建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定

（2025年12月17日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第60號公布　自2026年6月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對建筑施工特種作業(yè)人員的管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　建筑施工特種作業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定、從業(yè)及監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑施工特種作業(yè)人員，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工活動中，所從事工種危險因素較多、危險性較大，發(fā)生生產(chǎn)安全事故對本人、他人的人身安全，以及設(shè)備、設(shè)施、建筑和環(huán)境安全可能造成重大危害的作業(yè)人員。

建筑施工特種作業(yè)工種范圍另行規(guī)定。

第三條　建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法參加專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書（以下簡稱資格證書），方可上崗從事相應(yīng)的施工作業(yè)。

第四條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑施工特種作業(yè)人員管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工特種作業(yè)人員從業(yè)行為的監(jiān)督管理。

第二章　職業(yè)資格認(rèn)定

第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱考核發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)建筑施工特種作業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定，可以依法委托設(shè)區(qū)的市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施考核相關(guān)工作。

第六條　申請人可以向戶籍所在地或者就業(yè)所在地的考核發(fā)證機(jī)關(guān)報名參加建筑施工特種作業(yè)人員操作資格考核。

第七條　報名參加建筑施工特種作業(yè)操作資格考核的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）年滿18周歲；

（二）初中以上學(xué)歷；

（三）經(jīng)二級及以上醫(yī)院體檢合格，且無器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏綜合癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、吸毒史以及其他不適合從事建筑施工特種作業(yè)的疾病和生理缺陷；

（四）5年內(nèi)不存在因違反建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定作業(yè)，造成生產(chǎn)安全事故或者受到刑事處罰的情形；

（五）在依法開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)完成安全作業(yè)培訓(xùn)，具備建筑施工特種作業(yè)相關(guān)理論知識和技術(shù)能力。

資格證書有效期內(nèi)，申請人不得就同一工種重復(fù)申請。

第八條　考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定本地區(qū)考核計(jì)劃，并及時上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。考核計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確考核時間、考核工種、考核地點(diǎn)等內(nèi)容。

考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)考核經(jīng)費(fèi)、考核場地及設(shè)備設(shè)施等情況，合理安排考核場次和各場次考核人員數(shù)量。每年集中考核原則上不少于2次。

第九條　建筑施工特種作業(yè)操作資格考核包括技術(shù)理論和操作技能兩門科目。技術(shù)理論考核通過后，方可參加操作技能考核。兩門科目均考核通過的，為考核合格。

考核大綱由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十條　考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定本地區(qū)考核管理制度、考核紀(jì)律和考核應(yīng)急預(yù)案，做好考核經(jīng)費(fèi)、考務(wù)信息系統(tǒng)、考核場地及設(shè)備設(shè)施的保障措施，規(guī)范考場秩序。

考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事監(jiān)考、實(shí)操考評、考務(wù)信息系統(tǒng)和考核設(shè)備設(shè)施管理等考務(wù)工作人員的管理，并定期對考核場地及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)。

參加考核的人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守考核紀(jì)律，服從考務(wù)工作人員管理。存在作弊或者其他嚴(yán)重違反考核紀(jì)律行為的，當(dāng)次全部科目考核成績無效。

第十一條　考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建筑施工特種作業(yè)操作資格考核結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布考核成績?？己顺煽冇行?年。

第十二條　建筑施工特種作業(yè)操作資格考核通過且符合條件的人員，可以在考核成績有效期內(nèi)通過政務(wù)服務(wù)平臺向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請資格證書，并提交資格證書申請表、3個月內(nèi)的體檢合格報告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的安全作業(yè)培訓(xùn)記錄或者證書。申請人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審核。對符合條件的，核發(fā)資格證書。

第十三條　資格證書實(shí)行電子證照。電子證照標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十四條　資格證書在全國范圍內(nèi)有效，有效期為3年。

第十五條　考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)平臺公布資格證書申請條件、申請程序、考核日程、審核時限和監(jiān)督電話，并辦理資格證書申請受理等事項(xiàng)。

第十六條　取得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等相關(guān)職業(yè)資格的人員，可以按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建筑施工特種作業(yè)相應(yīng)工種的資格證書。

第十七條　建筑施工特種作業(yè)人員需要延續(xù)資格證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資格證書有效期屆滿30個工作日前向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期復(fù)核申請。

建筑施工特種作業(yè)人員在資格證書有效期內(nèi)符合第七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，并完成用人單位或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核通過，資格證書有效期延續(xù)3年。

建筑施工特種作業(yè)人員因違法違章行為資格證書累積記分達(dá)到12分的，不予延期。

年齡超過60周歲從事建筑施工特種作業(yè)，未按規(guī)定每年進(jìn)行1次體檢并提交體檢報告的，不予延期。

第十八條　建筑施工特種作業(yè)人員申請資格證書延期復(fù)核，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)平臺提交延期復(fù)核申請表、3個月內(nèi)的體檢合格報告、用人單位或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄或者證書。

第十九條　資格證書不得偽造、涂改，不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第三章　從業(yè)管理

第二十條　建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在房屋市政工程范圍內(nèi)或者按照有關(guān)規(guī)定，按照其資格證書載明的工種從事相應(yīng)的建筑施工特種作業(yè)。

第二十一條　建筑施工企業(yè)（以下簡稱用人單位）在其承攬的房屋市政工程中開展建筑施工特種作業(yè)，應(yīng)當(dāng)招用取得相應(yīng)工種資格證書的建筑施工特種作業(yè)人員。

第二十二條　首次取得資格證書的建筑施工特種作業(yè)人員在正式上崗前，用人單位應(yīng)當(dāng)安排不少于6個月的實(shí)習(xí)操作。實(shí)習(xí)期內(nèi)，實(shí)習(xí)人員應(yīng)當(dāng)穿戴醒目實(shí)習(xí)標(biāo)志，并由從事相應(yīng)工種6年以上的建筑施工特種作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)，不得獨(dú)立作業(yè)。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位建筑施工特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)管理制度，并詳細(xì)記錄實(shí)習(xí)作業(yè)情況。實(shí)習(xí)作業(yè)記錄由相關(guān)作業(yè)人員簽字確認(rèn)。

第二十三條　用人單位及其管理人員應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）制定并實(shí)施本單位建筑施工特種作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（二）對建筑施工特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）向建筑施工特種作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知崗位操作規(guī)程、違章操作的危害；

（四）施工前，向建筑施工特種作業(yè)人員詳細(xì)說明有關(guān)安全施工的技術(shù)要求；

（五）制止和糾正相關(guān)違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（六）在施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、電梯井口等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；

（七）根據(jù)建筑施工特種作業(yè)人員年齡、身體健康狀況、作業(yè)環(huán)境等情況合理安排作業(yè)內(nèi)容和時段；

（八）合理安排作業(yè)時間，連續(xù)作業(yè)不得超過4小時且間隔休息時間不得少于1小時；

（九）建立本單位建筑施工特種作業(yè)人員工作檔案，記錄考勤、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等信息；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條　用人單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注建筑施工特種作業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對其定期進(jìn)行健康檢查，并加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。

年齡超過60周歲從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求每年體檢1次，并將體檢報告提交考核發(fā)證機(jī)關(guān)。

第二十五條　建筑施工特種作業(yè)人員開展建筑施工特種作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照要求參加安全技術(shù)交底，嚴(yán)格執(zhí)行安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)工種的操作規(guī)則，不得實(shí)施妨礙施工安全的行為。

第二十六條　任何單位和個人不得強(qiáng)迫、指使、縱容建筑施工特種作業(yè)人員違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)則進(jìn)行作業(yè)。

第二十七條　建筑施工特種作業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

第二十八條　施工過程中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，建筑施工特種作業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第二十九條　建筑施工特種作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。出現(xiàn)重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有權(quán)直接向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告或者舉報。

第四章　監(jiān)督管理

第三十條　有下列情形之一的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷資格證書：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守發(fā)放資格證書；

（二）超越法定職權(quán)發(fā)放資格證書；

（三）違反法定程序發(fā)放資格證書；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放資格證書；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

第三十一條　建筑施工特種作業(yè)人員有下列情形之一的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷資格證書：

（一）未按期辦理延期復(fù)核手續(xù)或者延期復(fù)核不合格；

（二）死亡或者喪失行為能力；

（三）資格證書被依法撤銷、吊銷；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資格證書的其他情形。

第三十二條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和從業(yè)行為，以及用人單位相關(guān)責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑施工特種作業(yè)人員監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時歸集建筑施工特種作業(yè)人員信息檔案，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)共享要求上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。監(jiān)管信息系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用向同級財政申請予以保障。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將建筑施工特種作業(yè)人員從業(yè)行為涉及的違法違章行為、生產(chǎn)安全事故、不適宜從事建筑施工特種作業(yè)的健康信息等錄入信息檔案。

第三十四條　建筑施工特種作業(yè)人員違法違章行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行記分管理。記分周期與資格證書有效期一致。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)人員違反相應(yīng)工種操作規(guī)則作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并作相應(yīng)記分。分?jǐn)?shù)跨省累積。建筑施工特種作業(yè)人員可以按照規(guī)定通過學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)課程進(jìn)行相應(yīng)減分。

操作規(guī)則由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　用人單位使用未取得資格證書的人員從事建筑施工特種作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條　申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資格證書的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人1年內(nèi)不得再次申請資格證書。

第三十七條　申請人以欺騙、賄賂、考核作弊等不正當(dāng)手段取得資格證書的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并給予通報批評，處1萬元以上3萬元以下罰款；申請人3年內(nèi)不得再次申請資格證書。

第三十八條　建筑施工特種作業(yè)人員涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書的，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十九條　用人單位未按規(guī)定安排實(shí)習(xí)操作、未建立實(shí)習(xí)管理制度，或者安排建筑施工特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)期內(nèi)獨(dú)立作業(yè)的，責(zé)令限期改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)期內(nèi)擅自獨(dú)立作業(yè)的，責(zé)令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十條　用人單位違反第二十三條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

用人單位違反第二十三條第七項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下罰款。

第四十一條　建筑施工特種作業(yè)人員違反安全施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)工種操作規(guī)則進(jìn)行作業(yè)的，或者作業(yè)前拒絕參加安全技術(shù)交底的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰；法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重或者造成生產(chǎn)安全重大事故隱患的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十二條　用人單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四十三條　違反本規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑施工特種作業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十五條　本規(guī)定自2026年6月1日起施行?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號）同時廢止。

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