解放軍圍臺(tái)軍演剛宣布結(jié)束，島內(nèi)的氣氛卻并沒有隨之松動(dòng)。賴清德在元旦講話里反復(fù)提到“以實(shí)力求和平”，這句話放在當(dāng)下的時(shí)間點(diǎn)，很難只被理解為安撫。軍演的余波還在，相關(guān)表態(tài)自然會(huì)被放進(jìn)更緊繃的兩岸背景中去解讀，也為接下來的一系列動(dòng)作埋下了伏筆。

話說到這里，其實(shí)已經(jīng)不只是姿態(tài)問題了。軍演剛結(jié)束，元旦講話把調(diào)子定得不低，但現(xiàn)實(shí)擺在面前，口頭表態(tài)并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)推進(jìn)。前腳民進(jìn)黨團(tuán)在立院推動(dòng)的譴責(zé)軍演提案被擋，緊接著賴清德主推的特別防務(wù)預(yù)算也沒能過關(guān)，對(duì)外喊話和對(duì)內(nèi)操作都撞上了墻。在這種情況下，如果還想繼續(xù)往前推，只能換一種更具沖擊力、同時(shí)又能繞開現(xiàn)有攻防格局的做法。

這種緊張感并不是憑空出現(xiàn)的，類似的情形在幾年前就已經(jīng)發(fā)生過。2020年，民進(jìn)黨在立院仍占多數(shù)時(shí)，立委蔡易余也曾推動(dòng)刪除《兩岸人民關(guān)系條例》中“國(guó)家統(tǒng)一”的字眼，提案一度進(jìn)入委員會(huì)審查。但隨著爭(zhēng)議擴(kuò)大，這項(xiàng)提案很快被貼上高度政治性的標(biāo)簽，最終只能撤回。那次經(jīng)歷讓很多人意識(shí)到，圍繞兩岸法律基礎(chǔ)的調(diào)整，一旦觸及核心表述，往往會(huì)引發(fā)難以控制的連鎖反應(yīng)。

當(dāng)前的政治環(huán)境，賴清德面臨的局面顯然更為復(fù)雜。民進(jìn)黨團(tuán)在立院提出的譴責(zé)解放軍軍演提案被藍(lán)白擋下，賴清德力推的特別防務(wù)預(yù)算同樣未能順利通過。連續(xù)受挫之后，執(zhí)政當(dāng)局在島內(nèi)議題上的操作空間被明顯壓縮。在這種情況下，轉(zhuǎn)而通過高度象征性的議題來拉高政治張力，成為一種并不陌生的選擇。修法議題重新被推上桌面，也就顯得順理成章。

這樣的動(dòng)作并不只是對(duì)外釋放訊號(hào)。島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的變化，使得執(zhí)政黨在立院推進(jìn)重大議題時(shí)阻力明顯增大。修法議題一旦成形，藍(lán)白陣營(yíng)就被迫表態(tài)，是選擇強(qiáng)硬反對(duì)，還是在細(xì)節(jié)上拉扯，都會(huì)承受各自的政治壓力。而在對(duì)外層面，兩岸關(guān)系的緊張程度也會(huì)隨之被抬高。島內(nèi)攻防與兩岸風(fēng)險(xiǎn)，就這樣被綁在同一條節(jié)奏線上推進(jìn)。

從現(xiàn)實(shí)條件來看，這項(xiàng)提案的通過前景并不樂觀。2020年民進(jìn)黨席次占優(yōu)時(shí)，類似提案都未能走到最后；如今民進(jìn)黨已不再掌握立院多數(shù)，藍(lán)白聯(lián)手多次擋下關(guān)鍵議案，在這樣的結(jié)構(gòu)下，要推動(dòng)一項(xiàng)高度爭(zhēng)議的修法，本身就困難重重。正因?yàn)槿绱?，提案的象征意義，反而顯得比立法結(jié)果本身更突出。

陸委會(huì)之所以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)表現(xiàn)出明顯的保留態(tài)度，也有現(xiàn)實(shí)考量。如果條例被大幅改寫，原有的法律定位發(fā)生變化，負(fù)責(zé)兩岸事務(wù)的制度基礎(chǔ)勢(shì)必受到?jīng)_擊，陸委會(huì)自身的職能空間也會(huì)被壓縮。在這樣的背景下，藍(lán)營(yíng)立委王鴻薇提出“不撤案”“提好提滿”的說法，甚至提及廢止兩岸人民關(guān)系條例、廢止陸委會(huì)，更是把政治攻防推向了機(jī)構(gòu)層面。對(duì)陸委會(huì)而言，這已經(jīng)不只是立場(chǎng)問題，而是涉及自身存續(xù)的警訊。

在野陣營(yíng)的反應(yīng)同樣迅速。國(guó)民黨方面公開批評(píng)，認(rèn)為通過修法、改名來重新定義兩岸關(guān)系的法律基礎(chǔ)，是在制造象征性的政治勝利，風(fēng)險(xiǎn)極高。這類表態(tài)，本身就讓修法議題難以回到技術(shù)討論層面，而是被牢牢鎖定在路線對(duì)抗的框架中。

當(dāng)島內(nèi)政治對(duì)抗不斷加溫，外部環(huán)境的變化也被同步放大。就在賴清德被認(rèn)為有意與大陸“攤牌”的氛圍下，外媒引用衛(wèi)星影像稱，解放軍在東部與南部沿岸地區(qū)反復(fù)演練登陸作戰(zhàn)。相關(guān)報(bào)道提到，演練中不僅出現(xiàn)多組搭載大型移動(dòng)式棧橋的船隊(duì)，還涉及軍民聯(lián)合演練，并征調(diào)民間大型貨物相關(guān)力量反復(fù)訓(xùn)練。這些細(xì)節(jié)被集中呈現(xiàn)時(shí)，很容易被解讀為對(duì)多種情境進(jìn)行準(zhǔn)備。

于是，修法動(dòng)作、立院攻防、體制內(nèi)部的分歧，以及外界披露的軍事動(dòng)向，在同一時(shí)間段內(nèi)交織在一起。賴清德先是用“實(shí)力”定下基調(diào)，隨后在立院受阻的現(xiàn)實(shí)壓力下，選擇更具沖擊力的議題操作；修法提案把敏感度推到高點(diǎn)，陸委會(huì)的謹(jǐn)慎表態(tài)與藍(lán)營(yíng)的強(qiáng)硬反擊，又讓內(nèi)部張力進(jìn)一步顯現(xiàn)；而外部的演練信息，則讓整個(gè)局勢(shì)多了一層現(xiàn)實(shí)重量。

在這樣的節(jié)奏中，修法是否最終通過，反而不再是唯一焦點(diǎn)。更值得關(guān)注的是，當(dāng)島內(nèi)政治不斷抬高議題強(qiáng)度時(shí)，兩岸關(guān)系還能保留多少緩沖空間。大陸方面的準(zhǔn)備是按多種可能性推進(jìn)，島內(nèi)的政治操作也在持續(xù)試探邊界，雙方動(dòng)作彼此疊加，留給降溫的余地自然會(huì)越來越少。對(duì)賴清德而言，無論如何強(qiáng)調(diào)“求和平”，都難以消解外界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上升的感受；而對(duì)兩岸局勢(shì)來說，接下來的走向，也很難再被簡(jiǎn)單理解為單一事件的結(jié)果。