學(xué)習(xí)“更加積極有為”宏觀政策的深層邏輯與實踐價值（一）

丁江洲 中國人體工程學(xué)研究院書記

經(jīng)濟工作會議錨定“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的經(jīng)濟工作核心，明確延續(xù)“更加積極有為”的宏觀政策基調(diào)，并以“前瞻性、針對性、協(xié)同性”為核心要求，為“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步劃定了政策框架。從人體工程學(xué)“系統(tǒng)適配、精準調(diào)節(jié)、協(xié)同賦能”的核心邏輯解讀，宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的運行與人體機能的調(diào)節(jié)存在本質(zhì)共通性：二者均需通過對核心“支撐體系”與“循環(huán)系統(tǒng)”的科學(xué)調(diào)控，實現(xiàn)整體的穩(wěn)定運行與效能升級。2026年積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，正是對經(jīng)濟系統(tǒng)“骨骼支撐”與“血液循環(huán)”的精準優(yōu)化，通過政策工具的集成發(fā)力，既守住短期穩(wěn)定底線，又夯實長期發(fā)展根基。

一、宏觀政策“積極有為”的底層邏輯：人體工程學(xué)的系統(tǒng)穩(wěn)定與效能提升思維

人體工程學(xué)的本質(zhì)，是研究“人-機-環(huán)境”系統(tǒng)的動態(tài)平衡，通過優(yōu)化核心要素的適配關(guān)系，規(guī)避失衡風(fēng)險、提升整體運行效能，這一邏輯與2026年宏觀政策“更加積極有為”的取向高度契合。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，經(jīng)濟系統(tǒng)如同人體機能，既面臨“內(nèi)循環(huán)效率不足”“局部功能承壓”等內(nèi)部挑戰(zhàn)，也需應(yīng)對外部環(huán)境波動的沖擊，“積極有為”的政策基調(diào)，本質(zhì)是借鑒人體“主動調(diào)節(jié)、精準適配”的機制，通過逆周期與跨周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)的“穩(wěn)態(tài)保障”與“效能躍升”雙重目標。

從“穩(wěn)態(tài)保障”維度看，人體需通過神經(jīng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)的精準調(diào)控，維持體溫、血壓等核心指標穩(wěn)定，避免因指標失衡引發(fā)機能紊亂；經(jīng)濟系統(tǒng)則需通過宏觀政策的積極發(fā)力，對沖內(nèi)需偏弱、房地產(chǎn)調(diào)整、外部不確定性等下行壓力，守住5%左右的增長目標，為“十五五”開局筑牢基礎(chǔ)。2026年政策強調(diào)“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，正是對經(jīng)濟系統(tǒng)“穩(wěn)態(tài)保障”的強化——既通過存量政策的延續(xù)性穩(wěn)定市場預(yù)期，又通過增量政策的精準補充破解突出矛盾，如同人體在環(huán)境變化時，既依賴既有調(diào)節(jié)機制維持基礎(chǔ)代謝，又通過主動適應(yīng)調(diào)整機能狀態(tài)，確保整體運行穩(wěn)定。

從“效能提升”維度看，人體工程學(xué)追求“結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能升級”，而非單純的負荷增加，如同通過科學(xué)訓(xùn)練優(yōu)化肌肉配比、提升心肺功能，實現(xiàn)體能質(zhì)的提升；經(jīng)濟系統(tǒng)的“提質(zhì)增效”也絕非依賴規(guī)模擴張的粗放式增長，而是通過政策引導(dǎo)推動資源向高效領(lǐng)域集中，培育新動能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。2026年宏觀政策強調(diào)“針對性”，正是對經(jīng)濟系統(tǒng)“功能升級”的精準定位——財政政策聚焦重大戰(zhàn)略與民生保障，貨幣政策傾斜“五篇大文章”重點領(lǐng)域，通過資源的精準配置，推動經(jīng)濟從“規(guī)模驅(qū)動”向“質(zhì)量驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，與人體工程學(xué)“精準賦能、高效運行”的核心追求一脈相承。

二、財政政策：經(jīng)濟系統(tǒng)的“骨骼支撐”，筑牢穩(wěn)定與發(fā)展的雙重根基

在人體結(jié)構(gòu)中，骨骼系統(tǒng)承擔(dān)著支撐身體、保護內(nèi)臟、傳導(dǎo)力量的核心功能，其強度與韌性直接決定人體的穩(wěn)定活動與長期健康；類比到經(jīng)濟系統(tǒng)中，財政政策如同“骨骼支撐”，通過赤字率調(diào)控、超長期特別國債發(fā)行、專項債擴容等工具，為國家重大戰(zhàn)略實施、民生保障兜底、風(fēng)險化解提供堅實資金支撐，是實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的核心支柱。2026年財政政策保持擴張性取向，赤字率預(yù)計維持在4%左右，各類債券規(guī)模穩(wěn)步提升，正是對經(jīng)濟“骨骼系統(tǒng)”的強化與優(yōu)化，既保障當前運行穩(wěn)定，又為長期發(fā)展蓄力。

（一）赤字率穩(wěn)定在4%：保持“骨骼強度”，平衡增長與風(fēng)險

人體骨骼的強度需維持在合理區(qū)間，過高負荷易導(dǎo)致骨折，過低強度則無法支撐身體活動；經(jīng)濟系統(tǒng)的赤字率如同“骨骼強度”，需在“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”之間找到平衡。2026年財政政策將赤字率維持在4%左右，是基于當前經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷：一方面，“十五五”開局之年需通過適度的財政擴張，支持“兩重”“兩新”項目建設(shè)、消化政府拖欠企業(yè)賬款，為經(jīng)濟增長注入動力，緩解基建投資下滑、消費意愿偏低的壓力；另一方面，4%的赤字率與2025年保持一致，避免了政策大幅調(diào)整帶來的市場預(yù)期波動，同時通過合理的債務(wù)規(guī)?？刂?，防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險累積，如同人體通過科學(xué)補鈣維持骨骼強度，既不盲目增負，也不弱化支撐，確保經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

從實踐數(shù)據(jù)來看，2025年4%的赤字率對應(yīng)5.66萬億元赤字規(guī)模，有效支撐了經(jīng)濟5%左右的增長，2026年預(yù)計將赤字規(guī)模提升至6萬億元，進一步強化財政的擴張力度，同時通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少低效、無效支出，提升資金使用效率，讓“骨骼強度”精準匹配經(jīng)濟發(fā)展需求，既為短期穩(wěn)增長提供支撐，又為長期風(fēng)險防控預(yù)留空間。

（二）超長期特別國債擴容：強化“骨骼韌性”，銜接短期與長期需求

人體骨骼的韌性決定其抗沖擊能力與長期使用壽命，缺乏韌性易導(dǎo)致脆性骨折；經(jīng)濟系統(tǒng)的“骨骼韌性”則體現(xiàn)為應(yīng)對短期波動、支撐長期發(fā)展的能力，超長期特別國債如同“骨骼韌性強化劑”，通過超長的期限設(shè)計（通常10年以上），實現(xiàn)短期內(nèi)需提振與長期戰(zhàn)略布局的有機銜接。2025年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模為1.3萬億元，2026年預(yù)計提升至1.8-2萬億元，資金投向聚焦“真金白銀”擴內(nèi)需的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成“短期穩(wěn)增長、長期補短板”的雙重效應(yīng)。

從資金投向上看，超長期特別國債的8000億元用于“兩重”建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域項目，直接帶動有效投資，緩解當前投資需求不足的矛盾，如同骨骼通過適度運動提升即時支撐能力；其余資金用于“兩新”工作，帶動汽車、手機、家電等商品消費較快增長，同時補充國有大型商業(yè)銀行資本，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，如同骨骼韌性的提升能夠降低長期損傷風(fēng)險，為經(jīng)濟系統(tǒng)的長期健康奠定基礎(chǔ)。此外，超長期特別國債的低成本、長期限特性，能夠有效緩解地方財政短期償債壓力，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，進一步強化經(jīng)濟“骨骼系統(tǒng)”的韌性，為風(fēng)險化解提供緩沖空間。

（三）專項債規(guī)模提升：優(yōu)化“骨骼結(jié)構(gòu)”，精準補短板、防風(fēng)險

人體骨骼系統(tǒng)的健康不僅依賴整體強度，更需要各部位骨骼的精準適配，避免局部薄弱導(dǎo)致整體功能受限；2026年地方政府新增專項債規(guī)模預(yù)計從2025年的4.4萬億元提升至5萬億元左右，正是對經(jīng)濟“骨骼結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化，通過資金投向的精準聚焦，解決經(jīng)濟系統(tǒng)的局部短板與薄弱環(huán)節(jié)。專項債資金既用于基建和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，又加大對化債、穩(wěn)樓市的支持力度，體現(xiàn)了“精準發(fā)力、靶向施策”的思路。

在補短板方面，專項債支持城市管網(wǎng)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，如同人體通過骨骼矯正解決局部畸形問題，提升整體活動能力；在防風(fēng)險方面，2025年已有約1.27萬億元新增專項債用于化債，2026年預(yù)計將繼續(xù)加大力度，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)、消化拖欠企業(yè)賬款，同時探索用專項債資金收購存量商品房，助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，緩解地方土地出讓收入下滑的壓力。這種“建設(shè)+化債”并重的投向結(jié)構(gòu)，既優(yōu)化了經(jīng)濟“骨骼系統(tǒng)”的局部功能，又防范了局部風(fēng)險擴散，確保經(jīng)濟系統(tǒng)各區(qū)域、各領(lǐng)域的均衡發(fā)展，讓“骨骼結(jié)構(gòu)”更合理、更穩(wěn)固。

三、貨幣政策：經(jīng)濟系統(tǒng)的“血液循環(huán)”，激活效能提升的核心動能

在人體機能中，血液循環(huán)系統(tǒng)承擔(dān)著輸送氧氣、營養(yǎng)物質(zhì)、排出代謝廢物的核心功能，其循環(huán)效率與流向精準度直接決定人體的新陳代謝與能量供給；類比到經(jīng)濟系統(tǒng)中，貨幣政策如同“血液循環(huán)”，通過降準、降息等總量工具與結(jié)構(gòu)性工具的協(xié)同運用，保持流動性充裕，引導(dǎo)金融資源流向重點領(lǐng)域，為經(jīng)濟系統(tǒng)的“提質(zhì)增效”提供充足“能量供給”。2026年貨幣政策保持適度寬松，強調(diào)總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，正是對經(jīng)濟“血液循環(huán)系統(tǒng)”的優(yōu)化，既保障流動性“總量充足”，又實現(xiàn)資源“精準滴灌”。

（一）降準降息預(yù)留空間：提升“血液循環(huán)效率”，降低系統(tǒng)運行成本

人體血液循環(huán)效率的提升，能夠讓氧氣和營養(yǎng)物質(zhì)更快到達身體各部位，提升人體活力；經(jīng)濟系統(tǒng)的“血液循環(huán)效率”則體現(xiàn)為資金的流動速度與使用成本，降準降息如同“擴張血管、提升血流速度”，通過降低金融機構(gòu)的資金成本，引導(dǎo)市場利率下行，緩解企業(yè)融資壓力，激活市場主體活力。2026年貨幣政策明確“降準降息仍有空間”，機構(gòu)普遍預(yù)判全年可能降準1-2次、幅度50-100個基點，降息1-2次、幅度10-20個基點，既配合財政擴張與化債工作，又為穩(wěn)增長、抗通縮提供支撐。

當前部分企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，如同人體血管狹窄導(dǎo)致血流不暢，影響組織器官的能量供給；降準能夠增加金融機構(gòu)的可貸資金規(guī)模，如同擴張血管增加血流量，緩解流動性緊張壓力；降息能夠降低企業(yè)的融資成本，如同減少血液流動的阻力，讓資金能夠更順暢、更廉價地流向?qū)嶓w經(jīng)濟。同時，政策強調(diào)“小步慢跑”的節(jié)奏，避免“大水漫灌”式的流動性投放，如同人體血液循環(huán)需根據(jù)運動強度動態(tài)調(diào)節(jié)，既滿足能量需求，又不造成資源浪費，確保貨幣政策的前瞻性與針對性，提升經(jīng)濟系統(tǒng)的新陳代謝效率。

（二）聚焦“五篇大文章”：精準“靶向供血”，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

人體的血液循環(huán)系統(tǒng)能夠根據(jù)不同器官的需求，實現(xiàn)精準的血液分配——運動時向肌肉輸送更多血液，休息時向內(nèi)臟輸送更多血液，確保各器官功能的高效發(fā)揮；2026年貨幣政策強調(diào)“總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合”，引導(dǎo)金融資源更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠金融等“五篇大文章”重點領(lǐng)域，正是對經(jīng)濟“血液循環(huán)”的“靶向優(yōu)化”，讓資金向新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生薄弱環(huán)節(jié)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級與效能提升。

新質(zhì)生產(chǎn)力如同人體的“新機能細胞”，是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心動能，需要充足的資金“營養(yǎng)”支持；而小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域如同人體的“末梢神經(jīng)”，雖規(guī)模較小，但直接關(guān)系市場活力與長遠發(fā)展，需避免“供血不足”。2026年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將進一步擴容、降價，通過定向降準、專項再貸款等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的支持力度：在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持人工智能、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在綠色發(fā)展領(lǐng)域，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型；在普惠金融領(lǐng)域，緩解小微企業(yè)融資困境，激活微觀主體活力。這種“靶向供血”機制，能夠避免資金“空轉(zhuǎn)”或流向低效領(lǐng)域，讓金融資源精準匹配經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，如同人體通過精準的血液分配，實現(xiàn)肌肉增長、器官發(fā)育與整體機能的協(xié)同提升。

（三）保持流動性充裕：保障“血液循環(huán)穩(wěn)定”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險

人體血液循環(huán)的穩(wěn)定是生命活動的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)血流中斷或紊亂，將導(dǎo)致器官衰竭甚至生命危險；經(jīng)濟系統(tǒng)的流動性如同“血液總量”，保持充裕穩(wěn)定是防范金融風(fēng)險、保障市場運行的核心前提。2026年貨幣政策明確“保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制”，通過綜合運用質(zhì)押式逆回購、MLF、公開市場買賣國債等多種工具，確保資金面寬松，避免因流動性緊張導(dǎo)致的企業(yè)資金鏈斷裂、金融機構(gòu)風(fēng)險暴露等問題。

當前經(jīng)濟系統(tǒng)面臨房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，如同人體器官存在損傷風(fēng)險，保持流動性充裕能夠為風(fēng)險化解提供緩沖空間，如同人體通過穩(wěn)定的血液循環(huán)，為受損器官的修復(fù)提供營養(yǎng)支持；同時，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，能夠確保流動性從金融系統(tǒng)順利流向?qū)嶓w經(jīng)濟，避免“資金淤積”，如同人體通過神經(jīng)調(diào)節(jié)確保血液不淤積在血管中，實現(xiàn)循環(huán)效率最大化。此外，貨幣政策還強調(diào)“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，避免外部因素導(dǎo)致的“血液循環(huán)紊亂”，確保經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)外均衡運行，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的人體工程學(xué)治理邏輯。

四、政策協(xié)同：經(jīng)濟系統(tǒng)的“神經(jīng)調(diào)控”，實現(xiàn)整體效能最大化

在人體系統(tǒng)中，神經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)著感知環(huán)境、調(diào)節(jié)各器官協(xié)同運行的核心功能，通過神經(jīng)信號的精準傳導(dǎo)，實現(xiàn)肌肉、骨骼、血液循環(huán)等系統(tǒng)的有機配合，完成復(fù)雜的生命活動；類比到經(jīng)濟系統(tǒng)中，宏觀政策的“協(xié)同性”如同“神經(jīng)調(diào)控”，通過強化財政政策與貨幣政策的聯(lián)動、存量政策與增量政策的集成，確保經(jīng)濟系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“提質(zhì)增效”的整體目標。2026年宏觀政策強調(diào)“提升協(xié)同性”，正是對經(jīng)濟“神經(jīng)調(diào)控系統(tǒng)”的優(yōu)化，打破政策壁壘，形成治理合力。

財政政策與貨幣政策的協(xié)同，是“骨骼”與“血液循環(huán)”的精準聯(lián)動。2026年“積極財政+適度寬松貨幣”的政策組合，如同人體骨骼與血液循環(huán)系統(tǒng)的協(xié)同配合——財政政策通過超長期特別國債、專項債擴大支出，為經(jīng)濟增長提供“支撐點”，如同骨骼提供發(fā)力基礎(chǔ)；貨幣政策通過降準降息降低財政融資成本，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對政府投資項目的配套支持，為財政發(fā)力“保駕護航”，如同血液循環(huán)為骨骼提供營養(yǎng)支持。例如，超長期特別國債的發(fā)行需要貨幣政策提供充足流動性，降低發(fā)行成本；而專項債支持的基建項目，也需要銀行信貸的配套資金，形成“財政發(fā)力、貨幣護航”的協(xié)同效應(yīng)，避免單一政策發(fā)力導(dǎo)致的效率不足或風(fēng)險累積。

存量政策與增量政策的協(xié)同，是“既有基礎(chǔ)”與“新增動能”的有機融合。2026年政策強調(diào)“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，一方面盤活存量資金與資產(chǎn)，優(yōu)化信貸存量結(jié)構(gòu)，鞏固結(jié)構(gòu)性減稅降費成果，讓既有政策持續(xù)發(fā)揮效能；另一方面儲備增量政策工具，如將消費品以舊換新補貼從商品消費擴容到服務(wù)消費，進一步提振內(nèi)需。這種協(xié)同如同人體在維持基礎(chǔ)代謝的同時，通過新增營養(yǎng)補充與運動訓(xùn)練，實現(xiàn)機能提升，既保障了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又增強了政策的靈活性與針對性，確保經(jīng)濟系統(tǒng)在短期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)長期效能升級。

綜上，2026年“更加積極有為”的宏觀政策，以人體工程學(xué)“系統(tǒng)適配、精準調(diào)節(jié)、協(xié)同賦能”的邏輯為底層支撐，通過財政政策強化“骨骼支撐”、貨幣政策優(yōu)化“血液循環(huán)”、政策協(xié)同完善“神經(jīng)調(diào)控”，構(gòu)建了“穩(wěn)大局、防風(fēng)險、提效能”的完整治理框架。這一政策體系既聚焦當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，精準對沖下行壓力，又著眼長遠發(fā)展的核心需求，培育新動能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，必將為2026年經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅實保障，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

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