創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。日前，新修訂的《山西省科學技術進步條例》（以下簡稱《條例》）經省十四屆人大常委會第二十四次會議審議通過，2026年1月1日起施行。這是該條例自1995年頒布實施三十年來的首次全面修訂，標志著我省科技領域法治建設邁入新階段。新修訂的《條例》將有力營造全面支持科技創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動科技創(chuàng)新引領發(fā)展新質生產力，為我省加快高水平科技自立自強，支撐高質量轉型發(fā)展提供堅實的法治保障。

明確指導方針，把握發(fā)展方向

省科學技術廳二級巡視員蔡穎鑫介紹，新修訂的《條例》全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，對標新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》，系統(tǒng)總結我省近年來科技創(chuàng)新和科技體制改革實踐經驗，充分發(fā)揮法治對科技創(chuàng)新的引領、規(guī)范、促進、保障作用。

《條例》在總則部分確立了我省科學技術進步工作的指導方針和總體要求。規(guī)定開展科學技術進步工作應當貫徹新發(fā)展理念，實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。這些表述體現(xiàn)了我省對科技創(chuàng)新規(guī)律的深刻把握。

《條例》起草組成員、省科學技術廳一級調研員張敏介紹：“本次修訂更加注重系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃和推動科技進步。明確要求加強科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，完善科技創(chuàng)新體系�！薄稐l例》第一條開宗明義地提出要“發(fā)揮科學技術第一生產力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，培育和發(fā)展新質生產力”。這些表述契合新時代對科技創(chuàng)新的要求，明確了科技創(chuàng)新在山西經濟社會發(fā)展中的關鍵地位。

《條例》規(guī)定，省人民政府科學技術行政部門負責本行政區(qū)域科學技術進步工作的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、服務保障和監(jiān)督實施，并建立科技工作調度會商、科技創(chuàng)新規(guī)劃引領、科學技術重大任務清單執(zhí)行等六項工作機制。這些機制的確立有助于形成推動科技創(chuàng)新的合力。

完善制度設計，突出地方特色

新修訂的《條例》共九章六十五條，在遵循《中華人民共和國科學技術進步法》基本原則的基礎上，結合山西省情作出了一系列具有地方特色的制度安排。

這些制度設計既考慮了我省轉型發(fā)展的實際需要，也著眼于解決科技創(chuàng)新中的具體問題。

蔡穎鑫從以下幾個方面對《條例》做出說明。

在基礎研究方面，《條例》作出了多項有針對性的規(guī)定。提出建立穩(wěn)定支持基礎研究的投入機制，同時明確設區(qū)的市人民政府、省級產業(yè)主管部門、企業(yè)可以根據(jù)區(qū)域和行業(yè)需求，與省科技部門聯(lián)合組織開展基礎研究。這種聯(lián)合研究機制能夠整合各方資源，聚焦我省轉型發(fā)展中的基礎科學問題，提高基礎研究的針對性和實效性�！稐l例》明確支持設立省級自然科學基金，并鼓勵社會力量通過多種方式投入，為基礎研究提供了更加多元的經費支持渠道。

關于科技成果轉化，《條例》作出了系統(tǒng)性的制度安排。要求利用財政性資金設立的高校和科研機構應當確定專業(yè)隊伍或委托專業(yè)服務機構開展成果轉化工作，這為科技成果轉化提供了組織保障。提出的職務科技成果資產單列管理制度，解決了長期困擾科研人員的“不敢轉”問題，使職務科技成果的管理更加符合科研規(guī)律，將有效促進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。開展科技成果的技術驗證和中試熟化，為成果產業(yè)化提供重要支撐。

企業(yè)科技創(chuàng)新方面，《條例》強化了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，要求建立健全科技型企業(yè)梯次培育機制。明確采取多種投入方式支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，增加研發(fā)投入。對國有企業(yè)提出了具體要求，明確應當建立研發(fā)投入增長機制，并將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效納入對國有企業(yè)負責人的考核范圍�！稐l例》起草組成員表示：“這些規(guī)定具有很強的針對性，將有效推動各類企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力，特別是在強化國有企業(yè)創(chuàng)新責任方面作出了明確要求�！�

創(chuàng)新平臺建設方面，《條例》作出了分類指導的系統(tǒng)安排。分別對基礎研究類、技術創(chuàng)新類、成果轉化與產業(yè)化類、條件保障類平臺建設提出了支持措施，形成了覆蓋創(chuàng)新全鏈條的平臺體系。考慮了不同類型平臺的功能定位和發(fā)展需求，有助于各類平臺聚焦主業(yè)、發(fā)揮特色。特別是對概念驗證中心、中試基地等成果轉化平臺的支持，直接針對科技成果從實驗室到產業(yè)化過程中的瓶頸問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

人才是第一資源�！稐l例》在第五章對科學技術人員作出了全面規(guī)定。提出編制急需緊缺人才目錄。明確建立科學技術人才分類評價機制。特別明確要提高青年科技人員的項目承擔比例，對孕哺期女性科研人員適當放寬考核評價期限。這些規(guī)定考慮了科研工作的特點和不同科研群體的實際需求，體現(xiàn)了以人為本的理念。

區(qū)域科技合作方面，《條例》明確要對接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的科技創(chuàng)新合作。這為山西融入國家發(fā)展大局、在更廣范圍內集聚創(chuàng)新資源指明了方向。鼓勵開展國際科技合作，體現(xiàn)了開放創(chuàng)新的理念。

在經費保障方面，《條例》規(guī)定要建立財政科技投入增長機制，確保財政科技投入只增不減，同時建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的科技經費投入體系。這為科技創(chuàng)新提供了可持續(xù)的經費保障。同時明確省、市、縣人民政府可以設立科技創(chuàng)新類投資基金。

科技資源共享方面，規(guī)定利用財政性資金建設的科技基礎設施和條件平臺應當按照規(guī)定向社會開放共享，并建立開放共享考核評價機制。有助于提高科技資源的利用效率，降低創(chuàng)新成本，特別是為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了重要支持。

強化落實保障，推動全面見效

法律的生命力在于實施。省科學技術廳相關負責人表示，全省科技系統(tǒng)將深入學習貫徹《條例》，多措并舉、協(xié)同推進，將法治優(yōu)勢切實轉化為創(chuàng)新治理效能。首先，通過舉辦專題培訓、政策解讀等形式，引導廣大創(chuàng)新主體深刻理解《條例》的修訂背景、核心要義與制度創(chuàng)新，準確把握其精神實質。其次，將啟動全方位宣傳解讀，通過權威解讀、圖文示例等多種形式闡釋《條例》內容，并編發(fā)學習資料，著力提升社會知曉度，積極營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新、守法護法的良好社會生態(tài)。第三，將加快推進配套制度建設。聚焦《條例》中確立的職務科技成果權屬改革、科技型企業(yè)梯次培育等關鍵制度安排，抓緊研究制定配套的實施細則，確保原則規(guī)定轉化為可操作、可落地的具體行動。同時，通過對實施情況開展持續(xù)跟蹤調研、效果評估，并運用定期督查、典型經驗推廣等方式，及時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，為全省科技創(chuàng)新和高質量轉型發(fā)展筑牢堅實的法治根基。

新起點、新征程。隨著《條例》的實施和配套工作的推進，必將全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新真正成為引領新質生產力發(fā)展的核心引擎，為加快構建具有山西特色比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章注入強勁科技動能。記者沈佳

來源：山西日報