振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎作品? 作者：梅涵

近日，海南自由貿(mào)易港正式封關(guān)，標志著中國對外開放邁出重要一步，也在輿論場上引發(fā)與新加坡港口的比較，尤其指向一個關(guān)鍵問題：海南自貿(mào)港是否會沖擊、甚至取代新加坡港口的地位？

在宣布建設(shè)七年后，海南自貿(mào)港全島封關(guān)，意味著海南升級為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實施6600個稅目商品零關(guān)稅等多項優(yōu)惠政策，顯著提升貿(mào)易、物流和投資的便利度和開放性。

過去一周，一些以中國大陸自媒體和中國臺灣媒體為主的報道，圍繞海南和新加坡自貿(mào)港進行比較，其中不乏“海南封關(guān)，新加坡慌了”“新加坡‘過路費’時代要結(jié)束了”“海南要搶新加坡飯碗”等吸引眼球的表述，形容新加坡港口將受重創(chuàng)。

這些輿論的普遍論述是：新加坡長期依托馬六甲海峽南端的地理優(yōu)勢，發(fā)展為海運中轉(zhuǎn)樞紐；但隨著海南自貿(mào)港封關(guān)，更多通往海南的直航將開辟，部分航運將繞開新加坡。今年8月，中遠海運集團開通從印度尼西亞峇淡島到海南洋浦港的集裝箱直航航線，就被視為例證之一。

有輿論也稱，海南自貿(mào)港推出“加工增值內(nèi)銷免稅”的重磅政策——即在海南加工增值達30%的貨物銷往大陸可免關(guān)稅；再疊加低至15%的企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，將吸引更多企業(yè)赴海南進行加工和分撥，從而挑戰(zhàn)新加坡的中轉(zhuǎn)樞紐地位。

不過，受訪的新中學者和海運業(yè)者向《聯(lián)合早報》指出，這類將海南自貿(mào)港視為對新加坡直接威脅的看法過于片面，未充分考慮兩者運作特征和發(fā)展階段的現(xiàn)實差距，也忽略了區(qū)域分工調(diào)整下“蛋糕做大”的可能性。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚受訪時指出，首先應(yīng)認識到海南和新加坡自貿(mào)港的功能定位并不一樣。

他說：“作為中國向全世界進行新型開放的試驗區(qū)，海南自貿(mào)港是主權(quán)國家下的特殊開放區(qū)域，它基本上關(guān)注的是如何將大陸的生產(chǎn)和加工能力通過海南放大，并把全世界的資源帶到海南......新加坡本身則是主權(quán)國家，自貿(mào)港屬于全方位開放，服務(wù)于全球?！?/p>

基于上述定位差異，顧清揚認為，新加坡部分航運和加工業(yè)務(wù)被海南分流確實有可能，但更應(yīng)理解為一種新的功能安排，而非直接競爭或替代。他指出，新加坡可著重于面向全球市場、更高端的產(chǎn)業(yè)加工；以中國大陸為主要目的地的加工活動，則更有條件在海南進行。

專家：“加工后免稅”政策對新影響不大

南開大學經(jīng)濟學院教授、海南省開放型經(jīng)濟研究會會長李世杰也指出，新加坡與海南的加工領(lǐng)域不構(gòu)成直接競爭，反倒可實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。

李世杰受訪時解釋，海南“加工增值30%內(nèi)銷免稅”政策的吸引力，主要適用于那些目前被征關(guān)稅水平較高、附加值提升空間較大、加工成本又相對可控的產(chǎn)品。

例如，咖啡豆在中國的進口關(guān)稅約為15%，屬于相對較高水平；若在海南將咖啡豆磨成粉并制成飲料，生產(chǎn)過程對場地要求不高，物流成本增加也相對可控，加工后可獲得較明顯的關(guān)稅減免，企業(yè)就有動力將加工環(huán)節(jié)布局在海南。

李世杰分析，這類產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)業(yè)與新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，新加坡主要在石油化工、生物制藥和高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有競爭優(yōu)勢?！斑@些領(lǐng)域的產(chǎn)品和原材料稅率整體已經(jīng)較低了，因此在海南加工的政策優(yōu)勢不明顯......綜合各方面看，海南自貿(mào)港短期內(nèi)很難替代新加坡?！?/p>

至于更多貨船可能繞過新加坡，一名不愿具名的新加坡海運業(yè)者受訪時說，即使在海南自貿(mào)港封關(guān)前，中國與東南亞之間的直航早已存在，而這未必是壞事。

他以航空業(yè)作比喻說，新加坡多年來不斷開辟直飛中國的航線，但這不意味著它需要抗拒其他東南亞國家也這么做，畢竟區(qū)域航線增加往往會帶動整體貿(mào)易量提升，“這從來不是一場零和游戲”。

這名業(yè)者也提醒，東南亞直通中國的航線可能面臨貨運量不足的挑戰(zhàn)。他解釋，中國出口貨量雖然龐大，但北上返程貨量往往較少，運營者須考慮航線服務(wù)的可持續(xù)性。

李世杰判斷，未來10年內(nèi)，主要國際班輪不太可能出現(xiàn)航線大規(guī)模移至海南的情況?！?0萬噸以上的輪船，遷移成本是非常高的，換個地方要涉及整個配套體系?！备锌赡艿氖牵恍╅L期懸掛海外“方便旗”（即船舶注冊外國國旗）的中資船舶會回流到海南洋浦港。

新加坡業(yè)者：密切關(guān)注能源競爭

盡管當前圍繞“海南取代新加坡”的輿論存有夸大成分，但前述新加坡海運業(yè)者指出，新加坡仍應(yīng)密切關(guān)注海南自貿(mào)港的發(fā)展。

這名業(yè)者認為，能源領(lǐng)域的競爭未來可能更突出。新加坡目前在原油和天然氣等能源的儲存與集散具備優(yōu)勢，但隨著海南自貿(mào)港實行零關(guān)稅，能源接下來也可能在海南免稅儲存，進而分撥至其他國家。相比工業(yè)或消費領(lǐng)域，這一趨勢對新加坡構(gòu)成的競爭壓力可能更大。

整體而言，受訪專家認為新加坡仍具備一些難以復制的優(yōu)勢。國大和南洋理工大學客座教授白士泮舉例說，通過多年努力，新加坡已和全球許多國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議、雙邊避免重稅的協(xié)議和投資保障協(xié)議，企業(yè)可以利用新加坡的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場。

白士泮指出，新加坡的優(yōu)勢還包括穩(wěn)定高效的政治運作、健全的宏觀經(jīng)濟管理、良好親商的投資環(huán)境，以及可靠先進的法律和國際仲裁制度。

從地緣政治角度看，顧清揚指出，中美博弈或?qū)⑹俏磥砗荛L一段時間的常態(tài)，在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈分化的背景下，新加坡可憑借相對中立的角色，發(fā)揮高水平的港口功能，匯集全球金融和科技。

李世杰則相信，海南自貿(mào)港封關(guān)的更大意義，在于向世界尤其是東南亞國家傳遞中國持續(xù)擴大開放的信號，并通過具前瞻性的制度試驗，探索中國未來擴大開放的方向和模式。

他判斷，這些舉措短期內(nèi)對貿(mào)易流向影響不大；從中長期來看，則可能深化中國與東南亞和其他“一帶一路”倡議下經(jīng)濟相對欠發(fā)達國家之間的貿(mào)易往來。