匡愛平

華東師范大學

中國現(xiàn)代城市研究中心

博士后/助理研究員

汪明峰

華東師范大學

中國行政區(qū)劃研究中心

教授

數(shù)字平臺、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與地方空間治理

——廣州服裝村更新的比較研究

來源 | 《社會學研究》2025年第6期

作者 | 匡愛平、汪明峰

責任編輯 |劉齊

本研究提出“資本積累—權(quán)力嵌入—空間治理”的分析框架，揭示在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與數(shù)字化交織背景下，中國典型大都市區(qū)生產(chǎn)型城中村改造的治理邏輯。研究聚焦空間治理的參與主體、演變過程與實踐結(jié)果，對廣州兩類典型服裝村展開比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，服裝村改造長期受制于土地資本化和多元主體博弈,涉及低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化、公共環(huán)境改善等多元治理目標。數(shù)字平臺作為新型治理中介，依托數(shù)字解決方案重構(gòu)地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對服裝村產(chǎn)生了分層化與非均衡的空間影響。

一、研究背景與問題由來

中國城市長期依賴大規(guī)模開發(fā)或更新項目推動經(jīng)濟發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城建設(shè)與舊城改造等項目是促進資本積累的重要途徑（Shen & Wu，2017）。隨著城市功能向消費導向轉(zhuǎn)型，大都市生產(chǎn)性空間及其治理問題易被忽視，當前城鎮(zhèn)化進入“后半程”，城市發(fā)展面臨從快速擴張到穩(wěn)定提升、從增量擴張到存量提質(zhì)的雙重轉(zhuǎn)型。城市經(jīng)濟系統(tǒng)亟需從依賴空間擴張紅利轉(zhuǎn)向突破空間鎖定并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進高質(zhì)量城市更新已成為當前城市發(fā)展的重點任務(wù)。

自20世紀80年代以來，憑借廉價勞動力與開放政策，珠三角地區(qū)的民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，形成了以紡織、服裝、貿(mào)易加工為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程相互疊加，在城鄉(xiāng)二元土地使用制度的支撐下，推動了生產(chǎn)型城中村的形成（馬學廣，2010；夏麗麗等，2012）。例如，廣州集聚了全國規(guī)模最大的紡織服裝批發(fā)市場群，吸引大量內(nèi)地流動人口，形成分工精細的完整產(chǎn)業(yè)鏈。服裝村作為廣州服裝生產(chǎn)的重要空間載體，憑借低廉勞動力和靈活作坊模式支撐廣州服裝產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外貿(mào)易增長。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，如何實現(xiàn)此類低附加值生產(chǎn)型空間的轉(zhuǎn)型與治理，已成為廣州各級政府的重點任務(wù)。

然而，服裝村緊密的生產(chǎn)關(guān)系、復雜產(chǎn)權(quán)以及土地增值收益分配等問題加劇了更新治理難度，傳統(tǒng)依賴土地與房地產(chǎn)開發(fā)的治理模式在生產(chǎn)型城中村較難推行，服裝村的治理內(nèi)容由追求土地開發(fā)與增值拓展為促進低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化與公共環(huán)境改善等。以海珠區(qū)康鷺片區(qū)康樂村和鷺江村為例，這兩個服裝村因毗鄰中大紡織商圈，自20世紀末吸引了大量家庭服裝作坊集聚，成為典型的服裝村，其改造自2009年起一直是市政府的重點治理項目。近年來，跨境電商平臺希音（Shein）與番禺區(qū)南村鎮(zhèn)多個服裝村建立了密切聯(lián)系，這些服裝村隨之嵌入全球生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，因此被稱為“希音村”。傳統(tǒng)綜合型電商平臺（如淘寶、亞馬遜等）多為第三方交易或服務(wù)中介，不直接參與物質(zhì)資料生產(chǎn)（謝富勝等，2019）。希音采用直面消費者（Direct-to-Consumer，簡稱DTC）模式，兼具平臺與快時尚品牌商雙重屬性，通過數(shù)字化高度整合設(shè)計、采購、生產(chǎn)和分銷等多個環(huán)節(jié)，形成一體化的新型零售景觀，因此更直接地介入地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（Kuang et al.,2024）。南村鎮(zhèn)的服裝村作為希音“超快”資本積累的重要空間載體，為后者在全球快時尚行業(yè)建立競爭優(yōu)勢提供了支撐，同時希音的介入也對南村鎮(zhèn)服裝村的空間治理產(chǎn)生了非均衡性影響。

平臺如何嵌入地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)？這種嵌入又如何以及在多大程度上影響服裝村的空間治理？這些問題既是理解當前廣州城中村更新的重要切入點，也為反思既有空間治理理論提供了新的經(jīng)驗視角。哈維（David Harvey）、洛根（John Logan）和莫洛奇（Harvey Molotch）等政治經(jīng)濟學學者早期建立了資本與空間互動的經(jīng)典框架，揭示了資本積累、擴張與增值過程在空間生產(chǎn)中的核心機制�；谶@一理論傳統(tǒng)，本文結(jié)合廣州服裝村更新的多樣化地方實踐，提出“資本積累—權(quán)力嵌入—空間治理”的分析框架，并通過案例比較揭示在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和數(shù)字化交織背景下，不同類型服裝村更新治理的邏輯與機制，重點關(guān)注數(shù)字平臺作為新型治理中介的角色與作用。

二、文獻綜述與理論框架

（一）資本積累與城市增長

在政治經(jīng)濟學視角下，城市增長的動力機制通常被概括為特定政治或經(jīng)濟主體圍繞資本積累、擴張和增值展開的空間競爭動態(tài)�！俺鞘袆�(chuàng)業(yè)主義”（Harvey，1989）以及“城市增長機器”（Logan & Molotch，1987）長期以來一直是探討地方發(fā)展、資本積累和空間治理的核心概念。前者強調(diào)城市空間治理逐漸從“管理型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，后者則揭示了地方精英圍繞“土地”和“金融”等生產(chǎn)要素結(jié)成的“增長聯(lián)盟”在驅(qū)動地方發(fā)展中的關(guān)鍵作用。在這一框架下，“地方”被視作市場商品加以經(jīng)營和推銷，因資本投資或環(huán)境改善得以實現(xiàn)空間價值的增值。這些理論主要基于西方城市的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，其對非西方國家的適用性存在爭議。

在中國語境中，國家通過建立以土地財政為核心的制度安排，協(xié)調(diào)了早期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程（Shen & Wu，2017；管兵、羅俊，2023）。在分稅制財政體系的激勵下，地方政府依托土地所有權(quán)和開發(fā)權(quán)吸引投資，并通過房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新城擴張等手段提升財政收入，由此成為具有創(chuàng)業(yè)精神的主體（Wu，2018）。這一政府主導的治理邏輯被曹正漢、史晉川（2009）概括為“城市—企業(yè)雙層經(jīng)營”模式，即地方政府在國家宏觀制度框架下，通過整合土地、財政與招商引資等方式，推動轄區(qū)資本積累與空間治理。與此同時，市場化改革和全球化進程的加速使跨國公司、資本流動與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等外部力量深度嵌入中國城市，催生了新的治理邏輯（Yang，2020）。因此，中國的城市空間治理機制既受到國家制度與地方政府行動的深刻影響，也越來越受到企業(yè)行為、資本流動、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等多重力量的制約。

在數(shù)字變革的影響下，新型生產(chǎn)資料不斷涌現(xiàn)并成為重構(gòu)地方發(fā)展的重要動力之一。在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)體系中，技術(shù)通過“破壞式創(chuàng)新”促進剩余資本的產(chǎn)生并成為價值鏈治理的有效工具。哈維因此將技術(shù)視為資本積累的“杠桿”（lever），指出技術(shù)創(chuàng)新不僅有助于提高物理生產(chǎn)效率和勞動力價值生產(chǎn)率，還可以促進剩余價值向新的市場擴張，加速資本循環(huán)（Harvey，2006）。在當前數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應用催生了“數(shù)實相融”的新型治理情境，超出了既有的多層級治理理論的解釋邊界（向靜林、艾云，2023）。例如，早有研究指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進一步拓展了城市增長的邊界，“數(shù)字鴻溝”及互聯(lián)網(wǎng)使用的差異塑造了多尺度的非均衡增長（汪明峰，2005），虛擬空間成為資本積累的新場域（魏偉，2007；Kenney & Zysman，2020）。然而，隨著數(shù)字平臺的廣泛應用，“數(shù)字”相關(guān)要素不僅拓展了資本積累的空間邊界，還深刻嵌入空間治理的過程中來（向靜林、艾云，2023）。

總體而言，理解當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與數(shù)字化交織發(fā)展背景下的中國城市更新，需要在土地財政與政府主導模式之外，納入跨地域資本流動、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字變革等多重力量。這一視角有助于揭示多元主體在城市空間中的共存、博弈與重組邏輯，從而拓展城市增長理論在當代中國情境下的解釋力。

（二）數(shù)字平臺與空間治理

自20世紀90年代以來，西方技術(shù)—經(jīng)濟體系的特征內(nèi)涵和運行機制逐漸被“數(shù)字資本主義”（Schiller，1999）和“平臺資本主義”（Langley & Leyshon，2017；Srnicek，2017）等概念重新定義，學界由此不斷審視數(shù)字技術(shù)變革如何深刻影響生產(chǎn)方式、生產(chǎn)資料所有制及資本生產(chǎn)關(guān)系（Fuchs，2013；Pfeiffer，2021）。數(shù)據(jù)與算法日益成為資本積累的核心要素：一方面，二者加強了資本對生產(chǎn)力與社會關(guān)系的控制，從而加速資本積累；另一方面，二者本身都具備貨幣價值，在生產(chǎn)與流通過程中被不斷創(chuàng)造、捕獲和再積累（van Doorn，2020）。

平臺所有者通過采用專有的算法提取數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)，成為協(xié)調(diào)多邊行動主體的服務(wù)中介。特別是在電子商務(wù)領(lǐng)域，平臺的出現(xiàn)推動了產(chǎn)品和服務(wù)在虛擬空間與物理空間之間的流動，催生了新型市場組織（謝富勝等，2019），并引發(fā)了地理空間“中心化”與“去中心化”的爭論（熊萬勝、嚴子泳，2024）。一方面，數(shù)字平臺的虛擬性似乎突破了傳統(tǒng)市場的地理邊界和等級制度，有助于縮小區(qū)域差距與空間不平等（龔維進、徐春華，2025）。另一方面，也有研究指出，數(shù)字連通性僅是地方發(fā)展與創(chuàng)新的必要但非充分條件（邱澤奇、黃詩曼，2021），平臺市場仍然嵌入于知識生產(chǎn)、制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化等地方情境之中（熊萬勝、嚴子泳，2024）。

上述爭論大多圍繞商品貿(mào)易層面的流通市場變革展開，強調(diào)平臺作為交易撮合者對要素流動的影響，忽視了平臺對生產(chǎn)關(guān)系與組織形態(tài)的深層次影響。平臺不僅改變了消費與分配，也通過數(shù)據(jù)壟斷、算法治理和供應鏈整合等方式，更直接地嵌入生產(chǎn)活動并影響既有的組織模式。在傳統(tǒng)生產(chǎn)體系中，組織社會學通常將“科層制”與“市場制”視為兩種基本的資源配置與協(xié)調(diào)機制（Weber，1997；Williamson，2011）。前者依靠規(guī)章制度和職權(quán)關(guān)系維持相對穩(wěn)定的協(xié)作，后者則通過價格機制實現(xiàn)分散主體的自由交換。當前，平臺既憑借市場邏輯協(xié)調(diào)資源配置，又通過算法規(guī)則對生產(chǎn)主體進行科層式規(guī)訓，平臺制成為一種新的混合組織模式（邱澤奇，2021）。更為重要的是，平臺的治理干預及其影響正在從平臺內(nèi)部的勞動控制（Altenried，2020；梁萌，2024）外溢至更廣泛的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（Kuang et al.,2024）。

因此，平臺的角色作用已超越單純的“市場中介”，還可能通過重構(gòu)交易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)關(guān)系嵌入地方生產(chǎn)，進而介入城鄉(xiāng)空間治理�？梢哉f，當前全球經(jīng)濟體的城市化正逐步演變?yōu)橛蓴?shù)據(jù)與算法驅(qū)動的新型城市化（Leszczynski，2019）。作為新型“城市—數(shù)字調(diào)節(jié)者”（urban-digital mediation），平臺重塑了“技術(shù)—資本—空間”的復雜關(guān)系（Kuttler，2023），并對地方治理模式與制度權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)（閔學勤、陳丹引，2019）。將研究重心從流通市場轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系與組織模式，不僅有助于揭示平臺在資本積累和產(chǎn)業(yè)組織中的新作用機制，還為理解其如何通過重構(gòu)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來影響城鄉(xiāng)空間治理提供新的理論視角。

（三）理論框架構(gòu)建

在“城市增長機器”的概念框架中（Molotch，1976；Logan & Molotch，1987），為實現(xiàn)地方空間的增值與價值積累，多元主體調(diào)用和協(xié)調(diào)各方的空間治理工具，其中的結(jié)構(gòu)性或制度化邏輯體現(xiàn)了“機器”（machine）的隱喻內(nèi)涵。這為解釋地方空間的擴張、轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的內(nèi)在機制提供了重要的政治經(jīng)濟學框架。然而，伴隨著全球化與技術(shù)變革，該框架在認識論和方法論方面的局限性逐漸顯現(xiàn)。一是過度強調(diào)地方尺度上的政治—經(jīng)濟聯(lián)盟及其對資本活動的影響，這可能強化了地方主義傾向，忽視了區(qū)域外部產(chǎn)業(yè)分工、社會—技術(shù)變革等因素對城市化過程的深刻影響（Jonas & Ward，2007; Brenner,2019）。二是將空間理解為預先給定的、具有明確邊界的地域單元，忽視了空間的社會生產(chǎn)過程及其流動性特征。在當代城市化與全球化背景下，跨尺度的資本、人口、信息與技術(shù)流動可能模糊了地方空間的邊界性（吳瑩，2025）。三是以土地、金融等生產(chǎn)要素為核心的資本化增長邏輯遭遇挑戰(zhàn)，環(huán)境保護、社會運動等以公共利益為導向的發(fā)展訴求拓展了增長議程的內(nèi)涵，空間治理的目標從單一的經(jīng)濟效益拓展至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理與社會秩序優(yōu)化等多個方面（葉林、周寒，2021）。

上述批判性的思考為理解中國城市更新語境下的空間治理提供了啟示。傳統(tǒng)依賴土地財政與房地產(chǎn)投資的更新治理模式，正面臨全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工重組、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進，以及社會—技術(shù)變革等多重挑戰(zhàn)。特別是在生產(chǎn)型城中村的更新實踐中，勞動密集型生產(chǎn)與貿(mào)易活動的集聚使治理過程嵌入地方性與流動性交互影響的跨尺度空間中，而平臺的進一步介入不僅改變了地方產(chǎn)業(yè)組織和利益協(xié)調(diào)的方式，還推動了新的資本積累邏輯與空間治理機制的生成。

空間是社會關(guān)系與實踐的產(chǎn)物（Lefebvre，1991），其生成過程交織在多元主體的利益博弈與權(quán)力互動中。為實現(xiàn)特定發(fā)展目標，不同行動主體借助空間規(guī)劃、資源調(diào)配、制度供給等工具介入空間治理（吳瑩，2025）。城市更新語境下的空間治理則可以理解為城市政府、村集體、開發(fā)商、其他企業(yè)以及村民等主體，利用空間、市場、制度等各種途徑來推動地方空間的價值增值與資本積累的過程。借鑒城市增長機器的理論視角，本研究提出“資本積累—權(quán)力嵌入—空間治理”的分析框架（圖1）。將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)納入地方空間治理的討論，旨在揭示生產(chǎn)型城中村更新過程中，多元行動主體圍繞資本積累展開的復雜權(quán)力互動及其對空間治理的影響。

生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)由生產(chǎn)要素與生產(chǎn)主體構(gòu)成，通過資本積累與權(quán)力嵌入兩條路徑介入地方空間治理。一方面，勞動力、設(shè)備等生產(chǎn)要素集聚加速了資本積累，特定的積累路徑推動規(guī)模—柔性化的生產(chǎn)組織形成；另一方面，正規(guī)企業(yè)與家庭作坊等生產(chǎn)主體嵌入既有的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重塑原有的科層—市場制度框架。區(qū)別于規(guī)模化的工廠體系，生產(chǎn)型城中村承載了以靈活分工與社會關(guān)聯(lián)為特征的柔性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在此類城中村的更新治理中，資本積累是空間治理的核心動力，行動主體圍繞利益分配與空間利用展開博弈；權(quán)力嵌入表征資本運作的關(guān)系機制，多元主體在科層與市場的互動中重塑治理結(jié)構(gòu)與資源配置機制；空間治理是資本與權(quán)力互動的實踐結(jié)果，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的組織結(jié)構(gòu)層面以及生產(chǎn)和生活的建成環(huán)境層面。從三者的互動關(guān)系來看，資本積累與權(quán)力嵌入相互強化，共同作用于空間治理，同時又受到地方空間的重塑與制約。

當前，數(shù)字平臺正日益介入生產(chǎn)型城中村的更新治理。作為一種新型治理中介，平臺依托基于供應鏈管理系統(tǒng)的數(shù)字解決方案來組織協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動，憑借規(guī)模優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效應塑造了實現(xiàn)超快資本積累的生產(chǎn)方式，由此形成平臺介入空間治理的權(quán)力基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)、算法和軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，平臺企業(yè)借助數(shù)字化工具整合、監(jiān)督和規(guī)訓既有的生產(chǎn)要素，推動生產(chǎn)方式革新與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，加速“生產(chǎn)—流通—消費”全價值鏈的資本積累。另一方面，平臺企業(yè)作為新的權(quán)力主體嵌入既有的社會—經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地方情境，建立特定的制度框架以協(xié)調(diào)多元主體的互動。進而，平臺制定的“生存法則”和標準化規(guī)范與原有的市場邏輯、制度約束、地理區(qū)位等機制相互交織，共同形塑地方的建成環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)。

本文的分析框架強調(diào)經(jīng)典城市增長機器理論中資本化邏輯與權(quán)力動態(tài)對揭示空間治理機制的基礎(chǔ)性作用，同時將數(shù)字平臺具體化為平臺企業(yè)與相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，分別從平臺資本的制度邏輯與社會技術(shù)的組織邏輯兩條路徑展開分析，以深刻揭示數(shù)字平臺介入下的地方空間治理機制。借助這一框架，本研究旨在將數(shù)字平臺視為一種新型治理中介，而不僅僅是貿(mào)易市場的撮合者，在此基礎(chǔ)上拓展城市增長機器理論在當代中國城市更新與空間治理中的解釋力。

三、研究方法與研究思路

本研究選取廣州市海珠區(qū)康鷺片區(qū)的康樂村與鷺江村，以及番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的員崗、陳邊、南草堂和塘埗東這兩類服裝村展開比較分析，主要出于三個方面的考慮。一是案例選取的典型性。海珠區(qū)康鷺片區(qū)的服裝村依賴鄰近中大紡織商圈形成“趕單制”生產(chǎn)模式，表現(xiàn)出高度市場化和非正規(guī)化的特征，是廣州最早集聚形成的服裝村；番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的相關(guān)服裝村緊鄰希音的供應鏈中心，與希音形成了緊密生產(chǎn)關(guān)系，是數(shù)字平臺深度介入下的典型案例。二是案例比較的共性基礎(chǔ)。推動勞動密集型的服裝制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及村域空間治理是廣州市各級政府的重點任務(wù)，兩類服裝村均面臨產(chǎn)業(yè)升級、社會與環(huán)境治理等方面的挑戰(zhàn)，這為比較研究提供了必要前提。三是兩類服裝村在治理主體構(gòu)成、生產(chǎn)組織模式及治理實踐結(jié)果等方面存在一定差異，個案間的差異性有助于提高分析框架的適用性與解釋力。綜上，對典型性、共性與差異性的綜合考量確保了比較研究的有效性（Yin，1994）。

本文第一作者先后于2022年7至8月、2023年3月與11至12月、2024年11月以及2025年8月，前往廣州開展多輪田野調(diào)查。前期調(diào)查以參與式觀察為主，重點考察各服裝村的居住生活空間、道路交通條件、生產(chǎn)制造環(huán)境（如工業(yè)園區(qū)、服裝作坊等場所）。后期回訪調(diào)研則采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，共訪談70名相關(guān)行動主體，包括服裝工廠負責人39名（涵蓋設(shè)計師、采購員、工廠主等）、鎮(zhèn)政府工作人員2名、村委會干部6名、園區(qū)管理人員8名、服裝工人13名，以及參與過相關(guān)城中村更新項目的規(guī)劃師和學者2名。訪談圍繞服裝村的發(fā)展歷程、服裝生產(chǎn)組織形態(tài)、空間治理矛盾等議題展開，每次訪談時長從30分鐘到90分鐘不等，另有若干非正式訪談也被納入記錄。此外，筆者結(jié)合網(wǎng)絡(luò)民族志的研究方法，持續(xù)追蹤希音官方的招商直播，并通過微信群組、小紅書、抖音等社交媒體平臺追蹤訪談對象，不斷解決研究推進中的信息缺口問題。為保證原始資料的有效性與穩(wěn)定性，筆者搜集并整理了行業(yè)報告、統(tǒng)計年鑒、政府文件、規(guī)劃文本等二手數(shù)據(jù)，并與一手調(diào)研資料進行三角互證和交叉檢驗。

四、傳統(tǒng)服裝村的發(fā)展與空間治理

自2009年以來，廣州市陸續(xù)出臺相關(guān)政策推動城中村改造工作。《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》率先提出以“三舊”改造為核心的低效建設(shè)用地再開發(fā)，設(shè)定了10年內(nèi)完成138條“城中村”整治改造工作的目標。至2024年1月，《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》和《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》公布，擬推進272個城中村改造、涉及289個項目，其中生產(chǎn)型城中村占比超過一半。生產(chǎn)型城中村的改造升級具有高度復雜性，其進程與廣州市城市整體發(fā)展目標及打造新空間增長極的戰(zhàn)略緊密相連。

（一）非正規(guī)經(jīng)濟的資本積累

鳳和康鷺片區(qū)位于廣州海珠區(qū)，由康樂村與鷺江村組成，二者因鄰近廣州中大紡織商圈而發(fā)展成為典型的服裝村，并與上游面輔料市場和下游成衣批發(fā)市場建立了緊密的生產(chǎn)合作關(guān)系。中大紡織商圈建筑面積達300萬平方米、商戶達1.6萬戶，是全球最大的紡織服裝輔料市場。康鷺片區(qū)承擔了周邊批發(fā)市場約90%的面輔料采購業(yè)務(wù)，以及廣州成衣批發(fā)市場約80%的服裝生產(chǎn)訂單。

2008年全球金融危機之后，市場不穩(wěn)定性加劇、淡季延長，康鷺片區(qū)逐漸形成“趕單制”的靈活生產(chǎn)模式。服裝作坊通過零散接單和臨時雇工來適應市場波動：工廠主或招工負責人每日于早上7點到10點之間，手持樣衣或招工展示板在“招工街”尋找零工，按照計件方式結(jié)算零工工資，通常在24小時內(nèi)即可完成一批訂單。這種“短工—計件”制度不僅為制衣工人提供了靈活性和即時收益，也使工廠與檔口顯著提高生產(chǎn)效率并降低生產(chǎn)成本，從而鞏固了非正規(guī)但高度靈活的“趕單制”生產(chǎn)方式�！罢泄そ帧币虼顺蔀榉b村獨特的經(jīng)濟景觀。

然而，極度依賴熟人關(guān)系與地方空間資產(chǎn)的資本積累導致了服裝村的空間異化。隨著非正規(guī)服裝生產(chǎn)集聚效應的產(chǎn)生，服裝作坊的擴張不斷侵占生活空間，導致居住和生產(chǎn)空間邊界模糊；由于早期監(jiān)管的缺位，大量房屋被加蓋和擴建，康鷺片區(qū)非正規(guī)建筑物數(shù)量占建筑物總量的67.5%，使消防、治安、環(huán)境風險顯著上升；每日高峰期的集中招工活動與貨物運輸加劇了道路擁擠、人車混行，公共空間被嚴重擠占。據(jù)統(tǒng)計，康鷺片區(qū)納統(tǒng)貢獻企業(yè)僅占全部企業(yè)總數(shù)的0.2%，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的非正規(guī)性不斷滲透至生產(chǎn)與生活空間，這種非正規(guī)經(jīng)濟的資本積累方式及其空間異化結(jié)果與地方政府的長期發(fā)展目標相違背。

（二）多元主體的權(quán)力博弈

康鷺片區(qū)非正規(guī)經(jīng)濟的資本積累嵌入在地方市場環(huán)境與特定制度情境中。在20世紀90年代“簡政放權(quán)”的制度背景下，片區(qū)內(nèi)的村集體出讓部分土地使用權(quán)，不斷增建用以支持工業(yè)生產(chǎn)的“小產(chǎn)權(quán)房”，推動村域農(nóng)用地轉(zhuǎn)型為建設(shè)用地，服裝工廠不斷集聚。在這一過程中，村集體扮演“代理人”的身份，將集體用地出租給外來創(chuàng)業(yè)者，以獲取穩(wěn)定可觀的集體收益，康樂村因此成為當時廣州市集體經(jīng)濟效益最大的城中村。村民通過村集體分紅和自建房出租獲得雙重收益，土地增值直接轉(zhuǎn)化為家庭財富。以湖北籍為主的外來人口依托鄉(xiāng)緣關(guān)系，不斷加入到服裝生產(chǎn)與貿(mào)易中來，因產(chǎn)業(yè)集聚獲得低成本投入和高生產(chǎn)效率的經(jīng)濟效益。在多元權(quán)力主體的關(guān)系作用下，康鷺片區(qū)成為融入更大尺度經(jīng)濟循環(huán)的場域，實現(xiàn)了土地價值、生產(chǎn)效率與租賃收益等多個層面的資本積累。

然而，土地使用價值的低成本實現(xiàn)與快速積累持續(xù)抬高了土地再開發(fā)的交換價值，緊密的生產(chǎn)關(guān)系、復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及巨額的增值收益分配等問題加深了康鷺片區(qū)更新治理的復雜性。在早期城鄉(xiāng)二元治理格局下，地方政府難以深度介入村域內(nèi)部空間治理，村集體自治是服裝村治理的主要途徑。但村委會既從土地資本化中受益，又承擔公共事務(wù)治理的責任，其“雙重身份”模糊了治理者角色。隨著村域社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有村民逐漸被以湖北籍為主的外來創(chuàng)業(yè)者置換，人口構(gòu)成的異質(zhì)性與服裝生產(chǎn)的高度集聚導致村務(wù)治理逐漸超出傳統(tǒng)自治的范疇。經(jīng)濟糾紛、勞動仲裁、產(chǎn)業(yè)擴張帶來的社會事務(wù)頻繁出現(xiàn)，村集體自治在面對非正規(guī)經(jīng)濟快速增長與社會矛盾累積時難以充分發(fā)揮作用。

在地方政府層面，盡管康樂村和鷺江村最早于2009年被納入廣州首批城中村全面改造名錄，但其重建和再開發(fā)項目進展緩慢。政府更多依賴統(tǒng)籌性的規(guī)劃來介入，但規(guī)劃的制定效率較低且實施難度較大。一方面，康鷺片區(qū)約一半建筑物為“小產(chǎn)權(quán)房”，體量大且權(quán)屬關(guān)系復雜；另一方面，統(tǒng)籌性規(guī)劃嚴格控制容積率等指標，更新后建筑面積遠不足以滿足相關(guān)主體的房屋置換需求，而現(xiàn)金補償標準又遠低于周邊商品房價格。巨額的價值再分配牽涉村民、外來業(yè)主、村集體、開發(fā)商與政府等多方利益主體，談判協(xié)調(diào)難度極高。基于此，政府的改造進程一再擱置。2018年，村民以97%的同意率通過了整村改造方案，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐雜和新冠疫情暴發(fā)，項目再次被延緩。直至2022年底，康鷺片區(qū)因人口密度過高暴發(fā)了重大公共衛(wèi)生事件，改造議程再次被提出。2024年1月，《海珠區(qū)鳳和（康樂村、鷺江村）片區(qū)城市更新單元詳細規(guī)劃》正式公布實施，規(guī)劃總建設(shè)面積為377.98萬平方米，其中融資面積為127.23萬平方米，投資金額超過300億元，成為廣州規(guī)模最大的舊城改造項目。但據(jù)筆者2024年11月的實地調(diào)研觀察，除緊鄰城市主干道的幾棟樓宇被清空或拆除外，村內(nèi)服裝生產(chǎn)活動依然較為活躍。

（三）空間治理的制度性挑戰(zhàn)

全面改造的治理模式在生產(chǎn)型服裝村難以有效展開，整頓經(jīng)濟秩序、改變粗放式資本積累現(xiàn)狀，成為推進康鷺片區(qū)轉(zhuǎn)型的首要難題。為此，廣東省各級政府不斷提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”等策略，旨在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放城市存量空間。自2019年以來，廣東省與廣州市愈加重視服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級。例如，2023年印發(fā)的《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確將“廣清一體化”作為區(qū)域協(xié)同的重要抓手，提出加快建設(shè)“廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園等制造業(yè)基地”，該項目提出多條優(yōu)惠政策，例如給予轉(zhuǎn)移企業(yè)一次性3萬元至5萬元的搬遷補貼、減免半年租金、提供半年免費員工宿舍等。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年9月，已有400多家企業(yè)簽約入園，主要為品牌型企業(yè)；其中，海珠區(qū)政府2023年累計推動38家服裝制造企業(yè)完成轉(zhuǎn)移。相較于省市層面的強政策力度，海珠區(qū)政府則更加強調(diào)“疏解與升級并重”。

盡管上級政府持續(xù)動員、地方政府不斷出臺鼓勵措施，康鷺片區(qū)的服裝生產(chǎn)主體依然表現(xiàn)出顯著的空間鎖定效應�？碟樒瑓^(qū)服裝產(chǎn)業(yè)依賴低廉的勞動力成本和租金成本，以及與超大規(guī)模面輔料批發(fā)市場和成衣批發(fā)市場的緊密聯(lián)系。這些區(qū)位優(yōu)勢使康鷺片區(qū)成為中大紡織商圈不可或缺的一部分，也加大了低附加值產(chǎn)業(yè)外遷的難度。首先，康鷺片區(qū)服裝工廠多為規(guī)模較小的家庭作坊，通常被形容為“蝌蚪企業(yè)”，不僅規(guī)模較小、缺乏創(chuàng)新能力，而且高度依賴批發(fā)市場的訂單分配。其次，搬離康鷺片區(qū)，這些服裝作坊可能難以維持24小時快速出貨的即時生產(chǎn)優(yōu)勢。家庭作坊的價值鏈分工高度細化，靈活生產(chǎn)模式依賴于各個作坊間的即時配合，這種協(xié)作關(guān)系凸顯了產(chǎn)業(yè)集群中地理鄰近與關(guān)系鄰近的重要性。當被問及康樂村制衣廠向清遠轉(zhuǎn)移的具體舉措和成效時，一位經(jīng)濟聯(lián)合社負責人這樣解釋道：

清遠太遠了、產(chǎn)業(yè)鏈也不成熟，他們（制衣廠）不愿意去的，相比之下搬到周邊附近的多一點……具體疏解方案也不是我們這個層面能解決的，需要政府或者街道辦那邊牽頭。（村委會訪談資料，20240326）

服裝產(chǎn)業(yè)的空間鎖定加劇了康樂村改造的復雜性。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，海珠區(qū)政府將村域土地劃分為59宗單元地塊，自2023年12月起通過分批次清退租戶和拆遷等方式推進舊城改造。大多數(shù)制衣廠主的態(tài)度趨于觀望，“合同到期了，我們只能走了，但能多做一天就做一天吧，等拆到我們這里來了再說”（工廠主訪談資料，20241206）。此外，海珠區(qū)政府采取了近期綜合治理與中遠期全面改造的分階段治理模式。在近期治理層面，2023年6月海珠區(qū)政府成立康鷺片區(qū)綜合改造提升指揮部，將片區(qū)劃分為13個網(wǎng)格，由區(qū)領(lǐng)導直接掛任網(wǎng)格長，并聯(lián)合各村經(jīng)濟聯(lián)合社推進整改工作。空間治理重點主要集中在建成環(huán)境、消防安全等方面，主要方式為拆除違建、整飾建筑物外立面、清理無牌土制吊機等。這一系列措施促使部分制衣廠外遷。例如，一些工廠為方便搬運布匹而違規(guī)加裝的簡易吊機被拆除后，位于較高樓層的制衣廠難以繼續(xù)維持生產(chǎn)，不得不搬離。然而，由于無牌吊機數(shù)量龐大，相關(guān)部門難以長期駐守逐棟監(jiān)管，往往是拆除一處、整治完畢后不久，設(shè)備又被重新安裝，治理效果有限。

此外，鳳和經(jīng)濟聯(lián)合社引入一家人力資源有限公司，將一處足球場改造成“招工廣場”，并將原本自發(fā)形成的“招工街”改造為步行街。從建成環(huán)境來看，招工場所的景觀秩序得到了改善，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題并未從根本上得到解決。由于招工活動高度集中在早晨7點至10點，招工人員、檔口老板、制衣工人高度集聚。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，招工廣場單日最高人流量超過4萬人次。在人流高峰期，場地通行受阻，尤其是夏季高溫與人群密度疊加，進一步加劇了招工廣場的環(huán)境壓力（制衣工人訪談資料，20231207）。

五、平臺介入下的服裝村空間治理

相較于康鷺片區(qū)，番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的服裝村土地壓力相對較小，仍具備一定的產(chǎn)業(yè)承接空間。因此，2015年希音將供應鏈中心由南京遷至廣州南村鎮(zhèn)南草堂村，推動了當?shù)胤b產(chǎn)業(yè)集群的進一步擴張與集聚。隨著希音全球影響力的持續(xù)提升，社會各界對其環(huán)境、社會與治理（Environmental, Social, and Governance,簡稱ESG）問題的關(guān)注日益增強，促使希音對規(guī)�；蜆藴驶S的需求不斷增加。希音與供應商建立的緊密生產(chǎn)關(guān)系鞏固了其參與空間治理的權(quán)力基礎(chǔ)，但平臺邏輯與既有市場邏輯和制度邏輯相互交織，塑造了混合的組織模式，對地方空間產(chǎn)生了非均衡的影響。

（一）平臺驅(qū)動的超快資本積累

自2020年以來，全球貿(mào)易受到新冠疫情沖擊、國際貿(mào)易摩擦增加等不確定因素的影響，加之東南亞紡織服裝業(yè)的迅速發(fā)展，中國東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)服裝外貿(mào)訂單量急劇減少。然而，在整體經(jīng)濟形勢下行的大背景下，希音的跨境電商業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增長的趨勢，截至2022年，其營收額已連續(xù)8年實現(xiàn)超過100%的增長，其中2020年增幅超過250%，顯著高于同期ZARA 27.9%的增幅。這一快速擴張并非單純依賴全球市場需求，而是植根于南村鎮(zhèn)服裝村所形成的供應鏈網(wǎng)絡(luò)。筆者的田野調(diào)查印證了這種依賴關(guān)系，例如陳邊村的村委會干部指出“陳邊村80%的服裝工廠依賴希音分配的外貿(mào)訂單”（村委會訪談資料，20231205）。

希音作為新興跨境電商平臺，通過在全價值鏈上部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成了集研發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)于一體的生產(chǎn)貿(mào)易閉環(huán)，加速了資本積累，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)領(lǐng)先企業(yè)長期以來建立的產(chǎn)品標準。一方面，希音通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的高頻產(chǎn)品發(fā)布和敏捷測試，在全球虛擬消費市場中明確其精細定位，形成了“新產(chǎn)品發(fā)布→數(shù)據(jù)積累→爆品識別→返單/再發(fā)布”的迭代循環(huán)，提升了趨勢識別與市場響應速度。另一方面，前端的敏捷市場分析通過內(nèi)部的數(shù)字供應鏈管理系統(tǒng)與后端生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銜接，對訂單拆解、質(zhì)檢、物流等環(huán)節(jié)實時追蹤，顯著提升了整體供應鏈的運行效率。

希音與供應商之間的緊密生產(chǎn)關(guān)系依賴多重機制來維系。首先，算法篩選、爆款驅(qū)動以及快速返單是平臺資本積累的核心競爭力，也是維持希音與供應商長期合作的主要驅(qū)動力。正如一名供應商所解釋的，“如果我們開發(fā)的產(chǎn)品里有兩成能夠獲得批量返單，我們就能夠盈利”（工廠主訪談資料，20231030）。其次，較短的賬期管理是維系合作的重要機制。在電商驅(qū)動的柔性供應鏈中，數(shù)字技術(shù)加速了生產(chǎn)要素的跨國流動。傳統(tǒng)外貿(mào)公司或品牌公司通常按季度下單，賬期通常長達三個月。而希音將賬期縮短至一個月，核心供應商的賬期可進一步縮短至一兩周。短賬期緩解了供應商的現(xiàn)金流壓力，提升了其抗風險能力，進而增強了其對希音的依賴。最后，希音龐大且穩(wěn)定的訂單量（即使在疫情期間也持續(xù)增長）鞏固了雙方合作，甚至促使部分服裝工廠擴大生產(chǎn)規(guī)模。例如，當被問及工廠生產(chǎn)是否受到疫情影響時，一位門店位于南草堂村的工廠主回答道：“沒什么（負面）影響啊，我們還在增加設(shè)備”（工廠主訪談資料，20220729）。

（二）平臺規(guī)則下的生產(chǎn)組織調(diào)整

希音作為新權(quán)力主體嵌入既有的社會—經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地方情境，在加速自身資本積累的過程中，憑借在全球生產(chǎn)與貿(mào)易體系中的影響力，依托數(shù)據(jù)與算法等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強化了對供應商的監(jiān)控、協(xié)調(diào)和規(guī)制。供應商分包鏈條的延伸，推動形成了“半科層—半市場”的混合制度框架。與此同時，服裝生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織與區(qū)位調(diào)整不僅是對平臺規(guī)則的被動響應，還是企業(yè)主體基于市場邏輯和地理優(yōu)勢的主動調(diào)節(jié)。

希音采用數(shù)字供應鏈管理系統(tǒng)整合大量供應商，并以評級機制強化“逐底競爭”，不斷整合面輔料供應商與制造商，形成網(wǎng)絡(luò)效應與規(guī)模效應。平臺依據(jù)交貨率、次品率、返單率等指標將供應商劃分為五個等級：末位30%可能面臨淘汰風險，而頂級供應商則可優(yōu)先獲得訂單及技術(shù)、資金支持。為保持競爭力，眾多供應商向希音供應鏈中心周邊的服裝村集聚。塘埗東村的一位工廠主提到，“如果不是希音供應鏈中心在附近，我們（制衣廠）不可能搬到這里”（工廠主訪談資料，20231129）。該工廠于2020年從海珠區(qū)搬遷至塘埗東村，盡管當?shù)刈饨鹗窍惹暗膬杀丁?/p>

高強度的市場競爭推動供應商在希音供應鏈中心集聚，但也促使生產(chǎn)體系的分化與擴張。核心供應商層層外包使得家庭式作坊依然存在，平臺介入下的生產(chǎn)組織呈現(xiàn)分層化特征。當無法及時完成“爆款”訂單時，核心供應商往往將部分訂單或工序（如剪線頭）外包，由此形成正規(guī)工廠與家庭作坊并存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。調(diào)研顯示，員崗村家庭作坊約占工廠總數(shù)的60%，對比之下家庭作坊在康鷺片區(qū)的占比高達97.8%。這些家庭作坊作為非正規(guī)經(jīng)濟體，依賴原有制度與市場邏輯的運作。

在平臺主導的生產(chǎn)組織調(diào)整中，地理空間仍然具有一定的戰(zhàn)略價值。鑒于服裝村園區(qū)工業(yè)用地有限且租金較高，供應商將部分制造環(huán)節(jié)向廣州外圍或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，但為維持與希音的緊密聯(lián)系并接受線下管理，他們?nèi)栽诖鍍?nèi)保留設(shè)計、打板、展示等前端功能。數(shù)字供應鏈管理系統(tǒng)雖在一定程度上削弱了地理空間與關(guān)系鄰近的約束，但仍無法完全替代線下互動。希音通過線上線下培訓指導供應商進行數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)品線調(diào)整，供應商也需要設(shè)置專門的跟單員，以保持與希音的緊密交流和業(yè)務(wù)拓展；而驗貨、跟單、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)依然需要采購員線下操作。服裝生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)位動態(tài)不僅是供應商對平臺需求的單向響應，也是供應商實現(xiàn)創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)配套等網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應的重要驅(qū)動力。在一次招商活動中，招商經(jīng)理答復湖北工廠主時就強調(diào)：“最好在廣州設(shè)辦事處，因為打板、看樣衣等都需要在這里進行”（招商直播資料，20230908）。

（三）空間治理的非均衡效應

在希音的介入下，新興電商平臺的治理邏輯與原有的市場邏輯和地理邏輯交織在一起，塑造了混合、分層的生產(chǎn)體系，進一步影響了服裝村空間治理的非均衡效應。

在生產(chǎn)空間層面，平臺介入下的空間治理邏輯體現(xiàn)在兩個層面。一是希音與供應商的相互依存促進了工廠管理標準化與建筑環(huán)境規(guī)范化。希音要求入駐供應商符合標準化廠房要求，并安排人員線下審核，同時引入第三方機構(gòu)評估硬件設(shè)施和建筑環(huán)境，建立從A級到“零容忍”的分級體系。零容忍標準涵蓋居住與工作空間是否分離、消防設(shè)施是否完善以及緊急通道是否設(shè)置等指標。評估結(jié)果直接影響采購決策，未達標工廠將無法獲得訂單。這種標準化壓力推動部分工廠進園區(qū)經(jīng)營。正如員崗村的一名村委會負責人所言，“我們村希音的供應商都在園區(qū)里了”（訪談資料，20250813）。平臺介入下的空間治理成效還可從一位工業(yè)園區(qū)負責人的評價中得到體現(xiàn)，“希音給工廠制定了嚴格的標準和規(guī)范，以前難以監(jiān)管的消防、環(huán)境衛(wèi)生和‘三合一（空間）’等問題得到了一定緩解”（工業(yè)園區(qū)負責人訪談資料，20231206）。

二是平臺驅(qū)動的局部產(chǎn)業(yè)升級推動了園區(qū)生產(chǎn)空間的治理與優(yōu)化。一方面，部分舊有工廠向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。部分受訪者指出，過去希音村的工廠多以生產(chǎn)低價白牌產(chǎn)品（沒有品牌和商標的產(chǎn)品）為主，希音進駐后，具有服裝設(shè)計能力的工廠正逐漸增多，獨立品牌商也開始出現(xiàn)（村委會訪談資料，20231206）�；谶@一生產(chǎn)需要，一些老舊廠房被改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了希音的原始設(shè)計制造商（Original Design Manufacturer，簡稱ODM）及其他服裝設(shè)計公司陸續(xù)入駐（村委會訪談資料，20231130）。另一方面，部分生產(chǎn)制造活動的效率提升與區(qū)位外移推動了工業(yè)園區(qū)用地的集約化，其空間利用日益靈活化和精細化。一位園區(qū)負責人在訪談中提到，“以前入駐我們園區(qū)的幾家大型服裝工廠，現(xiàn)在很多變成‘公司’了”（工業(yè)園區(qū)負責人訪談資料，20231204）。在這種情況下，園區(qū)的最小出租面積從原先幾百平方米降低至幾十平方米。

然而，上述空間優(yōu)化僅反映了平臺邏輯對產(chǎn)業(yè)空間治理的局部滲透，規(guī)�；a(chǎn)制造環(huán)節(jié)的空間外移意味著，治理優(yōu)化主要集中在園區(qū)以內(nèi)的有限區(qū)域，難以對更大范圍的非正規(guī)生產(chǎn)空間產(chǎn)生監(jiān)管作用。與此同時，平臺驅(qū)動下的分層生產(chǎn)體系導致小型作坊依然存在，他們難以滿足平臺所要求的數(shù)字化及標準化規(guī)范，而且其生產(chǎn)活動帶來的消防、衛(wèi)生等問題仍然需要依賴村委會及相關(guān)部門的日常巡視、監(jiān)督與勸阻來解決。

在生活空間層面，平臺介入的影響也呈現(xiàn)一定的非均衡性。一方面，供應商的正規(guī)化促使部分勞動力關(guān)系從非正規(guī)零工向長期雇傭轉(zhuǎn)變，工人在園區(qū)上班、在村民自建房居住，“與希音合作”“環(huán)境優(yōu)美”等宣傳語頻繁出現(xiàn)在招聘廣告中，顯示出生活空間與建成環(huán)境的規(guī)范化趨勢。同時，希音的發(fā)展吸引了部分“新移民”（如互聯(lián)網(wǎng)和快時尚行業(yè)青年）流入，帶動優(yōu)質(zhì)住房及新型消費空間增長。另一方面，希音村的非正規(guī)化正在以其他形式顯現(xiàn)。在希音介入早期，居住需求激增促使村民將民房改為工廠以獲取租金，本地村民逐漸被外來人口置換。隨著競爭加劇，部分小型作坊被淘汰或搬離，騰退建筑被分割并改造為多個套間，重新進入住房租賃市場�？臻g用途的隨意轉(zhuǎn)換增加了治理復雜性：廠房被改回低成本套間，可能導致人口密度上升，而通風、消防、排污等方面則難以符合相關(guān)的居住環(huán)境標準。然而，由于房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，自建房用途的頻繁轉(zhuǎn)換難以在短期內(nèi)得到有效治理。村委會的日常治理事務(wù)主要集中在公共環(huán)境衛(wèi)生等層面，例如小型作坊加工帶來的街道衛(wèi)生、消防安全等問題，而很少涉及生產(chǎn)空間再度被轉(zhuǎn)換為非正規(guī)居住空間等問題。

六、兩類服裝村的治理邏輯比較與討論

前文通過康鷺片區(qū)與南村鎮(zhèn)兩類典型服裝村的案例比較，探究其治理邏輯的共性與差異，為理解平臺的角色作用提供了啟示。兩類服裝村的更新均涉及低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化、公共環(huán)境改善等多方面的治理目標，但在生產(chǎn)要素積累、權(quán)力關(guān)系互動以及空間實踐結(jié)果三個方面存在一定差異（見表1）。

（一）生產(chǎn)要素與資本積累

在傳統(tǒng)服裝村，非正規(guī)產(chǎn)業(yè)的形成主要依托廉價的集體土地租賃、寬松的監(jiān)管環(huán)境以及鄰近批發(fā)市場等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢吸引了大量廉價勞動力流入，推動產(chǎn)業(yè)集聚與原始資本積累。但作為低附加值制造業(yè)，服裝生產(chǎn)對地方財政與可持續(xù)發(fā)展的貢獻有限。尤其是普遍存在的非正規(guī)家庭作坊，不僅削弱了稅收基礎(chǔ)，也加劇了空間治理的復雜性。隨著廣州新型城鎮(zhèn)化的加快推進，這種低效資本積累模式與城市高質(zhì)量發(fā)展目標逐漸發(fā)生沖突，服裝村改造因此被納入政府核心議程，針對服裝村的治理邏輯通常在于，以土地增值為核心，通過將低附加值的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化居住或商業(yè)區(qū)，以獲取更高的空間交換價值（Shen & Wu，2017）。然而，非正規(guī)經(jīng)濟快速積累帶來的高額收益持續(xù)提高了土地交換價值，降低了全面改造與土地再開發(fā)的可行性。同時，熟人網(wǎng)絡(luò)與柔性生產(chǎn)的松散組織模式疊加，使地方政府或村委會主導的空間治理在促進低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治以及零工治理等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

基于此，推動低附加值的生產(chǎn)空間集約化利用是服裝村治理的核心目標。在希音村情境下，希音作為快時尚領(lǐng)域的新興跨境電商平臺，通過全價值鏈部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成集研發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)于一體的生產(chǎn)貿(mào)易閉環(huán)，加速自身資本積累，并將服裝村納入全球生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的資本循環(huán)，為調(diào)用現(xiàn)有生產(chǎn)資料并促進地方發(fā)展提供了路徑。相較于傳統(tǒng)價值鏈的鏈主企業(yè)，平臺依托數(shù)字技術(shù)形成了新的資本積累邏輯，其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在算法篩選、爆款驅(qū)動和快速返單等機制上；同時，較短的賬期管理周期與穩(wěn)定的訂單需求進一步鞏固了希音與供應商之間的緊密生產(chǎn)關(guān)系。進而，以數(shù)據(jù)和算法為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為加速資本積累的高效生產(chǎn)工具，也為平臺介入服裝村治理提供了必要的權(quán)力基礎(chǔ)。

（二）權(quán)力嵌入與組織模式

靈活柔性的服裝生產(chǎn)關(guān)系嵌入服裝村，并與熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)二元體制交織，使生產(chǎn)型城中村的更新治理較以居住為主要職能的城中村更為復雜。以康鷺片區(qū)為例，其服裝生產(chǎn)形成了“趕單制”的高度市場化組織模式，一方面具有低成本與高靈活性等特點，另一方面加劇了治理的不確定性。村域熟人關(guān)系與家庭作坊間的生產(chǎn)關(guān)系相互疊加，形成了較為穩(wěn)固的利益聯(lián)盟，削弱了外部治理效力。城鄉(xiāng)二元體制下的監(jiān)管缺位為非正規(guī)經(jīng)濟早期的迅速增長提供了基礎(chǔ)，隨著空間異化矛盾擴大并超出村集體自治的控制范圍，上級政府重新介入并推動統(tǒng)籌規(guī)劃，但在實施過程中，其治理行動受到非正規(guī)生產(chǎn)集聚與土地增值的制約。同時，由于政府層面的產(chǎn)業(yè)整頓與地方層面相關(guān)主體的資本積累之間存在張力，生產(chǎn)型城中村的空間治理長期處于復雜博弈之中。

希音嵌入既有的社會—經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地方情境，推動形成了“半科層—半市場”的組織模式。一方面，平臺借助數(shù)字系統(tǒng)實現(xiàn)了對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的高度垂直整合，提高了供應鏈治理的透明度與效率，供應商在訂單、質(zhì)檢、物流等環(huán)節(jié)幾乎完全受控。這種類似科層化的治理既強化了平臺對單個工廠的約束力，也削弱了工廠間原有的橫向合作，如服裝工廠需接受系統(tǒng)中指定的面輔料供應商并終止部分原有合作。另一方面，鑒于全球在線市場存在較大波動，尤其是“爆單”時，平臺為保持生產(chǎn)靈活性仍依賴市場化分包機制，供應商將部分訂單外包至周邊工廠或家庭作坊，使希音村呈現(xiàn)正規(guī)工廠與家庭作坊并存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種組織模式既是生產(chǎn)者對平臺規(guī)則的響應，也是其依據(jù)市場邏輯與區(qū)位比較優(yōu)勢自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。

近年來，“制造業(yè)立市”、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等目標是廣州各級政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點，政府開始重新審視傳統(tǒng)“一刀切”的全面改造模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系地方經(jīng)濟增長，還涉及更廣泛的社會民生（相關(guān)規(guī)劃人員訪談資料，20250815）。在此背景下，平臺介入為推動服裝村轉(zhuǎn)型治理提供了新選擇，盡管其影響具有分層化特征�；诖�，最新的城市更新規(guī)劃逐漸將“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式納入整體發(fā)展框架，“抓大放小”的政策取向成為當前相對務(wù)實的治理策略（相關(guān)規(guī)劃人員訪談資料，20250815）。

（三）實踐結(jié)果與非均衡效應

鑒于康鷺片區(qū)全面改造的復雜性，海珠區(qū)政府重新介入原本依賴村集體自治的治理體系，采取“近期綜合整治—中遠期全面改造”的分階段方案。2021年，有開發(fā)商以347億元總投資額與政府簽訂改造協(xié)議，康鷺片區(qū)的全面改造成為廣州迄今為止投資規(guī)模最大的舊改項目。至2023年12月，部分村集體物業(yè)所屬地塊已啟動拆遷，計劃在十年內(nèi)完成整體改造。2024年1月康鷺片區(qū)城市更新規(guī)劃提出“保留部分關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分類施策重組企業(yè)結(jié)構(gòu)、打造數(shù)字供應鏈平臺、品牌集聚設(shè)計孵化”的指引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。然而，這一策略在實施過程中面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引的非正規(guī)家庭作坊數(shù)量占生產(chǎn)主體總數(shù)的97.8%。

非正規(guī)生產(chǎn)的集聚與空間粘滯加劇了服裝村治理的難度，希音村治理也呈現(xiàn)顯著的非均衡性。平臺嵌入形成了“半科層—半市場”組織模式，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間優(yōu)化僅在有限范圍內(nèi)展開。在生產(chǎn)空間層面，平臺憑借市場權(quán)力實現(xiàn)對供應商的標準化管理并強化獎懲力度，推動了局部空間的功能重組，主要表現(xiàn)為供應商工廠環(huán)境得以正規(guī)化、創(chuàng)意園區(qū)開始出現(xiàn)、工業(yè)園區(qū)利用趨于集約化。但外包家庭作坊仍游離于平臺規(guī)制外，安全與環(huán)境治理問題依舊存在。在生活空間層面，局部產(chǎn)業(yè)升級促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與日常生活空間改善，但衍生出住房用途隨意轉(zhuǎn)換等新問題。這種非均衡空間治理秩序是平臺與地方行動者共同作用的結(jié)果，市場競爭規(guī)律、地方制度約束與區(qū)位條件仍發(fā)揮重要作用。

七、結(jié)論

城中村更新治理長期以來是中國城市推動地方空間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。然而，由于低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的高度集聚，以服裝村為代表的生產(chǎn)型城中村的更新治理面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。新興跨境電商平臺希音的介入，將服裝村的生產(chǎn)實踐與全球消費市場緊密聯(lián)結(jié)，同時平臺逐步介入地方空間治理與優(yōu)化的進程。本文借鑒“城市增長機器”的經(jīng)典概念，提出“資本積累—權(quán)力嵌入—空間治理”的分析框架，通過案例比較分析揭示不同情境下服裝村更新治理的邏輯機制，并探討數(shù)字平臺的角色作用。

在非正規(guī)經(jīng)濟高度集聚的生產(chǎn)型城中村中，以房地產(chǎn)或商業(yè)中心開發(fā)為導向的全面改造模式難以為繼，生產(chǎn)關(guān)系與既有的社會—經(jīng)濟關(guān)系相互交織，不僅強化了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間粘性，還加劇了各行動主體在資本積累目標上的張力。因此，兩類服裝村的更新任務(wù)主要集中在低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、非正規(guī)經(jīng)濟正規(guī)化和公共環(huán)境改善等方面。在康鷺片區(qū)，依賴批發(fā)市場的柔性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)嵌入熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，高度市場化的松散組織模式導致地方政府或村委會主導的空間治理面臨多重挑戰(zhàn)。在希音村，平臺作為一種新型治理中介，憑借其規(guī)模優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效應塑造了超快資本積累的生產(chǎn)方式，這為平臺參與生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)與空間治理提供了權(quán)力基礎(chǔ)。然而，平臺的介入推動形成了正規(guī)工廠與家庭作坊共存且相互依賴的生產(chǎn)體系，塑造了“半科層—半市場”的混合制度框架，最終對服裝村的空間治理產(chǎn)生非均衡影響。

回溯經(jīng)典政治經(jīng)濟學對城市增長機器的理論界定及其在空間增長、轉(zhuǎn)型與擴張中的廣泛應用，既有研究多圍繞土地和金融等生產(chǎn)要素的資本積累展開，強調(diào)“地方中心”政治經(jīng)濟精英的權(quán)力博弈及其對地方空間治理的推動作用。在當前中國城市更新的語境中，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與數(shù)字化等多重力量交疊，空間治理的核心目標、權(quán)力主體與邏輯機制均呈現(xiàn)新的變化。本文將研究焦點從傳統(tǒng)城中村轉(zhuǎn)向具有生產(chǎn)職能的城中村，強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系及其產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)在空間治理中的基礎(chǔ)性作用，從而拓展了傳統(tǒng)以土地開發(fā)與價值增值為核心的增長議程，轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)、社會與環(huán)境等多重治理目標的關(guān)注。同時，本文引入數(shù)字平臺這一新型治理中介，探討其在服裝村空間治理中的角色，不僅豐富了對平臺在社會經(jīng)濟過程中的作用的認識，還為當代中國城市更新與空間治理的理論建構(gòu)提供了新的視角。

在此基礎(chǔ)上，本文聚焦資本積累、權(quán)力嵌入、空間治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，突破了對特定地域空間內(nèi)政治—經(jīng)濟過程的有限關(guān)注，將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)納入地方空間治理的解釋框架，從而揭示了不同情境下的生產(chǎn)組織變動及其推動空間治理的過程與機制。地方發(fā)展正日益受到數(shù)字平臺的運行邏輯及其資本積累路徑的影響，平臺企業(yè)運用多樣化的數(shù)字解決方案加速了資本積累，推動城中村更新呈現(xiàn)新的治理邏輯。更為重要的是，平臺治理邏輯仍然根植于既有的制度情境與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。盡管平臺推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間秩序規(guī)范僅在有限范圍內(nèi)發(fā)生，尚未從根本上解決非正規(guī)經(jīng)濟所帶來的治理難題，但這在一定程度上表明，平臺作為一股新興力量正逐步介入城鄉(xiāng)治理并推動地方轉(zhuǎn)型。

本文揭示了跨境電商平臺介入下高度整合的生產(chǎn)組織變革及其對空間治理的非均衡影響，但這僅是多樣化數(shù)字生態(tài)中的一種表現(xiàn)。數(shù)字化與平臺化驅(qū)動的新興力量參與空間治理的方式必然呈現(xiàn)多樣化特征，并因嵌入的地方情境、產(chǎn)業(yè)部門與應用場景的差異而有所不同。跨案例比較的質(zhì)性分析在方法論上可能存在局限性，如難以嚴格控制環(huán)境變量以準確剝離平臺的作用強度等。未來研究可從多尺度空間視角進一步檢驗本文分析框架的適用性與解釋力。例如，希音在廣州服裝村的介入推動了局部治理優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)秩序重組，但在更廣泛的區(qū)域尺度上，非正規(guī)經(jīng)濟的擴散與影響如何？數(shù)字平臺將生產(chǎn)型城中村接入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動地方空間治理交織于虛擬與現(xiàn)實、全球與地方的多尺度互動之中。如何結(jié)合現(xiàn)代化城市進程、數(shù)字技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進等多重現(xiàn)實基礎(chǔ)，拓展城鄉(xiāng)空間治理的理論邊界？這些問題均值得深入探討。