（來源：遼寧日報）

轉自：遼寧日報

本報記者 張曉麗 白昊

內(nèi)容提要

國家“十五五”規(guī)劃建議出臺，各省“十五五”規(guī)劃建議也相繼浮出水面。

聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝等地區(qū)的規(guī)劃建議，捕捉其中的高頻詞。

哪些布局具有顛覆性？哪些路徑可能成為破局點？各省的差異化定位中，又隱藏著怎樣的合作與競爭新邏輯？

一同解碼這些“未來腳本”，為遼寧下一步的行動探求更多元的參考坐標。

新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)“各顯神通”

在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”主題上，各省份的規(guī)劃文本既奏響了高度協(xié)同的國家戰(zhàn)略主旋律，又譜寫出各具特色的地方發(fā)展篇章。

工業(yè)基礎雄厚的省份，傾向于圍繞既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進行強化與攀升。例如，江蘇明確提出要“深度融入長三角大飛機產(chǎn)業(yè)集群建設”，并布局“原子級制造”這一超精密基礎工藝；重慶則致力打造“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”，并圍繞汽車產(chǎn)業(yè)需求，將“功率半導體及集成電路”列為優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)。這種選擇，是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的順勢而為，旨在實現(xiàn)競爭力的迭代而非顛覆。

擁有特殊資源或地理條件的省份，著力將獨特優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)勝勢。黑龍江的規(guī)劃鮮明地指向建設“大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備先導區(qū)”。四川則憑借在核工業(yè)與航空航天領域的深厚積累，發(fā)展“核技術應用”“核醫(yī)療”及“商業(yè)航天”等特色集群。河北的規(guī)劃中特別強調(diào)“安全應急裝備”，則與其環(huán)繞首都、保障區(qū)域安全的特殊功能定位密切相關。

在同一前沿領域，各省根據(jù)自身科研實力、市場判斷進行差異化聚焦。同是布局智能產(chǎn)業(yè)，浙江更具體地錨定“人形機器人”“類腦智能”等；廣東在新能源領域前瞻性地提及“氫能和核聚變能”；而山東則在數(shù)字經(jīng)濟范疇內(nèi)點出了“元宇宙”。在空天領域，遼寧、山東側重“深?？仗臁?，重慶強調(diào)“空天信息”，河北則細化到“空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”。這種細分賽道的選擇，猶如一場面向未來的精密卡位，旨在形成局部領先優(yōu)勢。

沿海省份競逐“藍色經(jīng)濟”

我們不難發(fā)現(xiàn)一個鮮明的戰(zhàn)略轉向：沿海省市正全力將海洋從發(fā)展的“背景圖”推向經(jīng)濟增長與轉型的“主戰(zhàn)場”。廣東、山東、浙江等多個省份不約而同地將建設“海洋強省”或“海上XX”置于突出位置。

山東、廣東憑借其綜合優(yōu)勢，致力于構建從傳統(tǒng)漁業(yè)、高端裝備到生物醫(yī)藥、金融服務的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，志在成為引領性的海洋經(jīng)濟高地。而江蘇、遼寧則更側重于依托雄厚的工業(yè)基礎，推動船舶與海工裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級。河北的規(guī)劃則清晰地體現(xiàn)了其服務京津冀協(xié)同發(fā)展的角色，著重發(fā)展精品鋼鐵、綠色石化等臨港產(chǎn)業(yè)，強化港口物流功能，保障腹地需求。

廣東、福建、海南的規(guī)劃更具國際化與全球治理視野，旨在建設國際航運樞紐，參與全球海洋規(guī)則制定。

相比之下，遼寧、河北等北方省份更側重于對內(nèi)開放與區(qū)域協(xié)同。例如，遼寧謀劃建設北極航線母港以輻射東北，河北則致力于成為華北地區(qū)的能源與原材料物流樞紐。

數(shù)字新基建聚焦特色賽道謀求突圍

在“十五五”規(guī)劃建議中，各省不約而同地將數(shù)字新基建置于關鍵章節(jié)。

以北京、廣東、江蘇、浙江為代表的省份將目標直指全球競爭力和全國創(chuàng)新策源地。北京憑借其獨一無二的科研資源，聚焦“高端芯片、基礎軟件”等底層技術攻關，志在打造“全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”。廣東則依托其完備的產(chǎn)業(yè)體系和市場化活力，強調(diào)建強數(shù)據(jù)交易所、培育產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)驅動”的雄厚實力。長三角地區(qū)則突出“均衡發(fā)展”與“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維。

福建、遼寧、天津、河北等省份的規(guī)劃則更顯務實與聚焦。它們多以建設“國家試驗區(qū)”“區(qū)域標桿”為目標，側重在特定領域形成比較優(yōu)勢。遼寧著力發(fā)展“數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)”，并利用人工智能賦能老工業(yè)基地轉型，體現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)在數(shù)字時代的破局思路。

消費新引擎夯實基礎釋放內(nèi)需

從右圖可以看出，廣東省不僅注重激發(fā)本地消費，更強調(diào)“培育面向全國、輻射全球的商貿(mào)流通領軍企業(yè)”，支持廣州、深圳等城市建設“國際消費中心城市”。廣東的政策，意在塑造全國服務業(yè)升級和消費環(huán)境高品質(zhì)的標桿。

北京市、江蘇省、上海市的規(guī)劃透露出一種“緊迫感”，特別強調(diào)“首發(fā)、首店、首秀”和“文化+”“旅游+”等高能級消費創(chuàng)新。其政策核心是“降成本、補場景”，通過創(chuàng)造頂級的消費體驗和優(yōu)化生活性服務業(yè)，將強大的購買力潛能切實轉化為現(xiàn)實的消費行為。

四川省、重慶市、黑龍江省等地的規(guī)劃重點在于夯實基礎：完善市縣消費設施與物流網(wǎng)絡，并寄望于建設區(qū)域性消費中心城市（如成都、哈爾濱）形成帶動。它們的“秘訣”在于，財政支出更向民生傾斜，城鄉(xiāng)收入差距相對較小，居民在住房、教育等方面的剛性支出壓力較輕，從而“敢于消費”。其政策重點是進一步釋放本地市場的巨大潛力。

因地制宜強化戰(zhàn)略科技力量

關鍵詞 強化戰(zhàn)略科技定位

部分省、直轄市將建設國家實驗室、大科學裝置等頂級平臺作為關鍵路徑。例如北京規(guī)劃著力建強國家實驗室、全國重點實驗室，打造重大科技基礎設施集群。廣東強調(diào)建強用好以鵬城實驗室、廣州實驗室為龍頭的實驗室體系。四川著重打造戰(zhàn)略科技力量重要承載地，建設國家大科學裝置集群。

更多省份選擇發(fā)揮“領域優(yōu)勢”。江蘇、浙江等省致力于推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。山東將力量聚焦于海洋領域，建設世界領先的海洋科技創(chuàng)新中心。黑龍江則謀劃創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、寒地等特色領域的國家實驗室基地群。遼寧提出發(fā)展“具身智能”，推動相關科技設施建設。湖北、湖南、重慶、吉林、山西等地也將科技創(chuàng)新重點與提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合。

各省立足實際、各展所長的生動實踐，充分體現(xiàn)了全國一盤棋下的分工協(xié)同。這些差異化探索共同夯實了國家創(chuàng)新體系的根基，增強了其整體效能與韌性。

走特色路徑打造人才聚集地

關鍵詞 教育科技人才協(xié)同

在規(guī)劃中，各地普遍重視打破體制機制壁壘，強化教育、科技、人才三者的協(xié)同。

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制是普遍舉措。山東等地強調(diào)深化“人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”融合發(fā)展。

圍繞國家和區(qū)域需求優(yōu)化協(xié)同育人模式。遼寧支持建設卓越工程師學院；黑龍江推進全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（東北）建設。在人才集聚與培養(yǎng)方面，各地布局各有特色。北京志在建設世界一流人才聚集地，廣東推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，山東部署構建“2+N”人才集聚雁陣格局，浙江推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”。在促進人才流動方面，天津規(guī)劃在人才項目評審中開辟企業(yè)專門賽道，浙江深化“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機制，四川則致力于落實職務科技成果賦權。

總的來說，各地的規(guī)劃安排既有“全國一盤棋”的整體協(xié)同，也結合了各自的資源條件和實際情況，走出了特色路徑。

文旅產(chǎn)業(yè)深度融合激發(fā)新動能

關鍵詞 文旅融合

推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是多地規(guī)劃的共識。以文塑旅、以旅彰文是推進文旅深度融合的核心路徑?！拔穆?”與“+文旅”的產(chǎn)業(yè)融合模式被廣泛采納，同時，體育與文旅的融合仍然受到關注。

陜西、四川、重慶等地明確地提出“文旅+百業(yè)”；遼寧、北京強調(diào)發(fā)展“文旅體商”融合；而河北、浙江則分別部署推進“文旅體”深度融合和“體育+旅游”。

與此同時，各地更注重依托本地資源稟賦打造特色產(chǎn)品體系。例如黑龍江、吉林充分挖掘冰雪資源。山東致力于一體推進大運河、黃河、長城國家文化公園建設。

專家點評

關注標志性產(chǎn)品和應用場景

張萬強 遼寧社會科學院副院長、研究員

當前，以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命加速推進，前沿技術呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，各省“十五五”規(guī)劃建議都把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。

各省大多基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎和一些趨于成熟的顛覆性技術作為突破口，如航空航天、高端裝備、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)和深?？仗?、量子科技、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。人工智能相關產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略重點，人工智能引領前沿技術加速進步，人機交互出現(xiàn)新范式，生成式人工智能產(chǎn)品加速迭代，產(chǎn)業(yè)應用一觸即發(fā)，特別是無人機、人形機器人、類腦智能等。太空、深海、原子級制造、量子科技等新疆域科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義進一步凸顯，各省的產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)了前沿技術、顛覆性技術多路徑探索和交叉融合，努力打造一批引領未來發(fā)展的標志性產(chǎn)品和應用場景。

找準坐標跟得上求突破

李凱 中國東北振興研究院副院長

對比來看各省的“十五五”規(guī)劃建議是有意義的，通過多角度的比較，可以找準遼寧未來五年的發(fā)展新坐標和持續(xù)振興的路子。

坐標有三，簡單說就是跟得上、求突破、強信心。

一是跟得上國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的大趨勢。跟隨并不容易，對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的脈把得準，大的時代浪潮就會給我們帶來強有力的拉動。

二是求突破，在若干點上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，這是一個需要落得很細的工作。比如數(shù)字經(jīng)濟是一個宏大的命題，在它之下有具體的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至更細的應用場景，我們在制定規(guī)劃時就要具體，找到自己的核心產(chǎn)業(yè)。具體到市，更要細化，不能省市“一般粗”。

三是強信心?；仡欉|寧“十四五”的發(fā)展，有亮點，也有不盡如人意之處。不能只盯著自己，這樣看不清楚，放眼全國，我們還是有很多優(yōu)勢和潛力的。

在深海技術上跨省協(xié)作

姜巖 遼寧社會科學院研究員

我一直關注海洋經(jīng)濟的發(fā)展，從黨的十八到明確提出“海洋強國”戰(zhàn)略目標到“十五五”規(guī)劃建議把海洋開發(fā)利用保護列為重要任務之一，海洋經(jīng)濟已成為高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域。

海洋經(jīng)濟的核心內(nèi)容是海洋產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹剑|寧、廣東、浙江等沿海省份均將“向海圖強”置于高質(zhì)量發(fā)展的關鍵位置，并依托海洋產(chǎn)業(yè)基礎提出海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。廣東重全產(chǎn)業(yè)鏈與科技賦能，浙江重港航聯(lián)動與數(shù)字創(chuàng)新，遼寧重陸海統(tǒng)籌和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，三省雖路徑各異，但都更加注重創(chuàng)新驅動，通過科技突破、政策賦能與綠色轉型激活海洋經(jīng)濟，強化海洋戰(zhàn)略科技力量，突破關鍵核心技術，培育海洋領域新質(zhì)生產(chǎn)力。未來可加強跨省協(xié)作，尤其在深海技術聯(lián)合攻關和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈互補上探索新空間。