（來源：光明日?qǐng)?bào)）

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2025年11月29日，在老撾首都萬象中老鐵路萬象南站，發(fā)往中國(guó)鄭州的木薯淀粉班列準(zhǔn)備出發(fā)。新華社發(fā)

【記者連線】

從雅加達(dá)到萬隆的“Whoosh”高鐵呼嘯而過，從萬象駛向昆明的中老鐵路列車滿載而歸。中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通項(xiàng)目串聯(lián)起區(qū)域繁榮，不僅勾勒出東盟基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化圖景，也成為2025年中國(guó)-東盟深化合作的生動(dòng)注腳。

2025年對(duì)中國(guó)-東盟合作而言，是在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中穩(wěn)步前行的一年。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足，外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升，貿(mào)易保護(hù)主義陰影揮之不去。在這樣的背景下，中國(guó)與東盟堅(jiān)持開放合作，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)沖外部不確定性，以制度型開放拓展共同發(fā)展空間，在動(dòng)蕩世界中持續(xù)釋放穩(wěn)定、理性與建設(shè)性的力量。

回望這一年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，制度創(chuàng)新取得突破；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展瓶頸不斷破解；數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快崛起，新增長(zhǎng)極逐步形成。中國(guó)與東盟以更高水平的合作質(zhì)量、更廣覆蓋的合作領(lǐng)域，推動(dòng)雙邊與區(qū)域合作邁上新臺(tái)階，為全球治理體系提供了難能可貴的“確定性樣本”。

從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向制度深化

中國(guó)-東盟合作最突出的特征之一，是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向制度深化。在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定性上升的背景下，雙方通過完善規(guī)則體系、拓展合作領(lǐng)域、提升開放水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了更具韌性的制度支撐。

這一年，中國(guó)與東盟在馬來西亞吉隆坡正式簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)合作邁入新階段。新一輪升級(jí)在既有自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架基礎(chǔ)上系統(tǒng)拓展了合作內(nèi)涵，將9個(gè)領(lǐng)域納入規(guī)則體系——既涵蓋海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等傳統(tǒng)議題的深化，也包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、中小微企業(yè)等新興領(lǐng)域的拓展。

與以往側(cè)重市場(chǎng)準(zhǔn)入不同，3.0版升級(jí)更加注重制度協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、供應(yīng)鏈穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。特別是將供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和綠色經(jīng)濟(jì)納入其中，體現(xiàn)出雙方在新形勢(shì)下共同塑造開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的主動(dòng)作為。

制度升級(jí)的效應(yīng)，還體現(xiàn)在中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體穩(wěn)定性和抗沖擊能力上。2025年前11個(gè)月，東盟繼續(xù)保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值達(dá)6.82萬億元，同比增長(zhǎng)8.5%。區(qū)域內(nèi)“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)分工格局日益鞏固，高度嵌套的產(chǎn)供鏈關(guān)系為雙方在復(fù)雜外部環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)韌性提供了重要支撐。

作為區(qū)域合作的制度支柱，RCEP在2025年繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。更高水平的開放承諾和更具穩(wěn)定性的規(guī)則預(yù)期，為企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期投資創(chuàng)造了有利環(huán)境。通過持續(xù)開放，中國(guó)不斷與東盟國(guó)家分享超大規(guī)模市場(chǎng)機(jī)遇：2025年前10個(gè)月，中國(guó)與東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)513億美元，同比增長(zhǎng)8.9%；其中，中國(guó)自東盟進(jìn)口干鮮瓜果產(chǎn)品超100億美元，占自全球進(jìn)口的三分之二以上。

基礎(chǔ)設(shè)施與新興技術(shù)同步發(fā)力

在制度型開放夯實(shí)合作基礎(chǔ)的同時(shí)，2025年中國(guó)-東盟合作的動(dòng)能正從傳統(tǒng)實(shí)體互聯(lián)互通向數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域延伸?；A(chǔ)設(shè)施與新興技術(shù)同步發(fā)力，推動(dòng)雙方合作呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域連接的樞紐作用。中老鐵路自開通以來持續(xù)發(fā)揮“黃金大通道”效應(yīng)，成為連接?xùn)|南亞內(nèi)陸與海運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)；雅萬高鐵讓印度尼西亞主要城市群之間的出行時(shí)間大幅縮短，顯著提升了人流、物流與商業(yè)活動(dòng)的融合度。這些項(xiàng)目不僅改善了交通條件，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、投資流動(dòng)創(chuàng)造了更好的硬件環(huán)境。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成為2025年雙方合作的突出亮點(diǎn)。2月，廣西與老撾簽約共建中國(guó)-老撾人工智能創(chuàng)新合作中心，這是中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂的首個(gè)人工智能合作創(chuàng)新平臺(tái)。中國(guó)-東盟博覽會(huì)期間，中國(guó)-東盟人工智能部長(zhǎng)圓桌會(huì)議宣布啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)-東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心，圍繞夯實(shí)人工智能發(fā)展基礎(chǔ)、提供開源開放服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接、促進(jìn)人才培育等方面開展具體合作。雙方在5G全連接工廠示范、跨境電商、數(shù)字人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作案例日益增多，正在推動(dòng)從“連接網(wǎng)絡(luò)”到“共建生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

這些發(fā)展并非孤立現(xiàn)象，而是與中國(guó)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略決策相呼應(yīng)。中國(guó)“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。通過高水平開放，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域與東盟國(guó)家開展務(wù)實(shí)合作，既助力自身優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，也為東盟國(guó)家深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可行路徑。這種相互促進(jìn)的合作模式，正是通過開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升價(jià)值鏈位置的具體實(shí)踐。

合作推動(dòng)區(qū)域治理

制度升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換之外，2025年中國(guó)-東盟在合作推動(dòng)區(qū)域治理方面展現(xiàn)出更加成熟的姿態(tài)——既通過開放舉措增進(jìn)互信，也在復(fù)雜局勢(shì)中發(fā)揮建設(shè)性作用，為區(qū)域穩(wěn)定與繁榮貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)與東盟國(guó)家的人員往來便利化，推出“東盟簽證”。這一舉措疊加此前與新加坡、泰國(guó)、馬來西亞的全面互免簽證安排，讓中國(guó)與東盟民眾實(shí)現(xiàn)走親戚般的往來。更便利的人員流動(dòng)，不僅為經(jīng)貿(mào)合作注入活力，也為人文交流搭建更寬廣的橋梁。

在安全治理領(lǐng)域，中國(guó)推動(dòng)跨境犯罪打擊合作從雙邊行動(dòng)向區(qū)域機(jī)制深化，通過與緬甸、泰國(guó)、老撾等國(guó)雙多邊執(zhí)法合作，積極協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。這種從雙邊點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作向區(qū)域制度化平臺(tái)演進(jìn)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出中國(guó)在區(qū)域安全治理中的協(xié)調(diào)者角色，也為各國(guó)人民提供更安全的往來環(huán)境。

然而，區(qū)域穩(wěn)定也面臨考驗(yàn)。泰柬邊境沖突持續(xù)反復(fù)，令數(shù)十萬民眾被迫撤離家園。盡管在東盟輪值主席國(guó)馬來西亞斡旋下兩度達(dá)成?；?，但沖突仍時(shí)有發(fā)生。12月，邊境戰(zhàn)火重燃后，東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議促成雙方重回對(duì)話，中方在柬泰間穿梭調(diào)停，積極為推動(dòng)緩局降溫發(fā)揮作用。中方分別與雙方保持密切溝通，并在云南主持三方會(huì)談鞏固?；鸪晒?，同時(shí)向柬埔寨提供帳篷、毛毯、食品等緊急人道主義援助物資。中國(guó)的積極斡旋，體現(xiàn)了在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也凸顯出通過多邊機(jī)制管控分歧、維護(hù)地區(qū)和平的重要性。

共譜命運(yùn)共同體新篇章

回望2025年，中國(guó)-東盟合作在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。制度型開放夯實(shí)合作根基，互聯(lián)互通項(xiàng)目持續(xù)釋放效能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作開拓新空間，區(qū)域治理能力不斷提升。這一年的實(shí)踐表明，雙方正通過更高質(zhì)量的合作，在動(dòng)蕩世界中持續(xù)釋放穩(wěn)定性和確定性。

這種韌性，源于雙方對(duì)開放合作的堅(jiān)持，源于用區(qū)域一體化對(duì)沖外部不確定性的戰(zhàn)略定力，也源于將制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)能的務(wù)實(shí)行動(dòng)。無論是自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)帶來的規(guī)則深化，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行積累的互信，抑或是在危機(jī)應(yīng)對(duì)中展現(xiàn)的協(xié)調(diào)能力，都為構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來，隨著《中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2026－2030）》的深入落實(shí)，雙方合作將在更多領(lǐng)域開花結(jié)果。2026年是中國(guó)-東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年，將為雙方進(jìn)一步深化合作提供新契機(jī)。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，中國(guó)與東盟正通過制度創(chuàng)新與務(wù)實(shí)合作的有機(jī)結(jié)合，為區(qū)域及全球的和平繁榮貢獻(xiàn)力量。

（本報(bào)仰光1月3日電 本報(bào)駐仰光記者 陳曉陽(yáng)）