2025年我國糧食再次高位增產(chǎn)，全國糧食產(chǎn)量14297.5億斤，比上年增加167.5億斤，增長(zhǎng)1.2%。但也要看到，糧食穩(wěn)定供應(yīng)還面臨供需長(zhǎng)期緊平衡、價(jià)格波動(dòng)、結(jié)構(gòu)性短缺、進(jìn)口來源渠道單一等問題，糧食安全基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。

近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。這為2026年保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給指明了方向、提供了遵循。

毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的基礎(chǔ)。“全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，確保了中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，也為穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)、維護(hù)世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)?！眹医y(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)魏鋒華說。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報(bào)研究室主任、研究員張學(xué)彪表示，2025年糧食增產(chǎn)是多種因素共同作用的結(jié)果。糧食播種面積增加。在政策引導(dǎo)與制度創(chuàng)新的作用下，全國糧食播種面積17.91億畝，比上年增加134.8萬畝，連續(xù)6年保持增長(zhǎng)。糧食單產(chǎn)水平持續(xù)提升。全國糧食單產(chǎn)399.1公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加4.4公斤。“以秋補(bǔ)夏”精準(zhǔn)調(diào)度。在夏糧減產(chǎn)形勢(shì)下，各地全力抓好秋糧生產(chǎn)，秋糧面積穩(wěn)中有增，產(chǎn)區(qū)氣候總體有利，加上玉米等高產(chǎn)作物面積擴(kuò)大，有效對(duì)沖了季節(jié)性災(zāi)害影響。區(qū)域協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。31個(gè)省（區(qū)、市）中，有29個(gè)糧食增產(chǎn)。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江及新疆等地糧食合計(jì)增產(chǎn)114.7億斤，占全國增量近七成。

糧食高位增產(chǎn)為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但糧食安全仍面臨一些深層次隱患。張學(xué)彪表示，我國糧食供需長(zhǎng)期緊平衡態(tài)勢(shì)沒有改變，但呈現(xiàn)新的階段性特征，主要是口糧消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰，飼料消費(fèi)也將達(dá)峰。結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，小麥、稻谷產(chǎn)大于需，玉米產(chǎn)需缺口收窄，大豆缺口較大。

“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，是維護(hù)國家安全、應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際形勢(shì)的戰(zhàn)略基石，也是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！睆垖W(xué)彪認(rèn)為，要著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)能提升、生態(tài)友好與增效增收相統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。此外，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償，激發(fā)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧積極性。

促進(jìn)糧價(jià)保持在合理水平

促進(jìn)糧價(jià)保持在合理水平，是保障農(nóng)民種糧收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年，國家糧食和物資儲(chǔ)備局堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)化收購和政策性收儲(chǔ)，在引導(dǎo)多元主體積極入市、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，啟動(dòng)小麥、稻谷最低收購價(jià)收購。全年各類企業(yè)累計(jì)收購糧食達(dá)到8300億斤，其中，全年收購最低收購價(jià)小麥和稻谷共450億斤左右，較好發(fā)揮了穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期作用。

“2025年我種了500畝普通水稻，平均畝產(chǎn)1300斤左右，比往年畝均增產(chǎn)100多斤。稻谷賣給了當(dāng)?shù)匾患抑袃?chǔ)糧糧庫。由于單產(chǎn)提升明顯，加上地租等種植成本下降，每畝純收益500多元，高于上年。”黑龍江佳木斯市建三江前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)種糧大戶鄭秋立說。

黑龍江是全國第一產(chǎn)糧大省，主要種植玉米、稻谷和大豆。2025年全省糧食產(chǎn)量超8200萬噸，銷售壓力較大。黑龍江積極引導(dǎo)本地大型玉米深加工企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極入市收購。同時(shí)，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策，適時(shí)開展中央儲(chǔ)備玉米輪換收購，對(duì)市場(chǎng)起到支撐作用。

當(dāng)前正值秋糧收購的關(guān)鍵時(shí)期。記者近期在黑龍江、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行秋糧收購調(diào)研時(shí)了解到，主要秋糧品種收購價(jià)格全面企穩(wěn)回升，優(yōu)質(zhì)品種銷路好。據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局監(jiān)測(cè)，東北地區(qū)粳稻、大豆和玉米收購價(jià)格同比分別上漲2%、5%和10%左右，優(yōu)質(zhì)粳稻、高蛋白大豆受到市場(chǎng)青睞，每斤價(jià)格可達(dá)到1.5元和2.3元以上，農(nóng)民種糧收益較上年顯著提高。

“2025年秋糧上市早、質(zhì)量好。各類經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相入市，農(nóng)民踴躍售糧，企業(yè)積極收糧，購銷兩旺?！眹壹Z食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)羅守全說。

糧食市場(chǎng)瞬息萬變，保供穩(wěn)價(jià)是國家糧食安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。國家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，適應(yīng)糧食產(chǎn)需形勢(shì)新變化，落實(shí)好統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲(chǔ)和進(jìn)口政策要求，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，確保糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、供應(yīng)充足。提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，把市場(chǎng)化收購擺在突出位置，充分發(fā)揮政策性收儲(chǔ)對(duì)市場(chǎng)的托底支撐作用，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施，促進(jìn)糧食價(jià)格保持在合理水平，堅(jiān)決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

推動(dòng)貿(mào)易與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，平衡利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是保障糧食安全的重要舉措。

大豆穩(wěn)定供應(yīng)是當(dāng)前糧食安全面臨的核心挑戰(zhàn)。2025年國內(nèi)大豆市場(chǎng)呈現(xiàn)國產(chǎn)大豆增產(chǎn)與進(jìn)口大幅增加并存的局面，供給寬松。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授司偉表示，受中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動(dòng)影響，2025年大豆進(jìn)口不確定因素增加，上半年從巴西采購大豆較多，下半年美國大豆進(jìn)口逐步恢復(fù)，全年大豆進(jìn)口總量較往年多一些。這也反映出在國產(chǎn)大豆穩(wěn)步增產(chǎn)的背景下，大豆對(duì)外依存度高企的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，供應(yīng)體系的穩(wěn)定性與多元化仍需持續(xù)加強(qiáng)。

大豆關(guān)系千家萬戶的“油瓶子”“肉盤子”安全。我國是世界最大的大豆消費(fèi)國，每年大豆消費(fèi)量達(dá)到1.2億噸左右。其中，食用大豆1600萬噸左右，壓榨需求量1億多噸。

國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆用途不同，國產(chǎn)大豆主要用于食用加工，進(jìn)口大豆主要用于食用油加工和飼料加工。盡管國產(chǎn)大豆產(chǎn)量連續(xù)4年超過2000萬噸，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)巨大的壓榨需求，只能大量進(jìn)口滿足國內(nèi)需求。

司偉表示，大豆供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。我國耕地資源有限，擴(kuò)種大豆可能擠占玉米等糧食種植空間。二是產(chǎn)業(yè)適配風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)壓榨業(yè)已經(jīng)形成對(duì)進(jìn)口大豆的深度依賴，即使國產(chǎn)大豆產(chǎn)量持續(xù)增加，也難以被現(xiàn)有加工體系充分吸納，導(dǎo)致出現(xiàn)“國產(chǎn)食用大豆過剩、油用大豆依賴進(jìn)口”的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。大豆進(jìn)口來源渠道高度集中，關(guān)鍵運(yùn)輸通道及節(jié)點(diǎn)掌控力不足，供應(yīng)鏈韌性較弱，容易受制于人。

“必須統(tǒng)籌推進(jìn)大豆產(chǎn)能提升與產(chǎn)業(yè)體系適配，同步加強(qiáng)進(jìn)口渠道多元化和供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，系統(tǒng)化解大豆供給風(fēng)險(xiǎn)?！彼緜フf。

在他看來，生產(chǎn)端要著力提升國產(chǎn)大豆產(chǎn)能與競(jìng)爭(zhēng)力，通過選育推廣高油高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的新品種，提高單產(chǎn)與品質(zhì)。貿(mào)易端，要有效管理進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，在深化與巴西、美國、阿根廷等傳統(tǒng)進(jìn)口渠道合作的基礎(chǔ)上，積極拓展新興進(jìn)口渠道，提升供應(yīng)鏈韌性。消費(fèi)端，應(yīng)以大食物觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，擴(kuò)大國產(chǎn)大豆在食品加工領(lǐng)域的應(yīng)用；持續(xù)實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，全面推廣低蛋白日糧技術(shù)，拓展替代蛋白來源，緩解大豆進(jìn)口壓力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 慧）