2024年5月，中俄聯(lián)合聲明里一句“要和朝鮮就中國(guó)船只經(jīng)圖們江下游出海航行開展建設(shè)性對(duì)話”，讓無數(shù)人看到了東北重獲日本海出?？诘南Ｍ??？蓻]等這份期待升溫，俄羅斯和朝鮮就宣布要在既有鐵路橋下游建一座新公路橋——橋高只有8米，還用了連排橋墩設(shè)計(jì)。

消息傳來，輿論瞬間炸了：剛說要打通航道，怎么反倒把“閘門”擰得更緊了？

最活躍的外部阻撓者當(dāng)屬日本。

中俄聯(lián)合聲明剛發(fā)布，日本官房長(zhǎng)官就急著開記者會(huì)，聲稱“高度關(guān)切可能改變?nèi)毡竞，F(xiàn)狀的舉措”，隨后自民黨還提交議案，要求聯(lián)合美韓阻止非地區(qū)國(guó)家將圖們江用于軍事。日本列出的三大顧慮，全是為了自身利益。他們擔(dān)心中國(guó)海軍借商業(yè)通道“借船出?！?，夾擊對(duì)馬海峽防線；怕航道開發(fā)破壞日本海黃金漁場(chǎng)的生態(tài)；更怕中國(guó)獲得出?？诤?，自己在海域談判中的籌碼減少。

可從國(guó)際法來講，日本不是圖們江沿岸國(guó)，根本沒資格指手畫腳。為了攪黃項(xiàng)目，它還拉上歐洲盟友施壓，暗中資助韓國(guó)環(huán)保團(tuán)體搞抗議，這套手法和當(dāng)年阻撓東海油氣田如出一轍。

日本在明面上忙活，美韓則在暗地里“拉繩”。

韓國(guó)情報(bào)院曾向國(guó)會(huì)報(bào)告，稱圖們江開發(fā)可能讓中國(guó)在日本海打造“不沉航母”；美軍更是把“圖們江航道軍事化”列為“新興風(fēng)險(xiǎn)”。他們擔(dān)心中國(guó)借滾裝碼頭開展兩棲登陸演練，怕中國(guó)測(cè)量船收集海洋數(shù)據(jù)破解反潛網(wǎng)格，更顧慮中俄朝聯(lián)合執(zhí)法會(huì)讓對(duì)朝制裁失去借口。為此，美韓頻繁在周邊海域搞聯(lián)合演習(xí)，甚至把“封鎖圖們江口”放進(jìn)兵棋推演，想用軍事威懾逼俄朝讓步，反而讓東北亞局勢(shì)更緊張。

除了外部勢(shì)力，俄羅斯的態(tài)度也很矛盾。

官方層面，莫斯科從沒反對(duì)過中國(guó)的通航權(quán)，還多次引用舊協(xié)定稱“中國(guó)商船有權(quán)通過”，但實(shí)際操作中卻用各種“技術(shù)手段”把通道卡成了“咽喉”。1952年建的俄朝友誼鐵路橋凈高才7.6米，新公路橋也只有8米，別說大型貨輪，部分漁船都過不去；圖們江口每年80萬立方米的泥沙沉積，俄方也不讓中方疏浚，導(dǎo)致航道水深不足3米；新建的鐵路換裝站只對(duì)接朝俄貿(mào)易，中國(guó)貨物借道要反復(fù)換裝，成本比走大連港還高。

究其原因，俄方是怕中國(guó)商品、資本、人口“漫灌”遠(yuǎn)東，削弱自身控制力，同時(shí)也想把圖們江當(dāng)成和中國(guó)談判的籌碼，還想借新橋布局半島安全。

朝鮮的立場(chǎng)則更微妙，有點(diǎn)“一魚三吃”的心思。一方面，它希望借新橋建設(shè)從俄羅斯拿到建材、機(jī)械，還能收過橋費(fèi)、裝卸費(fèi)緩解外匯壓力；另一方面，又怕圖們江直接通航?jīng)_擊羅先特區(qū)的中轉(zhuǎn)壟斷地位，中國(guó)貨物走羅先港每年能給朝方帶來近3000萬美元收入。更關(guān)鍵的是，新橋下游不遠(yuǎn)就是朝鮮的核試驗(yàn)基地群，它擔(dān)心中方船舶往來會(huì)暴露軍事設(shè)施，所以在航道疏浚、聯(lián)合執(zhí)法等事上始終“打太極”。

面對(duì)各方掣肘，中國(guó)沒打算放棄，而是制定了“三步走”的破局策略。第一步是法律“確權(quán)”，持續(xù)引用《北京條約》等歷史協(xié)定，強(qiáng)調(diào)通航權(quán)不受橋梁高度影響，同時(shí)推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)海道測(cè)量組織備案航線，爭(zhēng)取將圖們江入?？谡J(rèn)定為“國(guó)際航行海峽”，讓日本的“內(nèi)水”說法不攻自破。

第二步是經(jīng)濟(jì)“綁樁”，一邊和俄羅斯談租賃斯拉夫揚(yáng)卡港，承諾擴(kuò)建泊位換舊橋拆除；一邊在朝鮮羅先特區(qū)投資建碼頭、工業(yè)園，用讓利換橋梁凈空提升。第三步是技術(shù)“換標(biāo)”，提出建“模塊化可升降橋”，平時(shí)凈高8米，需要時(shí)可升到18米滿足大船通行，同時(shí)向俄朝輸出挖泥船、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，用市場(chǎng)換通道。

對(duì)中國(guó)來說，破局的關(guān)鍵不是拆哪座橋，而是把“橋的高度”轉(zhuǎn)化成“戰(zhàn)略的寬度”，讓俄朝意識(shí)到，暢通的圖們江不只是中國(guó)的出?？?，更是它們走向繁榮的生命線。一旦達(dá)成這種共識(shí)，“剛說打通就建限高橋”的鬧劇就不會(huì)再上演，東北“望海興嘆”的日子，終將變成“向海圖強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)。