1月4日，2026年的首個工作日，上海召開2026年全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，同時發(fā)布《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（下稱“9.0版行動方案”），以企業(yè)感受度為導(dǎo)向，推出26條任務(wù)舉措。

這是上海自2018年以來，連續(xù)9年召開全市營商環(huán)境大會，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。不同的是，大會從往年的新春第一會，首次前置為了新年第一會。大會召開時間從春節(jié)后的第一個工作日，提前到了元旦后的第一個工作日，以更早推動營商環(huán)境提質(zhì)增效，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力支撐。

上海市委書記陳吉寧指出，全市上下要強化“一盤棋”意識，爭當(dāng)敢打敢拼敢爭先的“小老虎”，干字當(dāng)頭、奮力一跳，認(rèn)真抓好9.0版行動方案的落實，推動上海營商環(huán)境實現(xiàn)新的更大躍升。

連續(xù)9年深化迭代

得益于連年不間斷的聚焦，上海營商環(huán)境已經(jīng)有了明顯的提升和優(yōu)化。

截至2025年12月底，世界銀行共發(fā)布119個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海保持22項營商環(huán)境測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、中國香港。

2018年以來，上海每年推出一版新的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，聚焦世界銀行對標(biāo)改革，迭代實施1200余項改革舉措。但今年的行動方案卻并未單設(shè)“世界銀行對標(biāo)改革”板塊，而是以“大營商”的理念，全面優(yōu)化涉企服務(wù)和監(jiān)管。

以企業(yè)感受度為導(dǎo)向，行動方案提出打造四大環(huán)境的26條舉措。其中，政務(wù)服務(wù)環(huán)境強調(diào)高效便捷，市場競爭環(huán)境強調(diào)公平公正，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境強調(diào)友好適配，社會共治環(huán)境強調(diào)多元協(xié)同。

“我們充分學(xué)習(xí)借鑒世界銀行BR評估（Business Ready）方法論，將公平、普惠、透明、數(shù)字化等理念融入四大環(huán)境的各個條塊舉措中，四大環(huán)境既各自迭代升級，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一進階提質(zhì)。”上海市發(fā)改委營商環(huán)境處副處長孔媛表示，上海在對標(biāo)國際最佳實踐基礎(chǔ)上，在企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、協(xié)同共建等方面持續(xù)加大改進力度，塑造營商環(huán)境綜合競爭新優(yōu)勢。

在華東政法大學(xué)副校長羅培新看來，這樣的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了政策制定者對營商環(huán)境的深刻體察。

上海市經(jīng)濟信息中心副主任趙磊則表示，自2018年起，上海營商環(huán)境改革已歷經(jīng)了多年的深度迭代，每版都有針對性的新舉措，每年都有熱點性的新回應(yīng)。2026年方案同樣對企業(yè)發(fā)展中的新問題與新訴求進行積極回應(yīng)。比如，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，對于短劇、二次元等行業(yè)，提出“明確監(jiān)管職能分工、提高監(jiān)管透明度和審批時效性”的改革要求。圍繞企業(yè)反映強烈的“要款難”“融資難”等問題，提出“清理拖欠企業(yè)賬款”專項任務(wù)以及“建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺‘隨申融’”的務(wù)實舉措。

特別是，9.0版行動方案首次提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”的重點方向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的空間載體、融資服務(wù)、人力資源、樓宇服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等軟硬件環(huán)境建設(shè)的工作要求予以明確，有力釋放了以改革促發(fā)展的強烈信號。

上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉也觀察到，9.0版行動方案一個突出的亮點，就是明確提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。

“過去我們認(rèn)為營商環(huán)境主要是做好企業(yè)全生命周期的服務(wù)，但隨著我國進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新階段，以及上海加快建設(shè)‘五個中心’、強化‘四大功能’，上海的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在發(fā)生重要變化，從跟隨型企業(yè)主動參與和融入產(chǎn)業(yè)鏈，向鏈主企業(yè)主導(dǎo)和塑造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境也開始從企業(yè)服務(wù)層面上升到產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，更加關(guān)注各類要素集聚和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合?！睏詈陚フf。

“行動方案提出的舉措，無疑將會提升和豐富上海營商環(huán)境的層次和維度，為在上海、來上海的企業(yè)提供更多的機遇空間?！睏詈陚フf。

普惠性政策原則上全部“免申即享”

根據(jù)9.0版行動方案，2026年上海的普惠性政策，原則上全部納入“免申即享”。

這也意味著，對于這些政策，企業(yè)無須主動申請，就可以坐等資金直接到賬，省去大量申請和請中介服務(wù)的成本。同時，政策制定、實施與企業(yè)實際感受之間的“溫差”，將進一步消除。

近年來，上海重點圍繞頂層設(shè)計的“最初一公里”、基層落地的“最后一公里”，加快惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”?！?025年實現(xiàn)了‘雙升雙降’?！鄙虾Ｊ姓k公廳政務(wù)服務(wù)處一級調(diào)研員楊立娟表示。

所謂“雙升”，是指政策覆蓋范圍有所提升、政策落地效率有所提升；所謂“雙降”，是指企業(yè)申兌成本有所降低，部門行政成本有所降低。

比如，“離境退稅項目”“免申即享”前僅50余家企業(yè)享受，但“免申即享”后覆蓋企業(yè)107家；“科技創(chuàng)新券”實現(xiàn)“免申即享”后，符合條件的企業(yè)從1.7萬家擴大至3萬余家，每家企業(yè)可享受30萬額度，企業(yè)用券量較“免申即享”前增長約30%。

截至2025年11月30日，上海市區(qū)兩級共有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超611萬次。“當(dāng)前‘直達(dá)快享’項目占比近90%，財政資金最快24小時兌付到賬?！睏盍⒕暾f。

2025年10月，黑湖科技因在全國數(shù)據(jù)要素相關(guān)賽事獲得名次，可以享受一筆補貼，結(jié)果企業(yè)沒做任何申報，這筆錢直接就到賬了。“以前可能還是要在‘一網(wǎng)通辦’上登錄系統(tǒng)，填表、確認(rèn)，甚至必要時還要引入評審?！?黑湖科技公共事務(wù)副總裁徐宇軒對第一財經(jīng)表示。

同樣，上海精測半導(dǎo)體總經(jīng)理馬駿說，企業(yè)申報戰(zhàn)新項目的補助，“催都沒催，錢就到賬了”。

下一步，楊立娟表示，將以企業(yè)感受度為導(dǎo)向，進一步擴大“免申即享”“直達(dá)快享”服務(wù)范圍，“凡是市級部門已實現(xiàn)‘免申即享’的，各區(qū)可以參照執(zhí)行；凡是部分區(qū)已實現(xiàn)‘免申即享’的，其他區(qū)可以推廣實施，逐步推進形成市區(qū)聯(lián)動的‘免申即享’政策矩陣”。

治理職業(yè)舉報，打擊黑水軍

打造公平公正的市場競爭環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，是穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措。

為此，9.0版行動方案提出了促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務(wù)等8條舉措，這也是四大環(huán)境中涉及舉措最多的。

“對企業(yè)來說，感受最明顯的營商環(huán)境，一個是政策導(dǎo)向的穩(wěn)定性、連續(xù)性，一個是市場競爭的公平性、透明性?！睏詈陚ケ硎尽?/p>

根據(jù)9.0版行動方案，上海要加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭，也要加強平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

同時，針對牟利性職業(yè)舉報，要健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。針對涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，要持續(xù)打擊，重點整治在企業(yè)上市等時間節(jié)點發(fā)布涉企虛假不實信息，脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為。針對職業(yè)閉店人，則要加強部門協(xié)同和信息共享，防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。對于拖欠企業(yè)賬款，要健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠。

2025年，上海通過開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，重點整治“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”四類問題，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息38.7萬余條，偵破涉企網(wǎng)絡(luò)謠言案件180余起。

上海市公安局法制總隊政務(wù)管理支隊支隊長馬軍也表示，2026年將嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密、職務(wù)侵占、合同詐騙、“職業(yè)打假”違法犯罪等侵害企業(yè)權(quán)益違法犯罪案件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。依法打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，深挖徹查幕后“推手”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，有效凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護企業(yè)形象聲譽。

博泰車聯(lián)網(wǎng)科技（上海）股份有限公司（02889.HK）董事長應(yīng)宜倫對第一財經(jīng)表示，從博泰的成長來看，能深切感受到上海營商環(huán)境的變化，且對民企非常重視。

9.0版行動方案提出保護知識產(chǎn)權(quán)，強化對惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為，應(yīng)宜倫表示，這對于博泰這樣一家有6000多項知識產(chǎn)權(quán)的公司來說，是非常重要的。

出海服務(wù)、反內(nèi)卷今年要有成效

當(dāng)前，國際營商環(huán)境越發(fā)復(fù)雜多變，疊加全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、企業(yè)出海進程加速，如何為企業(yè)出海提供資源連接、風(fēng)險防范、海外合法權(quán)益保護，是上海營商環(huán)境的一大新需求。

對于企業(yè)在“走出去”服務(wù)、“反內(nèi)卷”、 平臺經(jīng)濟監(jiān)管、跨區(qū)域合作等方面的新關(guān)切、新問題，“力爭當(dāng)年有突破，企業(yè)有感受?！笨祖抡f。

做強“走出去”服務(wù)是9.0版行動方案的26條措施之一。上海西井科技股份有限公司創(chuàng)始人、董事長譚黎敏表示，西井科技在上海扎根十年，從“上海硅巷”小弄堂里不到10人的團隊，成長為服務(wù)全球30個國家和地區(qū)的專精特新重點“小巨人”企業(yè)，更在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)近千輛無人駕駛車輛運營，構(gòu)建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運力節(jié)點，每一步成長都離不開上海營商環(huán)境的滋養(yǎng)與支撐。

“上海的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，為西井科技提供了世界級的創(chuàng)新試驗場、暢通高效的資源通道和接軌國際的制度保障，全面賦能企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新、加快全球出海步伐?！弊T黎敏表示。

依托上海國際友好城市網(wǎng)絡(luò)與進博會等開放平臺，上海已搭建起民營企業(yè)出海的常態(tài)化推薦機制。過往，西井科技已經(jīng)享受到上海市APEC商務(wù)旅行卡申報系統(tǒng)、來華口岸簽證、市政府外辦簽發(fā)《專項簽證邀請函》等政策便利，大幅提升了企業(yè)與海外雇員、客戶的跨境溝通效率。

2025年12月26日，上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺正式上線，通過整合上海優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，打造立足上海、輻射長三角、服務(wù)全國的企業(yè)出?！暗谝徽尽薄?/p>

譚黎敏表示，該平臺讓企業(yè)在上海可以享受到從政策咨詢、風(fēng)險預(yù)警到落地護航的系統(tǒng)性海外發(fā)展支持，實現(xiàn)“從孵化到出?！钡娜芷谂惆椤！八殉蔀槲覀兩嫱獾耐旅總€工作日必看的網(wǎng)站，大大降低了企業(yè)尋找海外專業(yè)服務(wù)的時間成本”。

推動數(shù)據(jù)跨境流動是上?！拔鍌€中心”建設(shè)和制度型開放的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重點所在。

目前，上海以“負(fù)面清單+操作指引”的數(shù)據(jù)出境安全管理模式，在自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)落地實施數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，涵蓋再保險、國際航運、商貿(mào)等3個行業(yè)領(lǐng)域、6個業(yè)務(wù)場景、84個數(shù)據(jù)項。臨港新片區(qū)也已出臺再保險、國際航運、生物醫(yī)藥、證券、公募基金、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源動力和儲能電池7個領(lǐng)域操作指引，涉及65個業(yè)務(wù)場景479個數(shù)據(jù)項。

“上海數(shù)據(jù)出境安全評估通過數(shù)和個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案數(shù)，均居全國首位。”上海市委網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)安全處張健表示。

根據(jù)9.0版行動方案，2026年，數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單適用范圍拓展至上海全市。

“我們非常期待這一舉措盡快落地實施?！鄙虾Ｊ型馍掏顿Y協(xié)會會長黃峰表示，這一舉措將自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果最大化，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，降低企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本，很好地兼顧企業(yè)合規(guī)與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的平衡關(guān)系。