聯(lián)會(huì)主席作為美國(guó)總統(tǒng)和防長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)，以高深的軍事閱歷、豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、成熟的組織能力向三軍總司令和最高長(zhǎng)官提供所需的意見(jiàn)指導(dǎo)。

在海陸空三大軍種部也是一樣，陸軍參謀長(zhǎng)是陸軍部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)、空軍參謀長(zhǎng)和太空軍參謀長(zhǎng)是空軍部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令是海軍部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)。

當(dāng)參聯(lián)會(huì)主席和陸軍參謀長(zhǎng)等軍種部隊(duì)參謀長(zhǎng)這類(lèi)四星上將只有顧問(wèn)權(quán)而沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)的時(shí)候，也就決定了他們不會(huì)像泰國(guó)、蘇丹、尼日爾、馬里等國(guó)家容易發(fā)生軍事政變，反而保持非常穩(wěn)定的體制環(huán)境。